Р
Е Ш Е
Н И Е
№
гр.
Стара Загора, 25.03.2021 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и пети март две хиляди двадесет и
първа година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Пенка Маринова
и с участието на прокурора Румен Арабаджиков
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 72 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба
от Областна дирекция /ОД/ на МВР Стара Загора против Решение № 260028/ 15.12.2020
г., постановено по АНД № 236/ 2020 г. по описа на Районен съд Раднево, с което
е отменено Наказателно постановление /НП/ № 349а-382/ 01.09.2020
г., издадено от Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора. В жалбата се
съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в
нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения
- касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63,
ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват се изводите на съда, че след като с
последваща заповед е отменена посочената в НП заповед за носене на маски, е
налице по-благоприятна разпоредба по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН и че
конкретното деяние представлява маловажен случай. По тези съображения е
направено искане за отмяна на решението и постановяване на друго за
потвърждаване на НП и присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете
инстанции. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на
ответника.
Ответникът И.Д.Д.
*** чрез пълномощника си адвокат Ж. оспорва касационната жалба като
неоснователна. Счита решението на районния съд за правилно и моли да бъде
оставено в сила.
Представителят
на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за законосъобразност на
решението и предлага да бъде оставено в сила.
Касационният
състав на съда като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените
основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна
проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на обжалваното решение на Районен съд
Стара Загора, прие за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от
надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради
което е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява основателна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд
Раднево е НП № 349а-382/ 01.09.2020 г., издадено
от Директора на ОД на МВР Стара Загора въз основа на АУАН № 082626/ 19.04.2020г /рег. № 327а-312/ 12.05.2020г/,
с което на И.Д.Д. *** на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е
наложено административно наказание „глоба“ в размер на 300лв за нарушение на
чл.209а, ал.1 от Закона за здравето.
Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че на 19.04.2020г
в около 22:30ч Д. посещава открито обществено място на път_II-57 до
бензиностанция „Гранит“, гр.Раднево, без да има поставена защитна маска за лице
за еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и
устата, с което не е изпълнена т.9 от Заповед № РД-01-124/ 13.03.2020г на
Министъра на здравеопазването /противоепидемична мярка по чл.63 от Закона за
здравето/.
За да отмени
НП, районният съд е изложил съображения, че описаната в него фактическа
обстановка се потвърждава от събраните доказателства, но в случая следва да се
приложи разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН. Този извод е обоснован с доводите,
че със Заповед № РД-263/ 14.05.2020г се отменят всички заповеди, включително
тази за носене на маски и това представлява последваща по-благоприятна
разпоредба. Освен това съдът счита, че деянието е маловажно, защото деецът е на
19 години, времето на извършване на нарушението е през тъмната част от
денонощието и не е установено присъствие на други хора в близост, които да са
пряко застрашени от неносенето на маска.
Така
постановеното решение е неправилно.
Административнонаказателната
отговорност на И.Д. е ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето, според която в редакция към датата на издаване на НП /изменение ДВ
бр.44 от 2020г в сила от 14.04.2020г/, който наруши или не изпълни въведени от
министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен
ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв.,
а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв.
Действително
посочената в НП Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г., която е издадена от
Министъра на здравеопазването като компетентен орган за въвеждане на
противоепидемични мерки за територията на страната и която задължава правните
субекти да спазват предписаното поведение, е отменена с издаването на Заповед №
РД-01-247/01.05.2020 г. от същия орган. Но отпадането на мярката има действие
занапред, тъй като Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г. не е отменена на основание
незаконосъобразност, нито преурежда материята за времето, в което вече е
извършено административното нарушение. От
съществено значение в случая е, че с
разпоредбата на чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ се санкционира неизпълнението на
съответната противоепидемична мярка, а не неизпълнението на заповедта, с която тази
мярка е въведена. Освен тона, както районният съд правилно е посочил в
решението си, заповедта на министъра на здравеопазването за въвеждане на
противоепидемични мерки е общ административен акт. Следователно с отмяната на
цитираната в НП заповед не се извършва промяна на нормативната уредба, която да
е по-благоприятна за нарушителя по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН и да изключва
наказуемостта на деянието му като основание за отмяна на издаденото НП.
Предвид изложеното касационната
инстанция счита, че решението на Районен съд Раднево, с което е отменено
атакуваното пред него НП, следва да бъде отменено като неправилно и
незаконосъобразно. Доколкото делото е изяснено от фактическа страна и не се
налага събиране на други доказателства, вместо него следва да бъде постановено
друго решение по съществото на спора. Процесното НП е
издадено от компетентен орган, в изискуемата форма, със законово
регламентираното по чл. 57, ал. 1 от ЗАНН съдържание и при липса на допуснати
съществени процесуални нарушения. От събраните по делото писмени доказателства
по безспорен и категоричен начин се установява извършването на нарушението,
вменено на ответника, което правилно е квалифицирано от актосъставителя и от
наказващия орган и е санкционирано с наказание в минимален размер. Спрямо това
деяние не е приложима и разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, тъй като нарушението е
типично за вида си и не се характеризира с по-ниска степен на опасност в
сравнение с други нарушения от същия вид, свързани с незачитане на нормативните
задължения по спазване заповедите на органите на държавно управление. Нито едно
от възприетите от районния съд обстоятелства не води до обратния извод. Възрастта
на нарушителя и липсата на вредни последици са без правно значение, а и не е
доказано по делото, че на посоченото в НП време и обществено място не са се
намирали други хора. Извършването на деянието, видно от дадените обяснения на
наказаното лице в АУАН, не се основава на обективна уважителна причина, а напротив
– на тютюнопушене, което принципно е противопоказно и за заболяването астма, за
което се твърди в жалбата до районния съд, че е пречка за носене на маска.
По тези съображения Наказателно
постановление № 349а-382/ 01.09.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР
гр.Стара Загора, се явява правилно и законосъобразно, поради което следва да
бъде потвърдено.
При този изход на спора и своевременно
направеното искане на касатора следва да се присъдят разноски за осъществена
юрисконсултска защита по чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ
във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ при съобразяване с фактическата
и правна сложност на делото в минималния размер от 80лв за всяка инстанция,
общо 160лв.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.221, ал.2, предл. второ от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 260028/ 15.12.2020 г. по АНД № 236/ 2020 г. по описа на
Районен съд Раднево, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
349а-382/ 01.09.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора, с
което на И.Д.Д. ЕГН ********** *** на основание
чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на 300лв.
ОСЪЖДА И.Д.Д.
ЕГН ********** ДА ЗАПЛАТИ
на Областна дирекция на МВР Стара Загора сумата 160 /сто и шестдесет/лв за
юрисконсултско възнаграждение за две инстанции.
Решението не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.