Р Е Ш Е Н И Е
№...................../ ................ 2019 г. гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВАРНА, Втори касационен състав, в открито
съдебно заседание на пети декември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОВА ПРОДАНОВА
ЧЛЕНОВЕ : ГЕРГАНА СТОЯНОВА
ДИМИТЪР МИХОВ
при секретаря Наталия Зирковска и с
участието на прокурора Силвиян Иванов, като разгледа докладваното от съдията
Йова Проданова касационно административнонаказателно дело № 2767 по описа за 2019
година, за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл.208 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63,
ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на
„Автомагистрали – Черно море“ АД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Шумен, ул. „***, против Решение № 102/23.07.2019 г.,
постановено по НАХД № 70/2019 година по описа на Районен съд – Девня /ДРС/.
Решението на районния съд е оспорено като
незаконосъобразно по съображения, че изводите за процесуална и материалноправна
законосъобразност на издаденото наказателно постановление са неправилни. Сочи
се, че е нарушена разпоредбата на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като липсва
конкретика по отношение описанието на нарушението, обстоятелствата, при които е
извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават. Изложени са
твърдения, че работодателят е изпълнил задълженията си така, че работещите да
бъдат предпазени от падане на работното място, поради което липсва
съставомерност на деянието. Навеждат се доводи, че копие от технологичния
паспорт е било на разположение на работника в машината, като д.д.е запознат с
технологичния паспорт на този вид пътностроителна машина – челен товарач, което
същият е удостоверил с подписа си. Отправено е искане за отмяна на обжалваното
решение и на потвърденото с него наказателно постановление.
Ответната страна – Дирекция „Инспекция по
труда“ – Варна, чрез процесуален представител, оспорва касационната жалба.
Представителят на Варненска окръжна
прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Счита, че
решението на ДРС е неправилно и необосновано и следва да бъде отменено.
Касационният състав, преценявайки обжалваното
решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно
разпоредбата на ал.2 на чл.218 от АПК, за да се произнесе, взе предвид:
С Решение № 102/23.07.2019 г., постановено
по НАХД № 70/2019 година Районен съд – Девня потвърждава наказателно
постановление № 03-008431/09.08.2017 година на Директора на Дирекция „Инспекция
по труда“ – Варна, с което на „Автомагистрали – Черно море“ АД, гр. Шумен, за
нарушение на § 5 от Приложение № 3 към чл.38 от Правилника по безопасност на
труда при разработване на находища по открит начин /ПБТРНОН/ от 1996 г., във
връзка с чл.4 от Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на
работното оборудване /Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за МИЗБУТРМИРО/, на
основание чл.413, ал.2 от Кодекса на труда КТ/, е наложена имуществена санкция
в размер на 1 500,00 лева.
Въз основа на събраните по делото
доказателства, въззивният съд приема за установено, че при извършена проверка
от служители при Дирекция „Инспекция по труда“ – Варна е установено, че на
29.06.2017 г., в кариера „Каровча“, находяща се на територията на община Девня,
лицето Д.Ж.Д., нает по трудов договор от „Автомагистрали – Черно море“ АД, гр.
Шумен на длъжност „машинист“, скача от челен товарач, пада и получава множество
счупвания на дясна подбедрица, вследствие на което е извършена медицинска
интервенция и му е назначено лечение. Констатирано е, че работодателят не е
изпълнил задължението си да запознае работника с изискванията, заложени в
разработения технологичен паспорт за безопасна работа с челен товарач. За
гореописаното срещу „Автомагистрали – Черно море“ АД, гр. Шумен е съставен акт
за установяване на административно нарушение /АУАН/, въз основа на който е
издадено оспореното пред районния съд наказателно постановление.
При извършена проверка относно
законосъобразността на наказателното постановление ДРС приема, че същото е
издадено от компетентен орган и при липса на допуснати съществени процесуални
нарушения. Първостепенният съд излага аргументи за установеност на
административното нарушение, както и за правилно определена от
административнонаказващия орган /АНО/ квалификация на деянието и приложимата
санкционна норма. Счита, че размерът на наложената имуществена санкция е
правилно определен. Констатира, че няма основание за приложение на чл. 28,
буква „а“ от ЗАНН.
Касационният състав намира решението на
районния съд постановено в нарушение на материалния закон, но по различни от
изложените в касационната жалба съображения.
С оспореното пред районния съд наказателно
постановление административнонаказателната отговорност на „Автомагистрали –
Черно море“ АД, гр. Шумен е ангажирана за нарушение на § 5 от Приложение № 3
към чл.38 от ПБТРНОН, във връзка с чл.4 от Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за
МИЗБУТРМИРО. Съгласно § 5 от Приложение № 3 към чл.38 от ПБТРНОН ръководителят
на участъка запознава ръководителите на смените и машинистите на сондите,
багерите, насипообразувателите и другите основни добивни, транспортни и
спомагателни машини с технологичните паспорти срещу подпис. Нормата на чл.4 от
Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за МИЗБУТРМИРО регламентира, че при организиране и
осъществяване на трудовата дейност се изпълняват изискванията на тази наредба,
на нормативните актове по безопасност и здраве при работа за различните
производства, дейности, видове работа и работно оборудване и за пожарна
безопасност.
Тълкуването на цитираните разпоредби налага
извод, че субект на задължението по § 5 от Приложение № 3 към чл.38 от ПБТРНОН,
във връзка с чл.4 от Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за МИЗБУТРМИРО, за
запознаване на машинистите на строителнотранспортни машини, каквато безсъмнено
е челният товарач, с технологичните паспорти срещу подпис, е ръководителят на
участъка. В Националната класификация на професиите и длъжностите от 2011 г.
длъжността „ръководител на участък, добивна промишленост“ фигурира с посочен
код 1322 6006. Следователно, ръководителят на участъка по смисъла на § 5 от
Приложение № 3 към чл.38 от ПБТРНОН е физическо лице, определено от
работодателя да заема тази длъжност. Същият е различен правен субект от
работодателя, който може да бъде както физическо, така и юридическо лице, както
е в настоящия случай.
От изложеното се налага обоснован извод,
че субект на административното нарушение, визирано в посочените в оспореното
пред ДРС наказателно постановление разпоредби, е лицето, заемащо длъжността
ръководител на участъка /кариера „Каровча“, находяща се на територията на
община Девня/, а не работодателят – „Автомагистрали – Черно море“ АД, гр.
Шумен. Действително, санкционната разпоредба на чл.413, ал.2 от КТ предвижда ангажиране
на административно-наказателната отговорност, както за виновното длъжностно
лице, така и за работодател, който не изпълни задълженията си за осигуряване на
здравословни и безопасни условия на труд, като в действащото българско
законодателство са налице различни по степен нормативни актове /Закона за
здравословни и безопасни условия на труд, Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за
МИЗБУТРМИРО и други/, съдържащи множество правни норми, вменяващи задължения за
работодателите, касаещи организирането и осъществяването на трудовата дейност
съобразно регламентираните правила за безопасност и здраве при работа. В
конкретния случай субект на описаното в АУАН и наказателното постановление
административно нарушение на § 5 от Приложение 3 към чл.38 от ПБТРНОН може да
бъде единствено ръководителят на участъка, но не и работодателят.
Ангажирайки административнонаказателната
отговорност на работодателя „Автомагистрали – Черно море“ АД, гр. Шумен, адмонистративно-наказващият
орган издава незаконосъобразно наказателно постановление, подлежащо на отмяна.
Достигайки до противоположен извод и потвърждавайки обжалваното пред него
наказателно постановление № 03-008431/09.08.2017 година, въззивният съд е
постановил решението си в нарушение на материалния закон – касационно основание
по чл.348, ал.1, т.1 от Наказателно-процесуалния кодекс.
Предвид изложеното, решението на ДРС е
незаконосъобразно и като такова следва да се отмени и вместо него да се
постанови друго по съществото на спора, с което да се отмени издаденото от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Варна наказателно постановление.
Воден от горните съображения и на
основание чл.222, ал.1 във връзка с чл.221, ал.2, изречение първо, предложение
второ от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изречение второ от ЗАНН, Втори
касационен състав на Административен съд – Варна
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение № 102/23.07.2019 г., постановено по НАХД № 70/2019 година по описа на
Районен съд – Девня, и вместо него
постановява:
ОТМЕНЯ
наказателно постановление № 03-008431/09.08.2017 година на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ – Варна, с което на „Автомагистрали – Черно море“
АД, гр. Шумен, за нарушение на § 5 от Приложение № 3 към чл.38 от Правилника по
безопасност на труда при разработване на находища по открит начин от 1996 г.,
във връзка с чл.4 от Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на
работното оборудване, на основание чл.413, ал.2 от Кодекса на труда, е наложена
имуществена санкция в размер на 1 500,00 лева.
Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: