РЕШЕНИЕ
№ 200 07.02.2020 година, град Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - БУРГАС, XIX АДМИНИСТРАТИВЕН СЪСТАВ, на двадесет и трети
януари, две хиляди и двадесета година, в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧАВДАР ДИМИТРОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ХРИСТО ХРИСТОВ
2. МАРИНА НИКОЛОВА
секретар: В. С.
прокурор: Андрей Червеняков
сложи за разглеждане докладваното от съдия Димитров КАНД номер 46 по описа за 2020 година.
Производството е по реда на чл. 63,
ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), във вр. чл.
208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на Изпълнителна агенция по лекарствата
(ИАЛ), с адрес: гр.София, ул. „Дамян Груев“ №8, представлявана от маг.фар. Б.К.–
Изпълнителен директор, чрез гл.юрисконсулт и процесуален представител на ИАЛ -
Диамандиев, против решение № 1362/07.11.2019г. постановено по а.н.д. №
3470/2019г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е отменено наказателно
постановление (НП) № РД-И-038/03.07.2018г., издадено от изпълнителен директор
на ИАЛ, с което на „СКОРПИОН-03-ДД“ ЕООД е наложена имуществена санкция в
размер на 3 000 лв. за нарушение на чл.23, ал.3 във вр. с чл.46, ал.3 от
Наредба №4 от 04.03.2009г. за условията и реда за предписване и отпускане на
лекарствени продукти, във вр. с чл.218, във вр. с чл.219, ал.1, във вр. с
чл.294 във вр. с чл.291, ал.1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната
медицина (ЗЛПХМ).
В касационната жалба са релевирани възражения, че оспореното съдебно
решение е неправилно, постановено в нарушение на закона. Изложени са подробни
аргументи за несъгласие на касаторът с мотивите за отмяна на НП. Иска се отмяна
на решението.
В съдебно заседание, касаторът редовно призован, не изпраща процесуален
представител.
Ответната страна – „СКОРПИОН-03-ДД“ ЕООД не изпраща процесуален
представител, депозира писмено становище, с което оспорва касационната жалба и
желае решението на въззивната инстанция да бъде оставено в сила.
Представителят на Окръжна прокуратура - Бургас поддържа становище за основателност
на касационната жалба, доколкото спорът се е развил единствено около въпроса за
компетентността на актосъставителя.
Административен съд - Бургас, ХІХ-ти състав след
като прецени допустимостта на жалбата и обсъди направените в нея оплаквания,
становището на прокурора в съдебно заседание, събраните по делото доказателства
и извърши проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите на чл. 218 и
чл. 220 от АПК, намира за установено следното:
Касационната жалба е процесуално допустима като
подадена в срока по чл. 211 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес
от обжалването по смисъла на чл. 210, ал.1 от АПК.
Разгледана по същество и в пределите на касационната
проверка по чл.218 от АПК, настоящият съдебен състав намира жалбата за основателна
по следните съображения:
С отмененото наказателно
постановление отговорността на „СКОРПИОН-03-ДД“ ЕООД е ангажирана за това, че на
13.07.2017г. с фактура за продажба на лекарствени продукти № **********,
издадена от „СКОРПИОН-03-ДД“ ЕООД – притежател на Разрешение за търговия на
дребно с лекарствени продукти № АП-1372-1/26.03.2018г. е продало на „СИТИФАРМ“
ЕООД – притежател на Разрешение за търговия на едно с лекарствени продукти №
IV-P-T-EU-S156-1/31.08.2015г. лекарствени продукти с режим на отпускане „по
лекарско предписание“, подробно описани в постановлението. В обстоятелствената
част на НП е посочено, че описаните лекарствени продукти попадат в приложение
№1 на Позитивния лекарствен списък и са предназначени за домашно лечение на
конкретни пациенти и се отпускат срещу представено лекарско предписание
(рецепта) в аптеки. Като е продал описаните лекарствени продукти на търговец на
едро „СИТИФАРМ“ ЕООД, търговецът на дребно „СКОРПИОН-03-ДД“ ЕООД е нарушил реда
за отпускане на лекарствени продукти, в режим на отпускане по лекарско
предписание директно на населението.
За така констатираното при
извършената на 28.03.2018г. съвместна проверка от експерти на ИАЛ и служители
на МВР и НАП в аптека с разрешение за дейността № АП-1372-1/26.03.2018г. на
ИАЛ, намираща се на адрес: гр.Бургас, ж.к. „Изгрев“, бл.148, партер, магазин 1
е съставен констативен протокол и акт за установяване на административно
нарушение (АУАН), въз основана на който е издадено процесното НП.
За да постанови оспореното
съдебно решение въззивният съд е приел, че АУАН не е бил съставен от
компетентен орган, което съставлява съществен порок на развилото се административнонаказателно
производство и влече отмяна на издаденото впоследствие НП.
Така постановеното решение е неправилно.
Касационната инстанция не
споделя мотивите на районният съд, довели до отмяна на НП.
От анализа на доказателствата
по делото се установява, че при съставянето на АУАН и издаването на
наказателното постановление не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила от страна на административнонаказващия орган, които да са
довели до ограничаване правото на защита на жалбоподателя. Спазен е срока по
чл.34 от ЗАНН за образуване на административнонаказателното производство и за
съставяне на акта и НП.
Настоящата инстанция счита,
че не е налице съществения порок в АУАН, сочен от страна на въззивната
инстанция, а именно, че АУАН е издаден от некомпетентен орган. Съгласно общата норма на чл.37, ал.1,
бук."б" от ЗАНН актове могат да съставят длъжностните лица,
определени от ръководителите на ведомствата, организациите, областните управители
и кметовете на общините, на които е възложено приложението или контрола по
приложението на съответните нормативни актове. Със заповед № А/17-0555 от
08.08.2017г., издадена на основание чл.267, ал.3 от ЗЛПХМ, изпълнителният
директор е определил поименно длъжностни лица – инспектори и експерти по държавния
контрол върху лекарствените продукти с права по ЗЛПХМ и ЗМИ на територията на
цялата страна. В чл.295, ал.1 от ЗЛПХМ
/приложима редакция/ е регламентирано, че нарушенията се установяват от
държавни инспектори с актове, а в конкретния случай актосъставителят е старши
експерт. В разпоредбата на чл.267, ал.3 от ЗЛПХМ обаче са определени
длъжностните лица, които упражняват контрол - инспектори и експерти, определени
със заповед на председателя на съвета по чл.258, ал.1 от ЗЛПХМ, на директора на
ИАЛ или на директора на съответната РЗИ, а в чл.270, ал.1, т.7 от ЗЛПХМ е
определено право, длъжностните лица по чл.267, ал.3 от ЗЛПХМ да съставят актове
за административни нарушения. Същото по никакъв начин не е в противоречие с
нормата на чл.295, ал.1 от ЗЛПХМ. Със заповед № А/17-0555 от 08.08.2017г.
директорът на ИАЛ, на основание чл.267, ал.3 от ЗЛПХМ е определил в т.27
актосъставителят С.С.в качеството й на старши инспектор по държавния контрол
върху лекарствените продукти и по надзора на пазара с медицински изделия с
права по ЗЛПХМ и ЗМИ на територията на цялата страна. Следователно
актосъставителят е съставил акта за установяване на административното нарушение
в рамките на предоставените му правомощия, поради което се налага извода, че е
съставен от компетентен орган.
Предвид установеното и доколкото изводите
на Районен съд - Бургас биват оборени, следва да бъде направен извод за липса
на възприетото от въззивната инстанция като допуснато съществено процесуално
нарушение, явяващо се основания за отмяна на спорното НП. По-натам, като се е
позовал единствено на обсъдения по-горе дефект съдебният състав е отменил НП
като е пропуснал да се произнесе по съществото на спора, поради което след
отмяна на решението му делото следва да бъде върнато на първоинстанционния съд
с указания за произнасяне по същество.
По тези доводи настоящият състав счете, че
обжалваното решение страда от пороците релевирани с касационната жалба, поради
което следва да бъде отменено.
Воден от горното и на основание чл. 221,
ал.2, пр. 2 от АПК Административен съд - Бургас ХІХ-ти състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение № 1362/07.11.2019г.
постановено по а.н.д. № 3470/2019г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е
отменено наказателно постановление (НП) № РД-И-038/03.07.2018г., издадено от
изпълнителен директор на ИАЛ, с което на „СКОРПИОН-03-ДД“ ЕООД е наложена
имуществена санкция в размер на 3 000 лв. за нарушение на чл.23, ал.3 във вр. с
чл.46, ал.3 от Наредба №4 от 04.03.2009г. за условията и реда за предписване и
отпускане на лекарствени продукти, във вр. с чл.218, във вр. с чл.219, ал.1,
във вр. с чл.294 във вр. с чл.291, ал.1 от Закона за лекарствените продукти в
хуманната медицина (ЗЛПХМ).
ВРЪЩА делото на Районен съд - Бургас за
ново разглеждане, при съобразяване с мотивите на настоящия съдебен акт.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.