Р Е Ш Е Н И Е
Номер: 24 05.06.2023 град Разград
В ИМЕТО НА НАРОДА
Разградският административен съд, в публичното
заседание на шестнадесети май две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
МАРИН МАРИНОВ
ЮЛИЯНА ЦОНЕВА
при секретаря Пламена Михайлова, с
участието на прокурора Веселин Якимов разгледа докладваното от съдията Марин Маринов
касационно АНД № 98 по описа за 2022 год. и, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на глава ХII от Административнопроцесуалния кодекс във вр. с
чл. 63в от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
жалба на ОД на МВР –
Разград, чрез главен юрисконсулт Снежана Маринова, срещу Решение № 129 от
04.07.2022 год., постановено по АНД № 265 по описа за 2022 год. на Районен съд
– Разград. С него е отменено НП № 21-1075-001446 от 10.02.2022 год. на Началник
сектор „Пътна полиция” към ОДМВР – Разград, с което на Д. К. Д. от гр. Р. са
наложени на основание чл. 175, ал. 3, предложение 1 две административни
наказания - глоба от 200 лв. и
лишаване от право да управлява МПС за
срок от 6 месеца за нарушение на чл. 140, ал. 1 от Закона за движение по пътищата.
В жалбата и в съдебно заседание се твърди, че решението на районния съд на
първо място е недопустимо, тъй като е постановено в съдебно производство, в
което е участвала ненадлежна страна. Сочи се, че Областна дирекция на МВР – Разград е участвала в производството пред районния съд като ненадлежна страна. От
съда се иска да върне делото на районния съд с указание за правилно
конституиране на страните.
Ответникът по
касационната жалба – Д. К. Д. от гр. Р. не заявява становище по жалбата.
Прокурорът от Окръжна прокуратура Разград дава
становище, че жалбата е основателна.
Административен съд Разград, като обсъди посочените в
жалбата касационни основания, доводите и становищата на страните и доказателствата по делото, и след като извърши служебна проверка,
съгласно чл. 218 ал. 2 от АПК, прие за
установено следното:
Касационната жалба, като подадена от активно
легитимирано лице, в законоустановения 14-дневен срок и
насочена срещу акт, подлежащ на касационен съдебен контрол, е
процесуално допустима.
Пред Районен съд Разград е обжалвано НП №
21-1075-001446 от 10.02.2022 год. на Началник сектор „Пътна полиция” към ОДМВР
– Разград.
Съгласно разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН при разглеждане на делото пред
районния съд се призовават нарушителят, поискалият обезщетение, включително
този по чл. 55, ал. 2, собственикът на вещите, с които е извършено разпореждане
или са отнети в полза на държавата, ако не е нарушител, наказващият орган или
учреждението, или организацията, чийто орган е издал акта по чл. 58д, т. 4,
както и допуснатите от съда свидетели. Анализът на разпоредбата налага извода,
че когато предмет на оспорване пред районния съд е издадено наказателно
постановление, предупреждение по чл. 28 ЗАНН
или резолюция за прекратяване на административнонаказателното производство
(актовете по чл. 58д, т. 1 – 3), то като страна следва да бъде конституиран и
призован наказващият орган. Единствено когато се обжалва електронен фиш (акт по
чл. 58д, т. 4), като страна следва да се конституира и призовава учреждението
или организацията - предвид че електронният фиш може да няма физически издател.
В случая нарушителят е
конституиран и призован надлежно. Не е налице обаче надлежно конституиране и
призоваване на наказващия орган. В
разпореждането за насрочване на делото районният съд е посочил да се призове
наказващия орган, но не е конкретизирал кой е той. В списъка за призоваване на
страните по делото и в призовките като административно наказващ орган е
посочена и призовавана Областна дирекция на МВР – Разград, т.е. в
производството пред районния съд вместо надлежна страна като наказващ орган да участва началникът на сектор „Пътна полиция”
при ОДМВР – Разград, който е издал обжалваното НП, е участвала ОД на МВР, която
в случая е ненадлежна страна, с оглед разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН.
Провеждането на производство срещу ненадлежна страна винаги
води до постановяване на недопустим съдебен акт, тъй като надлежната страна не
може да се ползва от правните последици на постановеното съдебно решение, от
една страна, а от друга, е била лишена от възможността да се защити срещу
административнонаказателния акт, а ненадлежната страна формално е обвързана от
тези правни последици, без обаче да е разполагала с процесуална легитимация за
участие в процеса. Това налага
обезсилване на въззивното решение на основание чл. 221, ал. 3 от АПК и връщане
на делото за разглеждане от друг състав
на Районен съд Разград, при което да се конституира надлежен ответник по
въззивната жалба – началникът на сектор
„Пътна полиция” при ОДМВР - Разград, след което да се провери
законосъобразността на обжалваното НП. В
този смисъл е и Тълкувателно постановление № 3 от 28.04.2023 г. на ОСС от НК на
ВКС по тълк. д. № 5/2022 г., Първа и Втора колегия на Върховния административен
съд.
Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК,
Разградският административен съд
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 129 от
04.07.2022 год., постановено по АНД № 265 по описа за 2022 год. на Районен съд
– Разград.
ВРЪЩА делото на друг състав
на Районен съд – Разград за продължаване на процесуалните действия, съобразно
мотивите на настоящото решение.
Решението не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/