РЕШЕНИЕ
№ 93
град
Плевен, 02.03.2023 година
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Плевен – трети касационен състав, в съдебно заседание на двадесет и трети
февруари през две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
КАТЯ АРАБАДЖИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: 1.СНЕЖИНА
ИВАНОВА
2.ВИОЛЕТА
НИКОЛОВА
при секретар Веска Андреева и с участието на
прокурор Нанка Рачева изслуша докладваното от съдия Виолета Николова касационно
административно дело №969/2022 г. и за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е
по чл. 208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63в от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба с вх.№25511/28.10.2022г. по описа на РС-Плевен от Ц.Б.В. с ЕГН
**********, чрез адв. А.С. –САК, съдебен адрес:***, офис 3, тел.: 02/4715692,
ел.поща: ********@***.**, против Решение №540/17.10.2022г. по
АНД №531/2022г. по описа на РС-Плевен, с което е потвърдено Наказателно
постановление №20/04.02.2022г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция „Медицински надзор“ гр.София. Посочва
се в жалбата, че решението на РС-Плевен е неправилно поради допуснати съществени
процесуални нарушения, както и поради противоречие с материалния закон. Твърди
се, че в производството е взела участие ненадлежна страна Изпълнителна агенция
„Медицински надзор“, вместо издателят на акта - Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр.София.
Посочва се, че въззивният съд постановил решението си въз основа на документ,
който не бил представен и приет по делото по надлежния ред, както и че съдът не
е обсъдил в решението си всички доказателства от значение за спора, поради
което е достигнал до необоснован и неправилен извод за законосъобразност на обжалваното
наказателно постановление. Твърди се още в касационната жалба, че при постановяване на решението въззивния съд
е приложил неправилно материалния закон, като е приел за осъществена и е приложил
не актуалната норма на чл.9б от Наредбата за осъществяване на правото на достъп
до медицинската помощ към датата на деянието, а последваща такава. Посочва се,
че касатора не е осъществил административното нарушение, посочено в обжалваното
наказателно постановление. Иска се от съда да постанови решение, с което да
отмени Решение №540/17.10.2022г. по АНД №531/2022г. по описа на РС-Плевен, с
което е потвърдено Наказателно постановление № 20/04.02.2022г. на Изпълнителния
директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр.София, с което на д-р Ц.Б.В.
с ЕГН **********,*** , е наложена на основание чл.229, ал.1 от Закона за
здравето административно наказание – „Глоба“ в размер на 300 лв. за нарушение
на чл.9б от Наредбата за осъществяване на правото на достъп до медицинската
помощ вр. чл. 81, ал.3 от Закона за
здравето.
В съдебно заседание
касаторът - Ц.Б.В., редовно призована, се явява лично и с пълномощник адв.А.С.
– САК. Иска се от съда да отмени съдебното решение и върне делото на РС-Плевен за ново разглеждане.
Ответникът – Изпълнителна
агенция „Медицински надзор“ гр.София, редовно призован, се
представлява от юрисконсулт Л*П*.
Окръжна
прокуратура-Плевен, редовно призована, се представлява от прокурор Нанка Рачева,
която взема становище правилност и
законосъобразност на съдебното решение,
като моли съда да го потвърди.
Административен
съд – Плевен, трети касационен състав, като съобрази наведените доводи и
провери обжалваното решение при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК,
прие за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законоустановения срок и от страна, която е била призована и
участвала в производството пред районния съд, поради което е допустима за
разглеждане.
Разгледана по
същество жалбата е основателна.
С обжалваното Наказателно
постановление на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински
надзор“ е ангажирана административно-наказателната отговорност на д-р Ц.Б.В. с
ЕГН **********,*** , за това че на 14.07.2021г. в гр.Плевен , в качеството на
лекуващ лекар по дентална медицина, участвала в диагностично-лебния процес и
извършила екстракция на 83-ти зъб и започнала лечение на 46-ти зъб с поставяне
на вложка от арсен на детето Г* Е*И*(на *г.) , като е попълнила амбулаторен лист (АЛ-181/14.07.2021г.),
но не е представила екземпляр от амбулаторния лист на пациента или неговия
родител или настойник – нарушение на чл.9б от наредбата за осъществяване на
правото на достъп до медицинска помощ, приета с постановление №119/22.05.2006г.
на МС вр. чл.81, ал.3 от Закона за здравето, като на основание чл.235 от Закона
за здравето било наложено административно наказание – „Глоба“ в размер на 300
лв. НП-то било връчено на Ц.Б.В. на 10.02.2022г. Срещу наказателното постановление била
подадена жалба вх.№
Ж-15/23.02.2022г. от В..
С писмо изх.№ 11-00-132/15.03.2022г.
ИА“ Медицински надзор“-София е изпратила административно наказателната преписка
в РС-Плевен.
На 17.03.2022г.
било образувано АНД № 531/22г. по описа на РС-Плевен, в хода на което като
ответник като страна-ответник в производството е призована и взела участие Изпълнителна
агенция „Медицински надзор“- София. Последната обаче не е надлежна страна в производството
по обжалване на наказателното постановление.
Съгласно чл.61
ал.1 от ЗАНН в редакцията обн.ДВ бр.109/2020г., в сила от 23.12.2021г., при
разглеждане на делото пред районния съд се призовава наказващият орган или
учреждението, или организацията, чийто орган е издал акта по чл.58д т.4 от ЗАНН
т.е. при съдебни производства по
обжалване на наказателни постановления започнали в районните съдилища след
23.12.2021г. като ответник следва да бъде призован наказващият орган, като
в конкретния случай това е Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция
„Медицински надзор“, а когато се обжалва електронен фиш (акт по чл.58д т.4 от ЗАНН)
като ответник се призовава учреждението. От значение за определяне на
приложимия закон е датата на образуване на производството - 17.03.2022г.
Видно от
материалите по АНД №531/22г. по описа на
ПлРС, в производството последното не е бил призован органа, издал процесното наказателно постановление
- Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“- наказващ
орган по смисъла на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН.
За него няма данни да е бил конституиран, редовно призоваван или да е взел
участие в посоченото съдебно производство.
Гореизложеното
обуславя извод, че с участието на ненадлежна страна в производството пред
районния съд е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила.
Ето защо решението
следва да бъде обезсилено, а делото върнато на друг състав на РС-Плевен за ново
разглеждане и произнасяне по жалбата на Ц.Б.В. при съобразяване с всички
изменения на ЗАНН, приложими от 23.12.2021г. за съдебните производства пред
районните съдилища. Районният съд следва да се произнесе и за разноските в
настоящето производство на основание чл.226 ал.3 от АПК.
Воден от горното
и на основание чл.63в от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.3 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение
№540/17.10.2022г. по АНД №531/2022г. по описа на РС-Плевен.
ВРЪЩА делото за
ново разглеждане от друг състав на Районен съд Плевен при съобразяване с
дадените указания.
Решението е окончателно.
Препис от
решението да се изпрати на страните и на Окръжна прокуратура – Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.