Решение по дело №1647/2020 на Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 1661

 

гр. Пловдив, 29 септември 2020 год.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на осемнадесети септември, две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                                      НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,

 при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №1647 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:

            Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.8а, ал.1 от Наредба на Общински съвет- Пловдив за реда и условията за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост на територията на Община Пловдив (НОСПРУИРПМОСТОП[1]). 

Е.Б.Е., ЕГН **********, с адрес: ***[2], обжалва Протокол от 08.06.2020г. на комисия, назначена със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г. на кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, утвърден от кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, с който протокол заявление на жалбоподателя с Вх.№3-9400-1301 от 20.05.2020г. да му бъде издадено разрешение за ползване на място, общинска собственост, за поставяне на обект за местодомуване на леко МПС, не е допуснато до участие в процедурата за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект.

Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност и връщане на преписката за ново произнасяне.

Ответникът- кмет на Община Пловдив - Район “Северен”, представляван от юрисконсулт С.К.- пълномощник (лист 40), изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В писмо с Вх.№10224 от 06.07.2020г. (лист 2) на юрисконсулт М.М.- пълномощник (лист 5), с което писмо преписката е изпратена до съда, е формулирано възражение за недопустимост на жалбата поради липсата на годен за обжалване административен акт. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

По делото не са ангажирани доказателства за датата, на която процесният Протокол от 08.06.2020г. (листи 6-13) е съобщен на жалбоподателя, поради което следва да се приеме за установено, че подаването на жалбата (листи 3-4) на 02.07.2020г. чрез Община Пловдив - Район “Северен” е направено в съответствие с изискването за срочност за обжалване на индивидуален административен акт, съгласно чл.149, ал.1 от АПК. В тази връзка, като доказателства по делото са приети заверено копие на искане от жалбоподателя с Вх.№3-9400-1563 от 12.06.2020г. (лист 20), с което е заявено желание да му бъде предоставен екземпляр от съставения от комисията (назначена със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г.) протокол и копие от решението за определяне на ползвателите на определените места; както и заверено копие на писмо с Изх.№3-9400-1563 от 23.06.2020г. (лист 21) на кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, с което жалбоподателят се уведомява, че няма да му бъде предоставено екземпляр от процесния протокол, тъй като същият съдържа личните данни на всички, подали заявление за участие в процедурата лица, както и че не е допуснат до участие в процедурата, тъй като е собственик на недвижим имот с адрес: ул. ****, който адрес е извън зоната на обхват, определен със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г. По делото обаче не са ангажирани и доказателства за датата, на която писмо с Изх.№3-9400-1563 от 23.06.2020г. е получено от жалбоподателя.

Според чл.8 от НОСПРУИРПМОСТОП, (1) Разрешението за ползване на място общинска собственост за поставяне на преместваем обект за местодомуване на леко МПС се издава от районните кметове за срок до реализирането на инвестиционната инициатива, но не по-дълъг от 2 /две/ години на лица, които са собственици, ползватели или наематели на жилища в съответния урегулиран поземлен имот, за който е налице одобрена от главен архитект на съответния район схема за поставяне на преместваеми обекти за местодомуване на леко МПС, като за едно жилище се полага ползване на едно място за поставяне на преместваем обект за местодомуване на леко МПС. Разрешението се издава въз основа на следните документи: 1. Заявление по образец до кмета на съответния район; 2. Копие от документ за самоличност; 3. Копие от документ за собственост, нотариален акт за учредяване на право на ползване или договор за наем за жилище, разположено в сграда, попадаща в съответния урегулиран поземлен имот; 4. Копие от свидетелство за регистрация на МПС; 5. Договор за лизинг, наем ши заем на лек автомобил; 6. Нотариално заверено пълномощно (изисква се в случаите, когато заявлението не се подава лично); 7. Други документи, на които се позовава заявителя.

А според чл.8а от НОСПРУИРПМОСТОП, (1) За провеждане на процедура за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект, кметът на съответния район издава заповед, с която назначава комисия за обявяване, организиране и провеждане на процедурата за определяне на ползватели. Със заповедта се определя зона от територията на района, на която се намират жилищата на имащите право на участие в определянето на ползватели, броя на местата, съобразно одобрената план-схема, началото и края за подаване на заявления за участие. За дейността си комисията съставя протокол, който представя на кмета на района за утвърждаване. (2) Разрешението за ползване на място общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект се издава от районните кметове за срок до 3 /три/ години на лица, които са собственици, ползватели или наематели на жилища в сграда, попадаща в зоната по ал. 1, като за едно жилище се полага ползване на едно място за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект. Разрешението се издава въз основа на следните документи: 1. Заявление по образец до кмета на съответния район; 2. Копие от документ за самоличност; 3. Копие от документ за собственост, нотариален акт за учредяване на право на ползване или договор за наем за жилище, разположено в сграда, попадаща в зоната по ал.1; 4. Копие от свидетелство за регистрация на МПС; 5. Договор за лизинг, наем или заем на лек автомобил; 6. Нотариално заверено пълномощно (изисква се в случаите, когато заявлението не се подава лично); 7. Други документи, на които се позовава заявителя. (3) При повече от един кандидат за едно място в случаите по чл.8а изборът на ползвател се извършва въз основа на по-големия брой точки от сбора на точките по следните критерии: 1. Собствено (на заявителя) леко МПС – 3 т.; 2. Лизингово леко МПС при сключен договор за лизинг – 2 т.; 3. Наето или заето леко МПС – 1 т.; 4. Постоянен адрес *** - 2 т.; 5. Настоящ адрес *** - 1 т.; 6. Постоянен адрес на територията на съответния район – 2 т; 7. Настоящ адрес на територията на съответния район – 1 т.; 8. Постоянен адрес в рамките на зоната по ал. 1-5 т.; 9. Настоящ адрес в рамките на зоната по ал. 1 – 3 т.; 10. Собственик или ползвател на жилището -2 т.; 11. Наемател на жилището – 1 т. (4) В случай, че класираните на първо място участници са повече от един и са с еднакъв брой точки, се провежда теглене на жребий по ред, определен от кмета на района. (5) През периода на действие на разрешението за ползване на място общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект, ползвателят е длъжен да полага грижата на добър стопанин за ограничителната скоба/ограничителния елемент. В случай на кражба или унищожаване на ограничителната скоба/ ограничителния елемент той е длъжен да монтира такъв от същия вид и цвят, като първоначално монтирания от съответната районна администрация.

Според настоящия състав на съда, с утвърждаването на процесния Протокол от 08.06.2020г. от страна на кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, с който заявлението на жалбоподателя  не е допуснато до участие в процедурата (респективно, е оставено без разглеждане по същество), протоколът придобива качеството на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, тъй като съдържащото се в него волеизявление несъмнено засяга права и законни интереси на жалбоподателя. Съответно, жалбата се явява подадена против подлежащ на оспорване акт и за жалбоподателя е налице правен интерес спрямо заявеното оспорване.

Ето защо, като подадена при наличието на правен интерес, в законоустановения срок и против акт, подлежащ на оспорване, жалбата се явява допустима, противно на направеното от страна на процесуален представител на ответника възражение в този смисъл.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на решение по точка 6 от дневния ред, прието с Протокол №4 от 23.04.2020г. на Експертен съвет по устройство на територията (РЕСУТ) при Община Пловдив - Район “Северен” (лист 36, 38), с което решение е приета схема №П-ПГЧ-648-01 за благоустрояване и обособяване на места за местодомуване на леко МПС по чл.4 от НОСПРУИРПМОСТОП, представляваща коригирана схема (одобрена с Протокол №3, т.3/27.02.2020г. на РЕСУТ при Община Пловдив - Район “Северен”), в УПИ I-комплексно жил. строителство и озеленяване, в кв.648 по регулационния план на кв. “Пета градска част“- Пловдив, ул. “Брезовска“, ул. “Седянка“. Схемата предвижда регламентиране на 59 броя паркоместа с размери 2,5м./5м. и 3 броя паркоместа за хора в неравностойно положение с размери 3,6м./5м. На главния архитект се предлага да одобри коригираната схема №П-ПГЧ-648-01 за благоустрояване и обособяване на места за местодомуване на леко МПС по чл.4 от НОСПРУИРПМОСТОП, на основание чл.55 от ЗУТ (Закон за устройство на територията) и НОСПРУИРПМОСТОП.

На 23.04.2020г., на основание чл.4, ал.3 от НОСПРУИРПМОСТОП, главният архитект на Община Пловдив - Район “Северен” одобрява план-схема №П-ПГЧ-648-01 (лист 37, 39).

Със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г. (лист 14) на кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, на основание чл.44, ал.1, т.11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл.8а, ал.1 от НОСПРУИРПМОСТОП, са определени зони за паркиране на МПС с обхват: ул. “Брезовска“ №40, №42 и №44, попадащи в УПИ I-комплексно жилищно строителство и озеленяване, кв.648 по плана на “Пета градска част“- Пловдив, чиито собственици, ползватели и/или обитататели имат право да участват в процедурата за определяне на ползватели на места за местодомуване на леко МПС, без поставяне на преместваем обект. Броят на местата за платено местодомуване на леко МПС, без поставяне на преместваем обект в определените зони по посочената план-схема е 59. Срокът за подаване на заявления от желаещите е от 18.05.2020г. до 01.06.2020г. Назначена е комисия от служители в Община Пловдив - Район “Северен”, която обяви, организира и проведе процедурата за определяне на ползватели по реда на чл.8а от НОСПРУИРПМОСТОП. При повече от един кандидат за едно място, изборът на ползвател се извършва по критерии, съгласно НОСПРУИРПМОСТОП. За дейността на комисията да се състави протокол, който да се представи на кмета на Община Пловдив - Район “Северен” за утвърждаване до 08.06.2020г.

На 20.05.2020г. в Община Пловдив - Район “Северен” постъпва заявление с Вх.№3-9400-1301 (лист 15) от жалбоподателя, с което заявява искане за издаване на разрешение за ползване на място общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект по смисъла на чл.8а, във връзка с чл.4, ал.1 от НОСПРУИРПМОСТОП, представляващо място №15, алтернативно място №30 по план-схема №П-ПГЧ-648-01 от 23.04.2020г. Като приложения към посоченото заявление са представени: заверено копие на лична карта (лист 16); заверено копие на нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот от 02.08.2006г., с №59, том 4, рег.№6420, Н.дело №607/2006г. (листи 17-18), по силата който жалбоподателят придобива вещно право на строеж върху апартамент №15, на 5 етаж, с площ от 62,74 кв.м., ведно със склад /изба/ №8, на тавански етаж, с площ от 3,74 кв.м., ведно с 0,04% от общите части на жилищна сграда на три и пет етажа с магазини и подземни гаражи, предвидена за застрояване в недвижим имот, находящ се в гр. Пловдив , ул. “Брезовска“, УПИ III-жилищно строителство с ново свободно ниско и средно жилищно застрояване, от кв.648 по плана на V-та градска част, гр. Пловдив; заверено копие на Свидетелство за регистрация Част I /голям талон/ (лист 19), удостоверяващ обстоятелството, че жалбоподателят е собственик на леко МПС.

Според процесния протокол, на 08.06.2020г. комисията, назначена със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г., провежда процедурата по чл.8а, ал.1 от НОСПРУИРПМОСТОП, в рамките на която прооцедура приема за установено, че жалбоподателят е лице, което е собственик на недвижим имот, чийто адрес е на ул. ****, поради което същият е извън обхвата на зоната, определена със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г. (ул. “Брезовска“ №40, №42 и №44), и заявлението му не е допуснато до участие в процедурата за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект.

При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

На следващо място, настоящият състав на съда намира оспореният по делото акт за издаден от компетентен орган, предвид разпоредбата на чл.8а, ал.1 от НОСПРУИРПМОСТОП, според която норма, процедурата за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект се провежда от комисия, назначена от кмета на район; за дейността си комисията съставя протокол, който протокол се утвърждава от кмета на района.

Посочи се вече, че според чл.8а, ал.1 от НОСПРУИРПМОСТОП, със заповедта на кмета на района се определя зона от територията на района, на която се намират жилищата на имащите право на участие в определянето на ползватели.

В случая, зоната е определена изрично и недвусмислено в Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г. и това са жилища, чиито административни адреси са на ул. “Брезовска“ №40, №42 и №44.

След като жалбоподателят е собственик на жилище, чийто административен адрес е ул. ****, то очевидно жилището на жалбоподателя е извън обхвата на зоната, на която се намират жилища на имащите право да участват в процедурата. При това положение, недопускането до участие в процедурата за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект на жалбоподателя се явява направено при наличието на фактическо основание за целта и съответно без противоречие с относимите материалноправни норма на чл.8а от НОСПРУИРПМОСТОП.

Предвид гореизложеното, настоящият състав на съда намира оспорения по делото акт за законосъобразен, поради което жалбата се явява неоснователна и като такава не следва да бъде уважена.

С оглед очерталия се изход на делото, в полза на ответната администрация, юридическото лице, в чиято структура е органът, издал оспорения по делото акт, каквото в случая се явява община Пловдив, следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение, в минимален размер, определен по реда на чл.78, ал.8 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), чл.37 от Закона за правната помощ ЗПП) и чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ (НЗПП), във връзка с чл.144 от АПК.

Така мотивиран, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.Б.Е., ЕГН **********,***, против Протокол от 08.06.2020г. на комисия, назначена със Заповед №20РД09-216 от 15.05.2020г. на кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, утвърден от кмета на Община Пловдив - Район “Северен”, с който протокол заявление на жалбоподателя с Вх.№3-9400-1301 от 20.05.2020г. да му бъде издадено разрешение за ползване на място, общинска собственост, за поставяне на обект за местодомуване на леко МПС, не е допуснато до участие в процедурата за определяне на ползватели на места общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на преместваем обект.

ОСЪЖДА Е.Б.Е., ЕГН **********,***, да заплати на община Пловдив, ЕИК *********, сумата от 100,00 (сто) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Адм. съдия:/п/.........................

/Н.Бекиров/