Р Е Ш Е Н И Е № 1504
Гр.Бургас, 05.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Бургаският районен съд, 17-ти състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети ноември, през две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНАТОЛИ БОБОКОВ
При секретаря Д.М., като разгледа докладваното от съдия Бобоков административно наказателно дело № 4763 по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на ***, ЕИК ***, срещу НП № 60/08.10.2019г. на и.д.кмет на Община Созопол, с което за извършено нарушение на чл. 116, ал. 1 от Закона за туризма, на осн. чл. 213, ал. 2 от Закона за туризма на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лв.
С жалбата се иска отмяна на НП, като се твърди, че същото е неоснователно. Въвеждат се доводи за наличие на предпоставки за прилагане на чл.28 ЗАНН.
В съдебно заседание дружеството, редовно призовано се представлява от адв. К., който поддържа жалбата и моли НП да бъде отменено, тъй като констатираната нередовност е била отстранена незабавно. Алтернативно моли за приложението на чл. 28 от ЗАНН.
За наказващия орган се явява адв.А., която оспорва жалбата и моли за потвърждаване на НП.
Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:
От фактическа страна:
С АУАН с № 269/19.08.2019 г. административния орган е приел за установено от фактическа страна, че при направена на 12.06.2019 г. проверка / обективирана в Констативен протокол № 439/12.06.2019 г. / , жалбоподателят извършва туристическа дейност хотелиерство в хотел *** в гр. Черноморец. Обектът бил категоризиран от Държавна агенция по туризъм. При проверката е представен регистър на настанените туристи /стр.32/ воден електронно. Регистърът не е воден по образец на Министерство на туризма /стр.35/. Воден е само на латиница в това число и за българи, като е посочено едно и също лице. Няма следните графи: регистрационен номер, дата на регистрация, не са изписани на кирилица имената на българските туристи, няма графа етаж и ползване на туристически пакет / да/не/, няма посочена категория на обекта, няма ЕИК и община. Прието е, че е нарушил чл. 116, ал. 1 от ЗТ при извършване на дейност хотелиерство - да води регистър на настанените туристи със съдържание на данни, утвърдени от министъра на туризма и публикувани на интернет страницата на Министерство на туризма.
Акта бил съставен и предявен на пълномощник на представляващия дружеството, който в графата бележки и възражения не направил такива. В срока по чл. 44 от ЗАНН не са постъпили възражения
Въз основа на съставения АУАН, АНО издал обжалваното НП, с което за извършено нарушение на чл. 116, ал. 1 от Закона за туризма, на осн. чл. 213, ал. 2 от Закона за туризма на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лв..
В хода на съдебното производство е разпитан в качеството на свидетел актосъставителя Н.М., която потвърждава констатациите в АУАН. При проверката установили, че хотела е категоризиран и поискала да и бъде представено копие от регистъра на настанените туристи. Към момента на проверката било и предоставено копие на регистъра, който не съответствал на образеца, публикуван в страницата на Министерството на туризма. Свидетелката твърди, че по време на проверката се е запознала със хотелския софтуер на компютъра на хотела, но регистъра не бил по образец, като несъответствията се състояли в това, че нямало графа регистрационен номер; дата на регистрацията; етаж на стаята и графа дали има туристически пакет. Не била попълнена и графата с категорията на обекта, общината и ЕИК на търговеца, имената на българите били написани на латиница, като по образец трябвало да са на български. За установеното нарушение на 19.08.2019 г. свидетелката съставила АУАН.
Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на събраните по делото гласни доказателства: показанията на актосъставителката, дадени в хода на съдебното следствие, и от приложените по делото писмени доказателства, прочетени и приети от съда по реда на чл. 283 от НПК.
От правна страна:
Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок /не е ясно кой е получил, НП поради което следва да се приеме, че жалбата е в срок/ и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана.
АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл. 34, ал. 1 и 3 от ЗАНН от компетентни лица.
Съдът не констатира нарушение на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН – относно описание на нарушението. В акта е направено пълно и детайлно описание на нарушението, датата и мястото на извършване, както и на обстоятелствата при които е извършено. Посочени са и законовите разпоредби, които са нарушени. Отразени са всички данни относно индивидуализацията на нарушителя – наименование на дружеството, ЕИК, седалище и адрес на управление, представляващ.
Спазено е от страна на административно - наказващия орган на изискването на чл. 57, ал. 1 от ЗАНН, а именно в издаденото наказателно постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено, на доказателствата, които потвърждават извършеното административно нарушение.
Според чл. 116. ал. 1 от ЗТ лицата, извършващи хотелиерство, водят регистър за настанените туристи със съдържание на данните, утвърдени от министъра на туризма и публикувани на интернет страницата на МТ.
Според § 55 от същия закон "Хотелиерство" е предоставяне на настаняване и други услуги съобразно вида и категорията на обекта, а според § 56 "Хотелиер" е лице, което извършва хотелиерство във всички видове категоризирани по закона или с издадено временно удостоверение за открита процедура за категоризиране места за настаняване, туристически хижи, туристически учебни центрове и туристически спални.
Субект на задължението, съответно на нарушението, е всяко лице, което извършва предоставяне на настаняване във всички видове категоризирани по закона или с издадено временно удостоверение за открита процедура за категоризиране места за настаняване, туристически хижи, туристически учебни центрове и туристически спални.
Съгласно разпоредбата на чл. 213, ал. 2 от ЗТ " Хотелиер, който не води регистъра по ал.1 съгласно разпоредбите на чл. 116, се наказва с глоба в размер от 100 до 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер от 500 до 5000 лв".
В конкретния случай няма спор по факта, че към момента на проверката хотел *** стопанисван от жалбоподателя е работил. Това означава, че са били предоставяни туристически услуги. Нарушението е несъмнено установено при извършената проверка на место и по документи и се доказва от разпита на актосъставителя в качеството й на свидетел.
Правилно е преценено, че нарушението на търговеца осъществява състава на чл. 213, ал. 2 от ЗТ и е приложена съответната санкционната норма.
Не са налице основанията и за приложение на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, тъй като констатираното нарушение не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други нарушения от същия вид.
Неправилно обаче АНО е определил размера на наказанието. В хода на проверката няма събрани доказателства за други нарушения на ЗТ, които да обосноват определяне на наказанието в такъв размер. Същото следва да се определи в рамките на законовия минимум, в чиято насока следва НП да се измени.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ НП № 60/08.10.2019г. на и.д.кмет на Община Созопол, с което за извършено нарушение на чл. 116, ал. 1 от ЗТ, на осн. чл. 213, ал. 2 от ЗТ на ***, ЕИК *** е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лв., като намаля размера на имуществената санкция на 500 лв.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр. Бургас, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.
Вярно с оригинала:
Д.М.