Решение по дело №960/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Съдът е сезиран с жалба, подадена от А. К.И., с постоянен адрес:*** чрез адв. Г.Н. против мълчалив отказ на Кмета на Община Поморие по заявление рег.№ 94А-07-01 от 24.03.2023г. за издаване на разрешение за преференциално паркиране в зона по местоживеене.

Оспорващата страна моли да бъде отменен като незаконосъобразен мълчалив отказ на кмета на Община Поморие, а преписката върната на административния орган със задължителни указания за произнасяне по подаденото заявление с нарочен административен акт, съдържащ разрешение за преференциално платено паркиране на живуща извън зоната за кратковременно платено паркиране на Община Поморие и да бъде определен срок за произнасяне.

В съдебно заседание оспорващата страна се представлява от пълномощник, който поддържа жалбата на сочените в нея основания. Претендира разноски. Ангажира доказателства. Представени са писмени бележки.

Ответникът – Кмет на Община Поморие се представлява адв.Ц.. Счита, че оспорения акт е законосъобразен. Представя административната преписка. Ангажира допълнителни доказателства. Претендира разноски. Представени са писмени бележки.

По делото са събрани писмени доказателства. По представените пред съда писмени доказателства няма оспорени такива по реда на чл. 193 и сл. от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства счита за установено от фактическа страна следното:

Със заявление рег.№ 94А-07-01 от 24.03.2023г. за платено преференциално паркиране на ППС на живущите извън зоната за кратковременно платено паркиране жалбоподателката е поискала право за платено локално паркиране на ППС като живущ извън зоната на кратковременно платено паркиране за срок от четири месеца. Към заявлението е приложен лична карта, свидетелство за регистрация на МПС, нотариален акт за собственост на имот.

По делото е приложен нотариален акт за собственост №29, т.ІІІ, рег.№1732, дело №602, от 1999г. за собственост на идеални части от дворно място и къща, находящи се на адрес гр.Поморие, ул. Иван Шишман №14, свидетелство за регистрация част І и част ІІ на лек автомобил с рег. № А 88 03 КС, собственост на жалбоподателката.

С представянето на административната преписка е приложено извлечение от Протокол №38/02.08.2022г. и решение № 889/02.08.2022г. за приемане на окончателен проект на план –схема за организацията на движението за обект:“Платено паркиране, кратковременно платено паркиране и забрана за паркиране на територията на гр.Поморие“. Приложена е графична и текстова част.

С рег. № 94А-1994-1 от 05.04.2023г. е депозирано в Община Поморие заявление от Галя Бъчварова за преразглеждане на определените места за платено паркиране на ул.“Цар Шишман“ №7 , гр.Поморие с цел осигуряване на достъп на собствените й паркоместа, находящи се в двора на новопостроената сграда. Иска паркомясто №3 да бъде премахнато и обозначено като забранено за паркиране. Приложена е схема на паркоместата в дворното място.

С молба с рег.№ 94А-07-2/25.05.2023г. жалбоподателката е подала молба до кмета на Община Поморие, в която посочва че по информация на Началника на Центъра по градска мобилност поркомястото й било закрито по жалба и иска копие от жалбата и нейния подател, което й е отказано от центъра.

С рег. № 94А-07-3/29.05.2023г. Община Поморие е уведомила жалбоподателката, че във връзка с нейната жалба срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Поморие ще се произнесе съда.

В резултат на служебния и цялостен съдебен контрол върху законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно нормата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът проверява най-напред неговата валидност. Това се налага, поради служебното начало в административния процес, съгласно принципа за това, възведен с нормата на чл. 9 от АПК. Разпоредбата на чл. 146 от АПК сочи основанията за оспорване на административните актове, които, ако са налице във всяка конкретна хипотеза, водят до незаконосъобразност на оспорения акт, а именно: липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществено нарушение на административно производствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. При преценка законосъобразността на оспорения административен акт, съдът съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК не се ограничава само с обсъждането на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК.

При така вменената на съда от закона служебна проверка за законосъобразност на оспорения акт по реда на чл. 168 от АПК, съдът приема следното:

Предмет на оспорване е индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.3 от АПК вр. с §1, т.2, б. "б" от ДР на Закона за администрацията – мълчалив отказ за издаване на документ от значение за признаване и упражняване на правото на оспорващия да паркира собствения си автомобил в близост до постоянния си адрес по заявление рег.№ 94А-07-01 от 24.03.2023г.

Процедурата по издаване на разрешението за осигуряване на "преференциално паркиране" или „локално паркиране“ е административна услуга по смисъла на §1, т.2, б. "б" от ДР на Закона за администрацията, а съгласно §8 от ПЗР на АПК уредените в кодекса производства по издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и по съдебен ред, се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалване на отказите за извършването им.

В Наредба № 23 за условията и реда за платено и безплатно паркиране на пътни превозни средства на територията на град Поморие не е определен срок за произнасяне. Срокът, визиран чл. 5а, ал. 3 от ЗА касае административни услуги по § 1, т. 2, букви „в", „г" и „д" от ДР на ЗА, поради което въпреки че е специален е неприложим в настоящата хипотеза. Съгласно разпоредбата на чл.7 от Наредбата за административно обслужване сроковете за издаване на индивидуални административни актове и за извършване на административни услуги, както и другите въпроси, свързани с издаването на актове във връзка с административното обслужване, са определени в дял втори на АПК. В разпоредбата на чл. чл.57, ал.2 от АПК е определет срокът за издаване на административния акт по чл. 21, ал. 3 -7- дневен от датата на започване на производството. В случая срокът започва да тече от датата на изтичане на срока за подаване на заявления, тъй като е необходима преценка за наличието на свободни места, която може да се направи след разглеждане на всички заявления и съпоставката им със свободните места, както пред домовете на заявителите, така и в близост.

В Наредбата е посочен срок за подаване на заявления от 15.03. до 15.04. През 2023г. 15.04. е почивен ден, поради което срокът изтича в първия работен ден -18.04.2023г., а седмодневния срок изтича на 25.04.2023г. Жалбата до съда е подадена на 24.05.2023 г., т. е в рамките на едномесечния срок по чл. 149, ал. 2 от АПК за оспорване на мълчалив отказ.

Жалбата е основателна по следните съображения:

Съгласно текста на чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът, с искането за издаване на който е сезиран компетентният административен орган.

Нормата на чл.58, ал.1 от АПК е фикция, поради което следва да се тълкува само стриктно ограничително, защото приема за осъществил се един юридически факт, за който се знае, че не се е осъществил. Мълчаливият отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато административния орган има задължение да се произнесе по направеното пред него искане. Предвид разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК, този отказ представлява индивидуален административен акт и е напълно приравнен към изричния такъв, който е не само липса на волеизявление от страна на съответния административен орган, но е и отказ да се издаде съответния посочен от молителя акт. Преценката включва налице ли е задължение на ответника да се произнесе по заявление рег.№ 94А-07-01 от 24.03.2023г. за разрешаване на платено преференциално паркиране на ППС на живущ извън зоната на кратковременно платено паркиране е поискала платено локално паркиране на ППС като живущ извън зоната на кратковременно платено паркиране за срок за срок от четири месеца.

Процедурата по издаване на акта е регламентирана в раздел ІV и раздел V от Наредба № 23 за условията и реда за платено и безплатно паркиране на пътни превозни средства на територията на град Поморие и започва със заявление (Приложение № 4) или (Приложение № 5) до Кмета на община Поморие от 15.03. до 15.04. на всяка година, придружено с необходимия набор от документи. Заявленията подлежат на разглеждане и при наличие на свободни места, Кметът на общината или упълномощени от него със заповед лица издават Разрешение или Отказ за временно и възмездно ползване на съответните паркоместа за локално платено паркиране на ППС на живущите в „Зоната за кратковременно платено паркиране“ и платено преференциално паркиране на ППС на живущите извън „Зоната на кратковременно платено паркиране“. Границите за паркиране в Режим на локално платено паркиране на ППС на живущите в „Зоната за кратковременно платено паркиране“ са определени в Приложение № 1.1, а в Приложение № 2 границите на паркиране в Режим на платено преференциално паркиране на ППС на живущите извън „Зоната на кратковременно платено паркиране“ от посочената Наредба. При тази регламентация компетентен да се произнесе е Кмета на Община Поморие и до него е отправено горепосоченото заявление.

Мълчаливият отказ, освен с компетентността на органа към който е отправено заявлението е свързан и с непроизнасянето в срок. Както е отбелязано по-горе срокът за произнасяне е изтекъл на 25.04.2023г. и не е налице акт.

В хода на административното производство на първо място административният орган е следвало да уточни, предвид противоречието в заявлението, какъв е вида на исканото паркиране, поради което е следвало да даде указания на заявителя да отстрани нередовностите. При редовно заявление на ответника е вменено задължение да разгледа заявлението, да прецени има ли право жалбоподателката на локално/преференциално платено паркиране, има ли налични свободни места, доколкото мястото до паркиране може да е в близост до имота, а не непосредствено до него и при изясняване на посочените предпоставки да се произнесе с разрешение или отказ на претендираното право.

По посочените съображения мълчаливият отказ се явява незаконосъобразен и следва да бъде отменен.

На основание чл. 173, ал.2 от АПК, доколкото естеството на акта не позволява решаване на въпроса по същество от съда, административната преписка следва да се върне на административния орган за произнасяне с надлежен акт.

По разноските:

На основание чл.143, ал.1 от АПК, с оглед изхода на спора, своевременно направеното искане и реално заплатени разноски, на оспорващия следва да се присъдят заплатените разноски по делото, които в общ размер от 610 лв.

Мотивиран от гореизлженото, на основание чл. 172, ал.2 и чл. 173, ал.2 от АПК, Административен съд - град Бургас,

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на Кмета на Община Поморие по заявление рег.№ 94А-07-01 от 24.03.2023г.

ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Поморие за произнасяне по рег.№ 94А-07-01 от 24.03.2023г., съобразно указанията, дадени в мотивите на настоящото решение в седмичен срок от влизане на решението в сила.

ОСЪЖДА Община Поморие да заплати на А. К.И. сумата от 610 лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд на Република България, в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните

	Съдия: