Решение по дело №1179/2020 на Районен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

 

№                   15.10.2020 г.        град Стара Загора

 

В    И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

СТАРОЗАГОРСКИ РАЙОНЕН СЪД   І наказателен състав,

 

На 18 август           през две хиляди и двадесета година

 

В публично заседание в следния състав                

                                                                               ПРЕДСЕДАТЕЛ : БЛАГА БОЗОВА                      

 

Секретар: МАРИЯН КРЪСТЕВ

Прокурор:

като разгледа докладваното от съдия БОЗОВА

а.н.дело № 1179 по описа за 2020 година

 

Р   Е   Ш   И :

 

     ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № К - 0048315 от 30.04.2020 година на Директор – Регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора със седалище град Пловдив, с което на ЕАД ”ПРОФИЛАКТИКА, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И ОТДИХ“ със седалище и адрес на управление град София, е наложено административно наказание на основание чл.206 ал.1 от Закона за туризма – „имуществена санкция“ в размер на 1100.00 /хиляда и сто/ лева.

    

     ОСЪЖДА Комисия за защита на потребителите да заплати на

ЕАД ”ПРОФИЛАКТИКА, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И ОТДИХ“ със седалище и адрес на управление град София, сума в размер на 233.71 лева направени разноски по делото.

 

Решението подлежи на обжалване чрез Районен съд - Стара Загора пред Старозагорския административен съд с касационна жалба в четиринадесет дневен срок от получаване на съобщението до страните.

                                                                                           СЪДИЯ:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

М О Т И В И към Решение по а.н.дело № 1179 по описа на Районен съд - Стара Загора за 2020 година:

     Обжалвано е Наказателно постановление /НП/ № К - 0048315 от 30.04.2020 година на Директор – Регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора със седалище град Пловдив, с което на ЕАД ”ПРОФИЛАКТИКА, РЕХАБИЛИТАЦИЯ И ОТДИХ“ със седалище и адрес на управление град София, е наложено административно наказание на основание чл.206 ал.1 от Закона за туризма – „имуществена санкция“ в размер на 1100.00 /хиляда и сто/ лева.

     В жалбата и в съдебно заседание се навеждат доводи за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Прави се искане НП да бъде отменено и се претендират направените разноски по делото.

     Въззиваемата страна изпраща представител в съдебно заседание, като оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено. Претендира за направени разноски.

     СЪДЪТ, след като обсъди оплакванията изложени в жалбата, събраните по делото писмени и гласни доказателства и становищата и доводите на страните приема установено следното:

     Жалбата е подадена в срок и от надлежна страна – санкционирано лице, поради което е допустима.

     На 14.02.2020 година свидетелите К. и Д. са извършили проверка в обект на жалбоподателя хотел „Загоре“, находящ се в с. Старозагорски бани, община Стара Загора, парк Дъбова гора. Проверката е извършена по време на работен режим на обекта във връзка с жалба на потребител постъпила в комисията за защита на потребителя /КЗП/ - Пловдив на 04.02.2020 година, отнасяща се за ниско качество на обслужване и ниско качество на храната.

Проверяващите констатирали, че в обекта се предоставя туристическа услуга - хотелиерство. На видно място в обекта е поставено удостоверение от 26.09.2019 година за утвърдена категория „една звезда“ за хотел с капацитет 22 стаи, 44 легла издадено от община Стара Загора с адрес на обекта - с. Старозагорски бани, община Стара Загора, парк Дъбова гора, собственик „ПРО“ ЕАД град София.

В хода на проверката е установено, че обекта разполага с 38 стаи за гости - 9 единични, 21 двойни, 1 апартамент, 7 студия. Разликата от 16 стаи не е категоризирана.

Видно от писмо от Община Стара Загора /постъпило в КЗП на 28.02.2020 година/ - процесният обект кандидатства за категория „две звезди“, като е подадено заявление – декларация за категоризация „две звезди“ с вх.№ 22-22-3/24.02.2020 година и в сроковете предвидени в Закона за туризма на туристическия обект ще бъде издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.

На 13.03.2020 година пълномощник на жалбоподателя е представил в КЗП временно удостоверение № 11 от 05.03.2020 година за открита процедура по категоризиране на обект хотел „Загоре“, с адрес на обекта - с. Старозагорски бани, община Ст.Загора, парк Дъбова гора, собственик „ПРО“ ЕАД град София.

При проверката е съставен и връчен на жалбоподателя констативен протокол № К-2674388 от 14.02.2020 г.

На 13.03.2020 година свидетелката К. в присъствието на колегата си свидетелят Д. е съставила и връчила на жалбоподателя акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ по чл.114 т.1 от Закона за туризма /ЗТ/.

АУАН е връчен на лице упълномощено от директора на клон Минерални бани на „Профилактика, рехабилитация и отдих“ ЕАД.

Въз основа на Акта за установяване на административно нарушение в срок и от компетентен орган, на 30.04.2020 година, е издадено обжалваното наказателно постановление, в което нарушението е описано и квалифицирано така, както е в акта.

На жалбоподателя, на основание чл.206 ал.1 от Закона за туризма е наложено административно наказание – „имуществена санкция“ в размер на 1100.00 лева.

Гореизложената фактическа обстановка се установява по категоричен начин от събраните по делото гласни и писмени доказателства.

     С атакуваното наказателното постановление жалбоподателят е наказан за това, че е нарушил чл.114 т.1 от ЗТ, тъй като на 14.02.2020 година е установено, че предоставя туристическа услуга хотелиерство в туристически обект хотел „Загоре“, находящ се в с. Старозагорски бани, община Стара Загора, парк Дъбова гора, който не е категоризиран и на който няма издадено и временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.

     Съдът констатира съществени процесуални нарушения, които са основание за отмяна на НП. Обвинението е противоречиво и неясно. От една страна в НП се сочи, че обектът, който предоставя туристическа услуга - хотелиерство не е категоризиран /т.е. че въобще няма категоризация, което не отговаря на фактите/, а от друга страна, се сочи, че не са категоризирани само 16 стаи. На следващо място, в НП не е посочено как е установено нарушението и не са вписани доказателствата, които го подкрепят. Освен това сочи се единствено дата на установяване на нарушението /което е различно от датата на извършване на нарушение/. Датата на извършване на нарушението не е намерила ясно отражение нито в АУАН, нито в НП. Допуснатите процесуални нарушения са съществени и правят атакуваното НП незаконосъобразно, поради което са налице основания за отмяната му и не е необходимо съдът да се произнася по съществото на спора. Трайната съдебна практика е именно в тази насока, че при съществени процесуални нарушения, касаещи съставянето на АУАН и  издаването на НП и допуснати в хода на административно наказателното производството не се разглежда спора по същество. В тази насока е и съдебната практика /виж Ловешки административен съд - решения по к.н.а.д.№45/2008 год.; к.н.д.№19/2009 год.; к.н.а.д.№108/2011 год.; к.н.а.д.№154/2011 год.; к.н.а.д.№249/2011 год.;к.н.а.д.№101/2012 год.; к.н.а.д.№17/2012 год.; к.н.а.д.№ 47/2012 год. и много други/.

     На следващо място, към датата на съставяне на АУАН /13.03.2020 г./ се установи, че има издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране № 11 от 05.03.2020 година. Установи се, че жалбоподателят разполага с категоризация и е налична процедура по пререгистрация – кандидатства за категория „две звезди“. Видно от приложеното по делото писмо от Община Стара Загора /постъпило в КЗП на 28.02.2020 година/ - процесният обект кандидатства за категория „две звезди“, като е подадено заявление – декларация за категоризация „две звезди“ с вх.№ 22-22-3/24.02.2020 година и в сроковете предвидени в Закона за туризма на туристическия обект ще бъде издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.

При тези данни, дори хипотетично да се приеме, че е налице извършено нарушението, то в конкретния случай административно-наказващият орган е следвало да приложи разпоредбата на чл.28 б.”а” от ЗАНН, тъй като предпоставките за това са налице. Съгласно Тълкувателно решение № 1/2007 г. на ВКС преценката на административно наказващият орган за маловажност на случая по чл.28 от ЗАНН се прави по законосъобразност и подлежи на съдебен контрол. Когато съдът констатира, че предпоставките на чл.28 от ЗАНН са налице, но наказващият орган не го е приложил, това е основание за отмяна на наказателното постановление, поради издаването му в противоречие със закона. По тези съображения, съдът приема, че НП е издадено и в нарушение на чл.53 ал.1 от ЗАНН, която разпоредба задължава наказващия орган да извърши преценка за приложението на чл.28 от ЗАНН. Като не е приложил чл.28 от ЗАНН, наказващият орган неправомерно е ангажирал отговорността на жалбоподателя, поради което обжалваното НП е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

     С оглед изхода на делото в тежест на въззиваемия следва да се възложат направените разноски от жалбоподателя в размер на 233,71 лева – виж лист 79-82 от делото.  

     Водим от горните мотиви, съдът постанови решението.

 

 

                             СЪДИЯ: