Решение по дело №132/2018 на Районен съд - Момчилград

Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер

144

Година

22.11.2018

Град

Момчилград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Момчилградски районен

съд

състав

На

24.10.

Година

2018……..

В публично заседание и следния състав:

Председател

Полина Амбарева

Секретар

Хюсние Алиш

като разгледа докладваното от

Съдията Амбарева

НАХ

дело номер

132

по описа за

2018

година.

За да се произнесе взе предвид следното :

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 16/17.05.2018год. ,издадено от Председател на Държавната комисия по хазарта,с което на „М.“ЕООД,ЕИК : **,със седалище и адрес на управление в гр.Пловдив,район „Източен“,бул.“Източен“№48,представлявано от управител и едноличен собственик на капитала Й. П.А. ,на основание чл.108,ал.1 от ЗХ е наложено административно наказание Имуществена санкция в размер на 3 000лв.,за извършено нарушение на чл.3,ал.1,пр.2 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати,/обн.,ДВ,бр.32/08.04.2014год./,приети от ДКХ на основание чл.22,ал.1,т.6 от ЗХ.

             В жалбата си жалбоподателят,предявена чрез пълномощник,моли съдът да постанови решение, с което да отмени изцяло атакуваното НП, като незаконосъобразно и неправилно. В с.з. се представлява от процесуален представител,адв.М.С.,***,който поддържа жалбата и навежда доводи за процесуални нарушения във връзка със съставянето и връчването на АУАН,като  оспорва и фактическите констатации в него,а така също и издаденото въз основа на него НП.

Въззиваемата страна изпраща представител в съдебно заседание, който оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено, като законосъобразно. Сочи, че били спазени всички изисквания в административнонаказателния процес, а жалбоподателят бил наказан за осъществен от него състав на нарушение, за което му била наложена и съответна санкция.

            Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, обсъди доводите и становищата на страните, приема за установено следното:

      На 03.04.2018год.,свидетелите П.И.П. и К.А.У.,към този момент служители в Държавна комисия по хазарта,гр.София,извършили проверка в обект,намиращ се в гр.Момчилград,ул.“Маказа“№13А,в който се организирали хазартни игри,с игрални автомати от „М.“ЕООД,гр.Пловдив,относно спазване на Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати,/обн.,ДВ,бр.32/08.04.2014год./,приети от ДКХ на основание чл.22,ал.1,т.6 от ЗХ.Към момента на проверката в игралната зала присъствали управител С. С.К. и крупие В.С.М..В обекта били констатирани 16 броя игрални автомати като били изискани и съответно проверени дневните отчети за игралните автомати за периода от 01.01.2017год. до 02.04.2018год.,вкл.

За резултатите от проверката е бил съставен констативен протокол № 006459/03.04.2018г., в който е посочено, че проверяваното дружество притежава удостоверение от 29.12.2017г. от ДКХ за срок от пет години за издаден лиценз за организиране на хазартна дейност, представени били и платежни нареждания по ЗКПО за внесен данък по ЗКПО за периода 01.01.2017год. – 03.04.2018год.

Относно наличното игрално оборудване в обекта на проверката, според констативния протокол са били налични 16 броя игрални автомата с 16 броя игрални места, за които били представени дневни и месечни отчети за периода от 01.01.2017год. до 02.04.2018год.,вкл., от които се установило несъответствие /разминаване/ в данните с показанията на механични броячи „изход“, вписани в дневния отчет от 28.12.2017г. и дневния отчет от 29.12.2017г.

 

 

 

 

В последствие св.П.П.,който заемал длъжност главен инспектор в дирекция "Контрол и правни дейности" в ДКХ, е съставил Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 001156/016/23.04.2018год. срещу „М.“ЕООД,гр.Пловдив,тъй като по време на извършена проверка в обект на контрол в гр.Момчилград,в който се организират хазартни игри с игрални автомати от дружеството-нарушител,след като били изискани и представени дневните отчети за игралните автомати за периода от 01.01.2017год. до 02.04.2018год.,вкл. било установено,че в дневните отчети за игрални автомати за периода от 28.12.2017год. до 29.12.2017год. има несъотвествие /разминаване/ в данните с показанията на електромеханичните броячи изход  на игрални автомати ,както следва :

 

 

 

 

В дневния отчет за игрални автомати от 29.12.2017г. са вписани следните показания: 1. за игрален автомат с идентификационен № 071220-115 показанията на електромеханичните броячи са били изход 0216379 ,а сума на изплатени печалби – 99,99 ; 2. за игрален автомат с идентификационен № 107126 показанията на електромеханичните броячи са били изход 0406307 ,а сума на изплатени печалби – 5567,74 ;3. за игрален автомат с идентификационен № 107127 показанията на електромеханичните броячи са били изход 0247258 ,а сума на изплатени печалби – 1711,64.

Записаните показания на електромеханичните броачи изход от 29.12.2017год. не съответстват /разминават се / със записаните показания в дневен отчет за игрални автомати от 28.12.2017год.Несъотвествието в показанията на електромеханичните броячи е видно при изчисляване на изплатените печалби на игралните автомати за 29.12.2017год.

 

 

 

 

В дневния отчет за игрални автомати от 28.12.2017год. са вписани следните показания: 1. за игрален автомат с идентификационен № 071220-115 показанията на електромеханичните броячи са били изход 0216379 ,а сума на изплатени печалби – 00,00 ; 2. за игрален автомат с идентификационен № 107126 показанията на електромеханичните броячи са били изход 0405466 ,а сума на изплатени печалби – 1787,81 ;3. за игрален автомат с идентификационен № 107127 показанията на електромеханичните броячи са били изход 0247170 ,а сума на изплатени печалби – 3796,93.

 

 

 

 

Въз основа на тези показания и на представените документи актосъставителят е приел, че безспорно е установено,че на 03.04.2018год. се установило безспорно,че „М.“ЕООД,като организатор на хазартни игри с игрални автомати ,в зала на адрес в гр.Момчилград,ул.“Маказа“№13А,при водене на счетоводната отчетност не отразява точното отчитане на всички операции,свързани с игрите /показанията на електромеханичните броячи-изход/,тъй като данните отчети от 29.12.2017год и 28.12.2017год. не съответстват,с което са нарушени разпоредбите на чл.3,ал.1,пр. второ от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати.

         Актът е бил подписан от съставилия го и от свидетел, както и от упълномощен представител на „М.“ЕООД, на когото е бил връчен препис.

    Въз основа на съставения АУАН било издадено и оспореното наказателно постановление  № 16/17.05.2018год. ,издадено от Председател на Държавната комисия по хазарта,с което на „М.“ЕООД,ЕИК : **,със седалище и адрес на управление в гр.Пловдив,район „Източен“,бул.“Източен“№48,представлявано от управител и едноличен собственик на капитала Й. П.А. ,на основание чл.108,ал.1 от ЗХ е наложено административно наказание Имуществена санкция в размер на 3 000лв.,за извършено нарушение на чл.3,ал.1,пр.2 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати,/обн.,ДВ,бр.32/08.04.2014год./,приети от ДКХ на основание чл.22,ал.1,т.6 от ЗХ,като АНО е изложил  фактическо описание и правна квалификация на деянието, идентични с тези, изложени в АУАН.

      Разпитани в  качеството на свидетели ,актосъставителя П.П. и свидетел по акта ,К.У.,излагат фактическите обстоятелства,отразени в констативния протокол,а така също и в АУАН.Уточняват,че проверката в игралната зала е била извършена за спазване на счетоводната отчетност,като са били проследени дневните резултати,без свидетелите да са разглеждали конкретно показанията на броячите.Така също се установява,че несъотвествието се отнася до показанията на механичните броячи, или т.н. енергонезависими броячи на игралните автомати,което се е установило,след като са сравнени данните в „изхода“ и изплатените печалби.

       Показанията на тези свидетели съдът възприема изцяло,като логични,последователни и небудещи съмнение,а и подкрепени от приетите писмени доказателства.

       НП е връчено на жалбоподателя на 28.05.2018год.,на упълномощен представител.

             Настоящата жалба е депозирана на 04.06.2018год. в деловодството на МРС,следователно същата като подадена в срок е допустима,разгледана по същество е основателна.

  Съгласно нормата на чл. 108, ал.1 от ЗХ, санкционират се  физически лица, еднолични търговци и юридически лица, нарушили приетите на основание чл. 22, ал.1, т.4, 5, 6 и 7 общи задължителни игрални условия и правила, общи задължителни изисквания за игралните зали и игралните казина и пр., общи правила за хазартни игри и общи задължителни технически изисквания. Следователно цитираните общи задължителни игрални условия и правила за организиране и провеждане на хазартни игри с игрални автомати се явяват подзаконов нормативен акт, издадени са въз основа на законова делегация на нормативен акт по смисъла на чл. 3, ал.1 от ЗНА, а именно Закона за хазарта, и нарушаването им е основание за ангажиране на административно наказателната отговорност на нарушителя. Същите съдържат общи правила за поведение, които се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти, имат нееднократно действие и са издадени от компетентен държавен орган.            

В разпоредбата на чл. 108, ал.1 от ЗХ е посочено, че организатор на хазартни игри, какъвто в случая се явява жалбоподателят, който наруши приетите от Комисията общи задължителни игрални условия и правила, общи задължителни изисквания, общи задължителни правила и общи задължителни технически изисквания по чл. 22, ал.1, т.4, 5, 6 и 7, се наказва с имуществена санкция в размер от 3 000 до 10 000 лева.

             В нормата на чл.3,ал.1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати,/обн.,ДВ,бр.32/08.04.2014год./,приети от ДКХ на основание чл.22,ал.1,т.6 от ЗХ се съдържа общо задължение за организаторите на хазартни игри,относно цялостната организация на дейността и на счетоводната отчетност, която да гарантира точното отчитане на всички операции, свързани с игрите.Те са длъжни да водят подробна отчетност и да съхраняват информацията,необходима за да бъде осъществен държавен надзор върху хазарта. В тази връзка организаторът е длъжен да води съответните отчети,съгласно чл.4,ал.1 от Общите правила,като съгласно ал.2 „Показанията на устройствата за текущ контрол (електронни и/или електромеханични броячи) на всеки игрален автомат в залата се записват ежедневно в дневен отчет по ал. 1, т. 1 съгласно приложение № 1.“

            В конкретният случая се установи,че в дневните отчети за 28.12.2017год. и за 29.12.2017год. показанията на електромеханичните броячи за три броя игрални автомати  не  си съответстват.По-точно показанията в графа „изход“ в дневния отчет за 29.12.2017год. не съответстват на показанията в графа „изход“ в дневния отчет за 28.12.2017год. ,съотнесени към графата „сума за изплатени печалби“.

             Или безспорно е налице нарушение на чл.3,ал.1 от Общите правила,тъй като в периода 28.12.2017год. – 29.12.2017год. ,като не са отчетени точно всички операции,свързани с игрите,за посочените три броя игрални автомати.

            В следствие на изложеното се налагат два извода :

            Както в АУАН,така и в наказателното постановление е посочено,че внеменото на жалбоподателя нарушение е констатирано при извършена проверка на 03.04.2018год.  и същото се изразява в несъответствие в данните с показанията електромеханичните броячи на трите игрални автомата, вписани в дневния отчет от 28.12.2017г. и в дневния отчет от 29.12.2017г. Не се твърди обаче на някоя от тези две различни дати да е извършено нарушението, нито се твърди, че то е извършено през този период, което създава неяснота относно приетата и в акта за нарушение и в НП дата на извършване на нарушението, която неяснота не е преодоляна и с разпита на свидетелите.          

           Датата на извършване на нарушението е сред задължителните реквизити на акта и НП, тъй като е основен съставомерен признак от обективната страна на изпълнителното деяние на нарушението. Непосочването ,както в акта ,така и в НП на датата /периода/ ,в който е извършено административното нарушение, представлява нарушение на процесуалните правила, което несъмнено е съществено - от категорията накърняващи правото на защита на наказаното лице, тъй като същото, за да има възможност адекватно да го упражни, следва да е наясно с всички факти от състава на нарушението, а в конкретния случай както за жалбоподателя, така и за съда, този факт остава неясен. В крайна сметка не е изследван и въпросът дали показанията, записани в отчетите, съответстват на действителните показания на  електромеханичните броячи или има разминавания между броячите, от една страна, и описаното в дневните отчети, от друга страна, т.е. дали показанията правилно са записани и отразени в тези счетоводни отчети, респ. в един от тях, или нарушението се изразява в самото разминаване в резултат на осъществявани игри.

           От друга страна,предвид на обстоятелството, че несъотвествията се отнасят само до електромеханичните,а не и до електронните броячи би могъл да се направи извода,че нарушението на счетоводната отчетност не е съществено,тъй като по показанията на електронните броячи са коректно отразени.

           Следва да се вземе в предвид и че наказаното дружество няма други нарушения установени с влезли в сила наказателни постановления, предвид на факта, че периода на нарушението обхваща само дневните отчети за два дни :28-29.12.2017год. и то само за 3 от проверените 16 броя игрални автомати,както и че не са установени други нарушения на правилата досежно хазартните игри и предвид характера и вида на настоящото нарушение, то очевидно  настоящото нарушение има всички белези на маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. При това положение административнонаказващият орган не е трябвало да издава наказателно постановление, а само да предупреди нарушителя. Като е издал наказателно постановление АНО е нарушил закона, което налага отмяна на обжалваният акт като незаконосъобразен.

              Предвид изложените съображения ,жалбата е основателна,а атакуваното НП следва да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.

              Ето защо,съдът

Р   Е   Ш   И   :

 

          ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 16/17.05.2018год. ,издадено от Председател на Държавната комисия по хазарта,с което на „М.“ЕООД,ЕИК : **,със седалище и адрес на управление в гр.Пловдив,район „Източен“,бул.“Източен“№48,представлявано от управител и едноличен собственик на капитала Й. П.А. ,на основание чл.108,ал.1 от ЗХ е наложено административно наказание Имуществена санкция в размер на 3 000лв.,за извършено нарушение на чл.3,ал.1,пр.2 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати,/обн.,ДВ,бр.32/08.04.2014год./,приети от ДКХ на основание чл.22,ал.1,т.6 от ЗХ.

     Решението подлежи на касационно обжалване в четиринадесетдневен срок от датата на получаване на съобщението за изготвянето му, пред Административен съд гр.Кърджали.

 

                                             РАЙОНЕН СЪДИЯ :

                                                                     /П.Амбарева/