№ 64
гр. Троян, 14.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, I-ВИ СЪСТАВ - НАКАЗАТЕЛЕН, в
публично заседание на шестнадесети май през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Антоанета М. Симеонова
при участието на секретаря Ценка Т. Банчева
като разгледа докладваното от Антоанета М. Симеонова Административно
наказателно дело № 20224340200121 по описа за 2022 година
Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
С наказателно постановление № Р - 0052104 от 11.03.2022г., издадено от Цветан
Христов Христов – Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико
Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на пазара” към
Комисията за защита на потребителите, на „Елоди Холидейс“ ООД, регистрирано в
Търговския регистър на Агенцията по вписвания с *** със седалище и адрес на управление:
***, представлявано заедно или поотделно от управителите ** и ***, е наложена
имуществена санкция в размер на 1 000 (хиляда) лева за нарушение по чл.114, т.2 от Закона
за туризма във връзка с Наредба за изискванията към категоризираните места за
настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория,
както и за условията и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости,
Приложение № 2, раздел І „Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване,
обслужване и предлагани услуги в семейни хотели „три звезди“, Обзавеждане и
оборудване- ІІ (т.3). ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); Обслужване-ІV.
Наказателното постановление е обжалвано в законоустановения срок от
представляващия „Елоди Холидейс“ ООД управител ***, чрез пълномощника адв.П.И. от
САК, като с жалбата се иска от съда да постанови решение, с което да отмени изцяло
наказателното постановление като незаконосъобразно. Изложени са аргументи за допуснати
нарушения на процесуалните правила и твърдения, че не е налице нарушение по см. на чл.6
от ЗАНН.
1
За жалбоподателя „Елоди Холидейс“ ООД, представлявано заедно или поотделно от
управителите ** и ***, редовно призовани, в съдебно заседание не се явява законен
представител, не се представлява и от своя пълномощник адв.И.. От последния е постъпила
писмена защита, в която се поддържа заявеното в жалбата и са доразвити твърдения за
неправилност и незаконосъобразност на обжалваното НП.
За въззиваемата Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита
на потребителите, редовно призовани, не се явява представител и не се представлява от
процесуален представител. Постъпило е писмено становище чрез ст.юрисконсулт *** с
което се оспорва жалбата срещу издаденото НП и се иска от съда същото да бъде
потвърдено. Изложени са аргументи за законосъобразността на НП.
За Районна прокуратура-Ловеч, ТО-Троян, р.пр., не се явява представител в с.з. Не е
взето становище по жалбата.
От приложените към делото и приети писмени доказателства, както и от показанията
на разпитаните по делото свидетели В. Г. Ч. и ГР. П. Б., преценени поотделно и в тяхната
съвкупност, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
„Елоди Холидейс“ ООД извършва туристическа дейност (хотелиерство) в семеен
хотел „Балканъ“, нахдящ се в ***.
На 24.08.2021 г. свидетелите В.Ч. - ст. инспектор и Г.Б. - извънщатен сътрудник в
Регионална дирекция на КЗП гр.Русе, извършили проверка по сигнал в семеен хотел
„Балканъ“ гр.Априлци, експлоатиран от „Елоди Холидейс“ ООД. В сигнала били изложени
твърдения, че туристическите услуги, предлагани в посоченото място за настаняване, не
отговаряли на законовите изисквания. При проверката служителите на КЗП констатирали, че
обектът е категоризиран с удостоверение за категоризация № 00002/07.08.2017г., издадено
от кмета на Община Априлци, валидно до 07.08.2022г., за утвърдена категория „три зведзи“
, вид на обекта – „семеен хотел“.
Служителите извършили проверка за съответствие на обекта „семеен хотел“ с
изискванията към категоризираните места за настаняване и заведения съгласно
определената му категория „три звезди“, като установили, че туристическият обект не
съответства на част от изискванията, определени в Наредба за изискванията към
категоризираните места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за
определяне на категория, както и за условията и реда за регистриране на стаи за гости и
апартаменти за гости, а именно тези, регламентирани в Приложение № 2, раздел І
„Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване, обслужване и предлагани услуги в
семейни хотели „три звезди“. По отношение изискванията за „Обзавеждане и оборудване“,
на рецепционния кът или в близост до него липсвало информационно табло (съгласно - ІІ
(т.3). В стаите нямало поставени комбинирани масички (писалище) с подходящо
осветление. Липсвали телефони, както и минихладилник ( минибар), чаши, чинии и
салфетки. Липсвали продукти за почистване на обувки ( съгласно ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); По
2
отношение обслужването, персоналът не бил облечен с униформено облекло с отличителни
знаци ( съгласно ІV).
Свидетелката В.Ч. съставила констативен протокол № 2021- К-2714638, в който
отразила установеното при проверката. Като приложение на протокола е изготвен чек лист,
в който са отразени констатациите за спазване и неспазване на изискванията на наредбата за
места за настаняване „семейни хотели – три звезди“
С констативния протокол било наредено управителят на „Елоди Холидейс“ ООД
гр.Априлци да се яви на 09.09.2021г. в 10.00 часа при служителите на КЗП, звено Ловеч и да
представи копие на удостоверение за категоризация на обекта и писмено становище по
сигнала. Протоколът бил подписан от страна на служителите на КЗП, както и от единия
законен представител на дружеството – управителката **
С писмо изх. № Р-03-977/09.09.2021г. управителят на санкционираното дружество
**била поканена да се яви на 01.10.2021г. за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение във връзка с установеното нарушение при проверката на
24.08.2021г.
На 01.10.2021г. свидетелката В.Ч. съставила акт за установяване на
административно нарушение /АУАН/ на „Елоди Холидейс“ ООД, за нарушение по чл.114,
т.2 от Закона за туризма. В акта е посочено като поредност на извършеното нарушение -
първи път.
Актосъставителят В.Ч. към датата на съставяне на АУАН заемала длъжността
„Старши инспектор“ в КЗП РД Русе. В акта е отразено, че свидетелката ГР. П. Б. е свидетел
на установяване на нарушението и на съставяне на АУАН.
АУАН бил съставен в присъствие на управителя **, като на същия бил връчен
препис от акта. Той отразил , че ще представи възражения. В тридневния срок по чл.44, ал.1
от ЗАНН той не представил писмено възражение срещу съставения акт за установяване на
административно нарушение, но представител такова с един ден закъснение.
На 11.03.2022г. Цветан Христов Христов – Директор на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД
„Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, е издал атакуваното
наказателно постановление.
При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата: Жалбата е с правно основание чл.59, ал.1 от ЗАНН,
подадена в преклузивния срок по ал.2 от този текст, от легитимиран субект, при наличие на
правен интерес от обжалване и пред компетентния съд / по местоизвършване на твърдяното
нарушение /, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, същата се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.
Същественото при производството от административно - наказателен характер е да се
установи спазена ли е процедурата по съставяне на акта за установяване на извършеното
3
административно нарушение; съставеният акт съдържа ли императивно определените в
закона реквизити, актът предявен ли е на нарушителя и правилно и законосъобразно ли е
оформено предявяването; компетентността на актосъставителя; има ли извършено деяние,
което да представлява административно нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН, дали това
деяние е извършено от лицето, посочено в акта като нарушител; наказателното
постановление издадено ли е от компетентен орган и при спазване на императивните
разпоредби за съдържание, реквизити и срокове.
По приложението на процесуалния закон:
Санкционираното дружество чрез своя процесуален представител оспорват
материалната компетентност на актосъставителя и на АНО. Изложени са твърдения, че
процесното НП е следвало да се издаде от кмета на Община Априлци . Съдът счита
възражението за неоснователно.
Обжалваното НП е издадено от упълномощен за това орган, с оглед чл.232, ал.2 от
Закона за туризма /ЗТ/ и Заповед № 682/23.12.2021г. на Председателя на КЗП, поради което
издалото НП лице е компетентно. С оглед длъжностното качество на актосъставителя и във
връзка с чл.232, ал.1 от ЗТ и Заповед № 357 ЛС/22.04.2015г., съдът намира, че АУАН е
съставен от компетентен орган, при изпълнение на неговите служебни задължения.
Атакуваното наказателно постановление е издадено в рамките на шестмесечния
срок.
При извършената проверка относно реквизитите на акта за установяване на
административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление,
съдът не констатира допуснати процесуални нарушения по приложението на императивните
изисквания на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, тъй като и АУАН, и НП съдържат изискуемите по
закон реквизити.
Относно приложението на материалния административен закон:
Според чл. 114, т.2 от Закона за туризма, лицата, извършващи хотелиерство и/или
ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3, са длъжни да
предоставят туристически услуги в туристически обект, който отговаря на
изискванията за определената му категория съгласно наредбата по чл. 121, ал. 5;
Изискванията към категоризираните места за настаняване и заведенията за хранене и
развлечения, редът за определяне на категория, както и условията и редът за регистриране
на стаи за гости и апартаменти за гости се определят с наредба, приета от Министерския
съвет, която е Наредба за изискванията към категоризираните места за настаняване и
заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория, както и за
условията и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости, приета с ПМС
№ 139/26.06.2020г.
Именно с тази наредба се определят конкретните изисквания към видовете места за
настаняване и заведения и минималните задължителни изисквания, на които местата следва
4
да отговарят, за да бъде определена категорията. Доколкото за семеен хотел "Балканъ" е
било издадено удостоверение за категория " три звезди", предоставените услуги е следвало
да отговарят на изискванията към този тип места за настаняване съгласно Приложение № 2,
раздел І „Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване, обслужване и предлагани
услуги в семейни хотели „три звезди“, Обзавеждане и оборудване- ІІ (т.3). ІV (т.3, т.7, т.9,
т.12.2); Обслужване-ІV от цитираната наредба.
Предвид установеното, предлаганата от търговеца туристическата услуга не е
отговаряла на изискванията за категорията на туристически обект "семеен хотел - три
звезди".
Съдът счита, че нарушението, за което е санкционирано дружеството-жалбоподател, е
осъществено от същото. Безспорно установено е по делото, че към момента на проверката,
извършена от служители на КЗП – 24.08.2021г., в семеен хотел „Балканъ“ гр.Априлци,
експлоатиран от „Елоди Холидейс“ ООД гр.Априлци, като категоризирано място за
настаняване „семеен хотел - три звезди“, не са били изпълнени изискванията на посочената
наредба, изразяващи се в липса на информационно табло на рецепционния кът или в близост
до него (съгласно - ІІ (т.3) ; липса на поставени комбинирани масички (писалище) с
подходящо осветление в стаите, както и на телефони и минихладилник ( минибар), чаши,
чинии и салфетки. Липсвали продукти за почистване на обувки ( съгласно ІV (т.3, т.7, т.9,
т.12.2); По отношение обслужването, персоналът не бил облечен с униформено облекло с
отличителни знаци ( съгласно ІV).
Санкционираното дружество в жалбата оспорва по същество извършване на
посоченото нарушение, като същевременно чрез своя процесуален представител твърди, че
АНО е допуснал съществено процесуално нарушение, като не е приложил разпоредбата на
чл.28 от ЗАНН.
Настоящият състав счита, че извършеното нарушение не представлява маловажен
случай, поради което правилно АНО не е приложил разпоредбата на чл.28 от ЗАНН.
Според ТР № 1 от 12.12.2007 г. по тълк. н.д. № 1/2005 г., НК : "Преценката за
"маловажност на случая" подлежи на съдебен контрол. В неговия обхват се включва и
проверката за законосъобразност на преценката по чл.28 ЗАНН. Когато съдът
констатира, че предпоставките на чл.28 ЗАНН са налице, но наказващият орган не го е
приложил, това е основание за отмяна на наказателното постановление поради
издаването му в противоречие със закона“.
Според съда, в настоящия случай не е налице хипотезата на маловажност по см. на
чл. 28 ЗАНН, като конкретния случай не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с други подобни случаи. В тази връзка следва да се отчетат обстоятелствата, че
нарушението по чл.114, ал.2 от Закона за туризма е свързано с неспазване не на едно, а на
няколко изисквания, регламентирани при осъществяване на дейността на обектите за
настаняване, категризирани с „три звезди“ от страна на санкционираното лице. Нарушените
5
изисквания за категорията, определена за обекта, в тяхната съвкупност водят до
непредставяне на туристическа услуга съобразно изискванията за съответната категория.
Освен това следва да се отчете характерът на охраняваните обществени отношения. В
конкретния случай несъответствието обосновава съществено нарушение на Закона за
туризма, тъй като ограничава правото на потребителите да получат съответната
туристическа услуга съобразно категорията на хотела. Именно категоризирането на обекта
„три звезди“ предполага по-високо качество на услугите, предвид че максималната степен
на категоризация е „пет звезди“.
Съдът намира, че АНО правилно не е приел възраженията, представени от
санкционираното дружество, тъй като по същество същите са неоснователни, като
същевременно е отчел, че възражението е било подадено след изтичане на преклузивния 3-
дневен срок. Независимо от това АНО е изготвил писмено становище по подаденото
възражение, в което е посочил, че обектът, в който „Елоди Холидейс“ ООД извършва
хотелиерство, е категоризиран и като такъв следва да се спазват всички изисквания на
Закона за туризма и Наредба за изискванията към категоризираните места за настаняване и
заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория, както и за условията
и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости.
Правилно е приложена съответната санкционна разпоредба на чл.208, ал.1 от ЗТ,
според която, на хотелиер или ресторантьор, който в категоризиран туристически обект
предоставя туристически услуги, които не съответстват на изискванията за определената
категория, се налага глоба в размер от 200 до 1000 лв., съответно имуществена санкция в
размер от 1000 до 3000 лв.
В случая е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева, като е отчетено, че
се касае за първо такова нарушение. АНО е взел предвид тежестта на извършеното и целите,
визирани в чл. 12 от ЗАНН, като е постановил налагане на имуществена санкция в
минимално установения от закона размер.
Предвид изложеното съдът счита, че обжалваното НП се явява правилно и
законосъобразно, поради което следва да бъде потвърдено.
Пълномощникът на КЗП, РД-Русе претендира присъждане на разноски в размер на
150.00 лв. за юрисконсултско възнаграждение, като предвид изхода на делото, такива следва
да се възложат в тежест на дружеството-жалбоподател. На основание чл.63в, ал.5 вр. чл.37
ЗПП и чл.27е от Наредба за заплащане на правната помощ съдът определя възнаграждението
в размер на 80.00 лв., предвид, че пълномощникът на АНО - юрисконсулт *** единствено е
изготвила становище по жалбата, но не се е явила в проведеното с.з.
На основание чл. 63, ал.2, т.5 вр. ал.9 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
6
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № Р - 0052104 от 11.03.2022г.,
издадено от Цветан Христов Христов – Директор на Регионална дирекция за областите
Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на
пазара” към Комисията за защита на потребителите, с което на „Елоди Холидейс“ ООД,
регистрирано в Търговския регистър на Агенцията по вписвания с *** със седалище и адрес
на управление: ***, представлявано заедно или поотделно от управителите ** и ***, е
наложена имуществена санкция в размер на 1 000 (хиляда) лева за нарушение по чл.114, т.2
от Закона за туризма във връзка с Наредба за изискванията към категоризираните места
за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на категория,
както и за условията и реда за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости,
Приложение № 2, раздел І „Изисквания към изграждане, обзавеждане, оборудване,
обслужване и предлагани услуги в семейни хотели „три звезди“, Обзавеждане и
оборудване- ІІ (т.3). ІV (т.3, т.7, т.9, т.12.2); Обслужване-ІV, като правилно и
законосъобразно.
ОСЪЖДА на основание чл.63д, ал.1 вр. ал.4 и ал.5 от ЗАНН „Елоди Холидейс“ ООД,
регистрирано в Търговския регистър на Агенцията по вписвания с *** със седалище и адрес
на управление: ***, представлявано заедно или поотделно от управителите ** и ***, да
заплати на „Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и
Плевен със седалище гр.Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на
потребителите, сумата 80.00 ( осемдесет) лева, представляваща юрисконсултско
възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр.Ловеч по
реда на глава ХІІ от АПК в 14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с
мотивите.
Съдия при Районен съд – Троян: _______________________
7