Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 163
17.06.2020 г. гр. Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на четвърти юни през две хиляди и двадесета година,
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретар Минка Петкова
и с
участието на прокурор Петя Драганова
като
разгледа докладваното от съдия Г. Динкова КАН дело № 127 по описа за 2020 год,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Държавна
агенция за метрологичен и технически надзор, подадена от процесуалния й
представител ст.експерт юрист Ф.Г., против Решение № 13/ 17.01.2020г.,
постановено по АНД № 22/ 2019г. по описа на Районен съд Гълъбово, с което е
отменено Наказателно постановление /НП/ № НЯСС-2/ 11.01.2019 г., издадено от Зам.-председател
на ДАМТН срещу Община Гълъбово. В жалбата се съдържат оплаквания за
незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния
закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63,
ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се извода на съда за формална
незаконосъобразност на НП. Според наказващия орган обвинението е формулирано
ясно, точно и конкретно като са описани констатациите на служителите при
извършената проверка и последствията от тези констатации. Касаторът счита за
доказано, че Община Гълъбово не е извършила действия, осигуряващи поддържането
в техническа изправност на съоръжения към язовирната стена. По съображения, че
деянието е установено по безспорен начин и наложеното наказание е справедливо,
моли за отмяна на решението и
постановяване на друго, с което
НП да бъде потвърдено като
законосъобразно.
Ответникът – Община Гълъбово, не се
представлява в съдебно заседание. По делото е постъпило писмено становище от
процесуалния му представител - адвокат Б.Е., в което оспорва касационната жалба
като неоснователна. Моли съда да потвърди атакуваното решение като съобразено
със закона и установените факти.
Представителят на Окръжна прокуратура – Стара
Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага
решението да бъде потвърдено.
Касационният състав на съда, след като обсъди
събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно
основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218,
ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на
обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд –
Гълъбово е НП № НЯСС-2/ 11.01.2019 г., издадено от Зам.-председателя на ДАМТН
въз основа на АУАН № 07-167/ 01.10.2018 г., с което на Община Гълъбово, на
основание чл.201, ал.12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите, е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 6000 лв. за
нарушение на чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите. Като административно
нарушение са преценени обстоятелствата, че при извършена проверка на 18.07.2018г.
на язовир „Шавова кория“, находящ се в поземлени имоти №000883 и № 000884 в
землището на с. Главан, община Гълъбово, собственост на Община Гълъбово
съгласно Акт за публична общинска
собственост № 32/ 15.09.1998г., чрез обход и оглед на малка язовирна
стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е
установено, че короната е със слягания в средната й част, с което се създава
предпоставка за преливане през същата при високи води и увеличава риска от
нарушаване на конструктивната сигурност на язовирната стена; водният откос е
обрасъл с единични дървета, храстовидна и блатна растителност, което затруднява
огледа и установяване на неизправности по същия; бързотока е неизправен, като в
крайния участък преди енергогасителя е разрушена крилна и дънна облицовка, като
бетоновите късове от разрушената му облицовка са в проводимия му профил;
енергогасителя след бързотока е разрушен с разбита и отнесена бетонова
облицовка и изровена основа; основния изпускател, съгласно констативен протокол
от 11.04.2018г., изготвен по заповед № 330/ 05.04.2018г. на кмета на Община
Гълъбово, е в неизправност, т.е. че язовирната стена и съоръженията към нея не
се подържат в техническа изправност. За проверката е съставен констативен
протокол № 07-06-50/ 18.07.2018г. Извършеното не представлява маловажен случай
по смисъла на чл.28 от ЗАНН.
При осъществения контрол за
законосъобразност Районен съд
Гълъбово е приел, че в производството по
издаване на обжалваното НП са допуснати
съществени процесуални нарушения. Обосновава
несъответствие на съдържанието му с императивните законови изисквания по
чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за пълно описание на нарушението от фактическа страна,
тъй като административнонаказващият орган не е посочил всички релевантни факти
и обстоятелства за съставомерността на вмененото неизпълнение на задължение по
чл.141, ал.1 т.1 от Закона за водите /бездействие/. В мотивите към решението са
изложени съображения, че допуснатите нарушения са съществени такива, имащи за
последица фактическа необоснованост на повдигнатото на санкционираното лице
административно обвинение и представляващи абсолютно основание за отмяна на НП
като незаконосъобразно.
Решението на районния съд е правилно.
Настоящият касационен състав на Административен съд – Стара
Загора изцяло споделя извода на въззивния съд за несъответствие съдържанието на
издаденото наказателно постановление с императивните изисквания по чл.57, ал.1,
т.5 от ЗАНН.
В случая административнонаказателната отговорност на Община
Гълъбово е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.38
от Закона за водите /нова – ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г./ за
това, че като собственик на описания в НП язовир не е изпълнила
задължението по чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите за осигуряване
поддържането в техническа изправност на язовирната стена и съоръженията към
нея. Съгласно разпоредбата на чл.141,
ал.2 от ЗВ условията и редът за осъществяване на техническата и
безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за
осъществяване на контрол за техническото им състояние се определят с наредба на
Министерския съвет по предложение на председателя на Държавната агенция за
метрологичен и технически надзор. Следователно за да се изпълни изискването на
чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН при формулиране на обвинението е необходимо да се
посочат конкретните действия, чрез които лицето по чл.141, ал.1 от ЗВ изпълнява
задължението си за поддържане на съоръжението в техническа изправност и кои
регламентирани в посочената наредба изисквания за техническа и безопасна
експлоатация не са спазени, за да се обоснове, от една страна, правният извод,
че фактите сочат на техническа неизправност на язовирната стена и/или
съоръженията към нея, а от друга - да се даде възможност на наказаното лице да
упражни правото си на защита в пълен обем.
Въззивният съд правилно е констатирал, че съдържащото се в
НП изложение като описание на нарушението се свежда до възпроизвеждане на
констатациите, обективирани в съставения Констативен протокол 07-06-50/
18.07.2018г. от извършената проверка и контрол на язовирната стена и
съоръженията към нея и документацията за експлоатация, без по някакъв начин да
е обосновано фактически и правно с оглед
нормативната уредба по Наредбата за условията и реда за осъществяване на
техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към
тях, както и на контрол на техническото им състояние. Липсва посочване в какво
точно се изразява техническата неизправност на язовирната стена и на
съоръженията към нея - защо описаните
констатации се приемат за водещи до техническа неизправност на язовирната стена
и съоръженията към нея /доколкото сами по себе си тези констатации не сочат
пълна или частична невъзможност за функциониране/, кои регламентирани в
посочената Наредба изисквания за техническа и безопасна експлоатация не са
спазени, какви действия е следвало да бъдат предприети от страна на собственика,
неизвършването на които да се квалифицира като неизпълнение на задължението по
чл.141, ал.1, т.1 от Закона за водите за осигуряване поддържането в техническа
изправност на язовирната стена и съоръженията към нея и съответно като
основание за налагане на административна санкция по чл.200, ал.1, т.38 от
Закона за водите.
Позоваването на констативния протокол от 11.04.2018г е само
относно техническата неизправност на съоръженията, а не относно дължимото
поведение на собственика, поради което не води до промяна на извода за формална
незаконосъобразност на НП.
По тези съображения съдът намира, че не е
налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното решение като
валидно, допустимо и постановено в съответствие и при правилно приложение на
закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горните мотиви и на основание чл.221,
ал.2, предл.първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 13/ 17.01.2020г., постановено
по АНД № 22/ 2019г. по описа на Районен съд Гълъбово.
Решението не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.