Р Е
Ш Е
Н И
Е
№ 389
гр. Добрич, 23.11.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Добричкият административен съд,
V състав, в публично заседание на втори ноември две хиляди двадесет
и втора година в състав:
Председател: ТЕОДОРА МИЛЕВА
и при участието на секретаря
Мария Михалева, като разгледа докладваното от съдията Т. Милева адм.
д. №419 по описа за 2022 г., за
да се произнесе,
взе предвид:
Производството е по
реда на чл. 211 ЗМВР вр. чл.
145 и сл. от АПК.
Постъпила е жалба
от А.Н.А. ***, подадена
чрез адв. Е.Т. -
ДАК против
Заповед № 357з-2221/21.07.2022 г. на
Началник група „ОДЧ“ при ОД на МВР Добрич, с която
му е наложено дисциплинарно наказание "Порицание" за
срок от шест месеца.
Жалбоподателят твърди,
че заповедта е издадена при
съществени нарушения на административнопроизводствените
павила, в противоречие с материално-правните
разпоредби и в несъответствие с целта на закона.Твърди се, че заповедта е
издадена от некомпетентен орган. Сочи също, че
обжалваната заповед е неясна и вътрешно противоречива, не е мотивирана,
описаната фактическа обстановка не отговаря на обективната действителност,
липсва извършено дисциплинарно нарушение. Моли да бъде отменен оспореният
акт и да му бъдат присъдени
направените по делото разноски.
В с.з. оспорващият се представлява от процесуалния
си представител, който поддържа жалбата на изложените в нея твърдения. Счита,
че заповедта е нищожна и следва да бъде обявена от съда за такава.
Ответната страна
– Директора на ОД на МВР-Добрич, чрез
процесуалния си представител гл.юриск. М. Желев, оспорва
жалбата. Твърди, че от събраните доказателства безспорно се установява
извършването на нарушението, спазена е процедурата по ЗМВР и правилно и законосъобразно е определено наложеното наказание. Моли жалбата да бъде отхвърлена и претендира юрисконсултско възнаграждение.
След като
разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната
проверка по чл. 168 от АПК, административният
съд приема за установено от
фактическа и правна страна следното:
Дисциплинарното производство
е образувано със заповед рег.№ 1717з-89/28.03.2022 год. на началника на Първо РУ - Добрич,
изменена и допълнена със заповед рег.№ 1717з-106/21.04.2022 год. срещу мл.
експерт З. А.В.- младши полицейски инспектор в група „Териториална
полиция" към сектор „Охранителна полиция" при Първо РУ – Добрич. Дисциплинарната
проверка е образувана във връзка с получен сигнал за настъпило произшествие по
време на провеждане на практическо занятие по стрелкова подготовка със
служители на Първо РУ-Добрич и наличие на данни за допуснато дисциплинарно
нарушение от страна на мл. експерт З.В., както и от други длъжностни лица.
Комисията, извършваща проверката е установила, че на
25.03.2022 год. съгласно заповед рег.№ 357з-652/16.03.2022 год. на директора на
ОДМВР - Добрич и заповед рег.№ 1717з-82/15.03.2022 год. на началника на Първо
РУ - Добрич е планирано провеждане на практическо занятие по стрелкова
подготовка със служителите работещи в сградата на ОД на МВР - Добрич и част от
служителите на Първо РУ - Добрич. Съгласно заповед № 357з-652/16.03.2022 год.
на директора на ОДМВР - Добрич за ръководител на стрелбата е определен
инспектор П.М. за служителите от ОД на МВР - Добрич, а съгласно заповед рег.№
1717з-82/15.03.2022 год. на началника на Първо РУ - Добрич за ръководител на
стрелбата е определен мл.експерт З.В. за служителите от Първо РУ - Добрич, и
двамата инструктори по стрелкова подготовка. Съгласно двете заповеди служител
определен да отговаря за боеприпасите е мл.експерт Р.К., на който са възложени
допълнителни функционално задължения да обслужва бежанският поток на ГКПП -
Дуранкулак. По устно разпореждане на началника на Първо РУ - Добрич е възложено
на мл.експерт Б.Т.да подпомага провеждането на стрелбите, като раздава боеприпасите.
На 25.03.2022 год. след оперативка мл.експерт З.В.,
инспектор П.М. и мл.експерт Б.Т., са отишли в склад „Въоръжение", получили
са боеприпаси, взели са Р.Г. - медицинско лице и са отишли на стрелбищен комплекс „Рекар",
където ги очаквал мл.инспектор А.А.. В стрелбището са
влезли първите служители за участие в стрелбите - мл.инспектор А.А., мл.експерт П.В. и инспектор Г.Н..
Двамата инструктори и мл.експерт Т. са били до
масата за раздаване на боеприпаси /намираща се в безопасна зона/, когато при
тях отива мл.инспектор А.. Служебното му оръжие е било ново и със сменена
ръкохватка. З.В. е взел оръжието, за да го разгледа, при което без да види, че
пълнителя не е свален е заредил и е произвел контролен изстрел в страни към
земята.
В момента на произвеждане на изстрела Т. е стоял до
масата за раздаване на боеприпаси на около един метър зад З.В.. След като е
произведен изстрела Т. е залитнал назад и се е оплакал от болка в крака.
Куршумът от произведеният изстрел е попаднал в левият крак на мл.експерт Т., на
около 10 см. над колянната става. Незабавно след това
З.В. и П.М. са транспортирали Т. до Спешните кабинети, където е прегледан и му
е направена операция по отстраняване на проектила.
Проверяващата комисия е приела, че
мл.инспектор А.А. не е изпълнил своите задължения
като участник в практическото занятие по стрелкова подготовка, влязъл е в стрелбищният комплекс с необезопасено оръжие с което
допуснал нарушение на Специализирана методика по стрелкова подготовка на
служителите от МВР, утвърдена със заповед рег.№ 8121з- 1383/27.10.2021 год., в
частност приложение 2: точка 1 „На територията на стрелбището пистолетите,
автоматите и карабините са без пълнител в оръжието, гладкоцевните
пушки са без патрони в магазина, а револверите са без патрони в барабана.
Патрони в пълнителя, барабана, пълнител в оръжието и патрон в патронника се
поставят само след разпореждане на инструктора, ръководител на стрелбата.
Оръжията се обезопасяват на територията на стрелбището, като цевта сочи към
линията на мишените".
С поведението си мл.инспектор А.А.
е нарушил разпоредбите на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР /неизпълнение на
разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните
работи, заместник министрите и главния секретар на МВР и на преките
ръководители/, съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11
от ЗМВР /неизпълнение на служебни задължения или на заповеди/, за което се
предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание" за срок от шест
месеца до една година.
На служителят е предоставена възможност да упражни в
пълен обем правото си на защита по чл. 205, ал. 3, чл. 207, ал. 8, т. 6, във
връзка с ал. 10 от ЗМВР:
На 19.05.2022 год. мл.инспектор А. е запознат със
справка рег.№ 1717р-7688/ 19.05.2022 год. и всички материали от извършената
проверка по чл. 205, ал. 2 ЗМВР, образувана със заповед рег.№
1717з-89/28.03.2022 год., изменена със заповед рег.№ 1717з- 106/21.04.2022 г од. на началника на Първо РУ-Добрич. Служителят е уведомен,
че в срок до 24 часа след запознаването има право да даде допълнителни
обяснения или възражения адресирани до дисциплинарно разследващата комисия, за
което е съставен протокол рег.№ 1717р-7695/19.05.2022 год.
С писмо рег.№ 1717р-7702/19.05.2022 год. до
началника на Отдел "Административен" е изискана справка от
деловодната система на ОД на МВР - Добрич и на РУ, има ли депозирано
допълнително обяснение по текущата проверка от господин А. до разследващата комисия.
С писмо рег.№ 357р-5428/23.05.2022г. от началник сектор "КАПОЧР" е
получен отговор, че в деловодната система на ОД на МВР — Добрич или на РУ, няма
регистрирано обяснение от мл.инспектор А. в указания срок от 24 часа след
запознаването му със справка рег.№ 1717р-7688/19.05.2022 год.
Със Становище, рег.
№1717р-7782/23.05.2022 г. на комисията, изпратено до Началника на І РУ към ОД
на МВР Добрич, Комисията
счита, че е налице основание за търсене на дисциплинарна отговорност на мл.
инспектор А.Н.А., който като участник в стрелбите е нарушил основни правила за
безопасност при провеждане на практически занятия по стрелкова подготовка по
Специализирана методика по стрелкова подготовка на служителите от МВР,
утвърдена със заповед рег.№ 8121з-1383/27.10.2021 год., в частност приложение 2
точка 1 / На територията на
стрелбището пистолетите, автоматите и карабините са без пълнител в оръжието, гладкоцевните пушки са без патрони в магазина, а
револверите са без патрони в барабана. Патрони в пълнителя, барабана, пълнител
в оръжието и патрон в патронника се поставят само след разпореждане на
инструктора, ръководител на стрелбата. Оръжията се обезопасяват на територията
на стрелбището, като цевта сочи към линията на мишените. /, установените
данни за извършено дисциплинарно нарушение, по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР /неизпълнение на разпоредбите на
този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на
заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник
министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители/, съставомерно по чл.200 ал.1 т.11 от ЗМВР / неизпълнение на служебни задължения или на
заповеди / за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание
„порицание44 за срок от шест месеца до една година
Предвид тежестта на нарушението, факта, че има
настъпили вредни последици - телесна повреда извършена по непредпазливост от
друг служител, оказал е помощ на пострадалия, предвид цялостното поведение на
държавния служител по време на службата видно от кадрова справка
№357р-5317/19.05.2022г., а именно без наказания и многократно награждаван,
комисията е направила предложение на служителя да се наложи дисциплинарно
наказание "порицание“ за срок от шест месеца.
Със Заповед № 357з-2221/21.07.2022 г. на Началник група
„ОДЧ“ към ОД МВР Добрич на мл. инспектор А.Н.А.
– водач на оперативен автомобил І степен в група „Оперативна дежурна част“ при
ОД на МВР Добрич е наложено на
дисциплинарно наказание
"Порицание" за нарушение чл. 204,
т. 4, чл.
197, ал. 1,
т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР , чл.
200, ал. 1,
т. 11, предл. първо от Закона за МВР за
срок от шест месеца, считано
от датата на връчване на
заповедта, като заповедта му е връчена лично на
21.07.2022 г.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира от
правна страна следното:
Жалбата, предмет на това производство, е подадена по реда
на чл. 211 от ЗМВР,
в срока по чл. 149 от
АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Съгласно чл. 210 от ЗМВР дисциплинарното наказание се налага
с писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят;
мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени,
доказателствата, въз основа на които
то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът
на наказанието; пред кой орган
и в какъв срок може да се
обжалва заповедта.
Съгласно чл. 204 от ЗМВР наказанията се налагат със
заповеди от: 1. министъра на вътрешните
работи или определено от него
длъжностно лице от състава на
министерството - за всички наказания по чл. 197 за държавните служители
на висши ръководни, ръководни и изпълнителски длъжности и за стажантите за
постъпване на изпълнителски длъжности, без наказанието "уволнение" за главния секретар на МВР; 2. главния
секретар на МВР - за наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 за всички държавни
служители; 3. ръководителите на структурите по чл. 37 - за
всички наказания по чл. 197 за служителите на младши изпълнителски
длъжности, за стажантите за постъпване
на младши изпълнителски длъжности, а за служителите от висши ръководни,
ръководни и изпълнителски длъжности - наказанията по чл. 197,
ал. 1, т. 1 - 3; 4. служители на
висши ръководни и ръководни длъжности - за наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3.
В процесния случай,
заповедта е издадена от Началник
на група „Оперативна дежурна част“ в ОД на МВР Добрич. Съгласно чл.
204, т. 3 от ЗМВР, за всички наказания
по чл. 197, ал.1, т.1-3, след които
и "порицание", за служители
на младши изпълнителски длъжности, каквато е и оспорващият, заповедите
за налагане на дисциплинарни наказания се издава
от ръководителите на структурите по чл. 37 /ОД на МВР Добрич
е структурата по чл. 37, ал.
1, т. 2 от ЗМВР, с ръководител
директора/.
В съдебната практика се приема категорично,
че административен акт, издаден от
некомпетентен орган е нищожен. Компетентността на лицето издало обжалвания
акт, съдът проверява служебно, при съобразяване основанията за обявяване нищожност на административния акт: нарушаване изискванията за компетентност, пълна липса на правно
основание, невъзможен предмет и др. според спецификата на случая, както
и мотивите на ТР № 2 от 14.05.1991 г. по гр. д. № 2/1991 г. на ОСГК на ВС, според които:
"Компетентността не следва да се
разглежда като количествено понятие - сбор (обем) от
правомощия, отдадени на определен орган,
а на основата на общото учение
за правосубектността. Издаденият от държавен
орган в нарушение на специалната му правосубектност административен акт е недействителен (нищожен) и не поражда правни
последици.". Компетентността на всеки административен
орган е нормативно определена. Делегирането на материална компетентност
и съответните правомощия за осъществяването й от определен административен
орган на друг административен орган е възможно само в рамките, установени в съответната правна норма /Т. Р. № 4 от 22.04.2004 г. на Общото събрание на съдиите от
ВАС/. Следва извод за нищожност на обжалваната
заповед. Нищожният акт не може да бъде
саниран, нито по-късно настъпили факти могат да
го направят действителен. В случая издадената Заповед № 357з-2221/21.07.2022 г. на Началник група
„ОДЧ“ към ОД МВР Добрич следва да бъде
обявена за нищожна, като не
следва да се обсъждат другите
изложени в жалбата доводи за незаконосъобразност
на заповедта.
С оглед изход на
делото, искането на оспорващия за
присъждане на разноски и на основание
чл. 143,
ал. 1 от
АПК претенциите на оспорващия за присъждане
на разноски се явяват основателни
и следва ОД МВР Добрич да заплати
на А.Н.А.
ЕГН **********, с адрес ***, своевременно
поисканите разноски и заплатени разноски в размер на 10 лева
- държавна такса и 400 лева, заплатено адвокатско
възнаграждение.
Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал.
2, предл. първо от
АПК, Административен съд - Добрич, пети състав,
РЕШИ:
Обявява за нищожна Заповед № 357з-2221/21.07.2022 г. на Началник група
„ОДЧ“ към ОД МВР Добрич, с която на мл. инспектор А.Н.А.
– водач на оперативен автомобил І степен в група „Оперативна дежурна част“ при
ОД на МВР Добрич е наложено дисциплинарно наказание "Порицание" за нарушение чл.
204, т. 4, чл. 197, ал.
1, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР ,
чл. 200, ал.
1, т. 11, предл. първо от
Закона за МВР за срок от
шест месеца, считано
от датата на връчване на
заповедта, като заповедта му е връчена лично на
21.07.2022 г.
Осъжда Областна дирекция на МВР Добрич да заплати
на А.Н.А. ЕГН **********, с адрес *** сторените по делото разноски в
размер на 410 /Четиристотин и десет/ лева.
Препис от решението да се изпрати
на страните.
Решението е окончателно и не подлежи на касационно
обжалване съгласно чл. 211,
изр. последно
от ЗМВР.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: