Р Е Ш Е Н И Е
№ / 01.04.2022 год., град Добрич
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание,
проведено на петнадесети
март през две
хиляди двадесет и втора година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА И.
ЧЛЕНОВЕ: СИЛВИЯ САНДЕВА
НЕЛИ КАМЕНСКА
при участието на прокурора РУМЯНА
ЖЕЛЕВА и секретаря ВЕСЕЛИНА САНДЕВА изслуша докладваното от съдия Н. Каменска
касационно дело с административно–наказателен характер № 582 по описа на съда
за 2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава
ХІІ от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63в от Закона
за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Образувано е по касационна
жалба на „***” АД, със седалище и адрес на управление: град София, р-н Витоша,
бул.»Невена Коканова» № 8, ЕИК ХХХХХ, подадена чрез адв. М.П., ДАК, срещу
Решение № 260057 от 02.08.2021 г., постановено по нахд № 17/2021 год. по описа
на Районен съд - Каварна, с което е потвърдено Наказателно постановление № Т –
НП - 9/21.12.2020 г. на Директора на Дирекция „Управление на морските плажове“
в Министерство на туризма.
В касационната жалба са изложени
доводи за незаконосъобразност на постановеното решение като се оспорва
установената фактическа обстановка и твърдението, че дружеството ограничава
правото на свободен и безплатен достъп на гражданите до морските плажове.
Събираните от дружеството такси били за осигуряване спокойствието и сигурността
на почиващите в комплекса и същите да не бъдат притеснявани от граждани, които
не са добронамерени. Събираната такса от 6 лева била за ползване на услугите в
комплекса – спортни игрища, минерални басейни, чадър и шезлонг и бетонните
рингове, пълни с пясък, които били част от вилното селище. Възразява се, че не
било установено по категоричен начин санкционираното дружество да е субект на
нарушението и че неизвършването на задълбочена проверка довело до издаване на
необоснован акт и на необосновано съдебно решение. Прави се искане съдебното
решение и потвърденото с него наказателно постановление да бъдат отменени като
незаконосъобразни.
Ответникът, Министерство на туризма, в
писмен отговор изразява становище за законосъобразност на постановеното решение
и моли то да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски в размер
на 300 лева.
Представителят на Окръжна прокуратура - Добрич дава заключение за неоснователност
на касационната жалба. Дружеството-касатор е допуснало
нарушението на чл.22е от ЗУЧК като е ограничило правото на гражданите на
свободен и безплатен достъп до три морски плажа. Счита, че правилно касаторът е
бил санкциониран от административно-наказващия орган и пледира решението да
бъде в този смисъл.
Касационната жалба е подадена в
законния срок от легитимирано лице, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, касационната
жалба е неоснователна.
С процесното наказателно
постановление на дружеството – жалбоподател е наложена имуществена санкция в
размер на 5000 лева за нарушение по чл.22е, ал.1 от Закона за устройство на
Черноморското крайбрежие (ЗУЧК).
Съгласно цитираната разпоредба, който
в нарушение на закона ограничава правото на гражданите на свободен и безплатен
достъп до морските плажове или определя такси за това, се наказва с глоба от
2000 до 4000 лв. или с имуществена санкция от 5000 до 10 000 лв.
Видно от съдържанието на
наказателното постановление, нарушението е установено на 18.08.2020 г. При проревка
на място на обявените за неохраняеми морски плажове «Русалка-бейби плаж,
«Русалка-централен» и «Русалка-каяк». Контролните органи преминали с автомобил
през контролно-пропускателен пункт с бариера, на която заплатили еднократно
такса в размер на 6 лева за ползване на паркинг на ваканционно селище
«Русалка». Таксата била заплатена на служители на «Ваканционно селище «Русалка»
АД. След като паркирали автомобила, длъжностните лица на Министерството на
туризма били издадени фискални бонове с № 0016762/18.08.2020 г. За 1 артикул (
6 лв. за престой на МПС) и № 0018240/18.08.2020г. за 1 артикул ( 12 лв, 2 х 6 лв.
за два броя дневни гривни) от «Ваканционно селище «Русалка» АД. В
административно-наказателното производство е установено също, че за достигане
до процесните неохраняеми морски плажове, посетителите следва да преминат през
ПИ с идентификатор 65543.31.92, който е частна държавна собственост, актуван с
АЧДС № 36, том ІV, рег.2872/20.06.2007г. на Служба по вписванията – Каварна.
За да потвърди наказателното постановление, районният съд
е приел, че горната фактическа обстановка се доказва от събраните по делото
писмени и гласни доказателства, които е обсъдил, че при издаването на АУАН и на
НП не са допуснати съществени процесуални нарушения или нарушение на
материалния закон, които да го опорочават, както и че нарушението е доказано по
безспорен и категоричен начин. Извършена
е проверка и за справедливост на наложеното наказание. При коята е установено, че
санкцията е определена в предвидения в закона минимум.
Така постановеното съдебно решение е
правилно и законосъобразно.
При провеждане на първоинстанционното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, а материалният
закон е приложен правилно, като имуществената санкция предвид, това че е определена в минимума, предвиден за извършеното деяние, не
подлежи на промяна и в този смисъл нейният размер е справедлив.
В съставения АУАН и в издаденото въз основа
на него НП е посочено, че дружеството е извършило
нарушение на чл. 22е,
ал.1 от ЗУЧК.
Нормата не допуска изключения от
забраната да не се ограничава правото на гражданите на свободен и безплатен
достъп до морските плажове, нито да се определят и събират такси за това. В
тази връзка твърденията на санкционираното дружество, че таксите били събирани
за други цели, а не за предоставяне на достъп до плажовете, са ирелевантни, тъй
като без тяхното заплащане, не се разрешава преминаването през поставените
заграждения-бариери.
По делото пред районния съд е
установено безспорно кой е субектът на нарушението и че това е именно
санкционираното дружество, което е видно както от показанията на неговия собствен
служител, разпитан като свидетел, така и от приложените към АУАН касови бонове
и други многобройни писмени доказателства- протокол за проверка, списък на
морските плажове, извадки от кадастралната карта и от поставената на
заграждение табела с указание, че достъпът до имота, през който се преминава за
достигане на плажовете, се допуска само срещу заплащане.
Предвид изложеното, оспореното решение е
законосъобразно, не са налице твърдяните в касационната жалба пороци и същото
следва да бъде оставено в сила.
Искането на ответната страна за
присъждане на разноските по делото за юрисконсултско възнаграждение за
касационната инстанция е основателно с оглед нормата на чл.63д, ал.3 от ЗАНН.
Министерството е представлявано от Явор Шишков, служител с юридическо
образование, който е изготвил отговор на касационната жалба. Съгласно чл.27е от
Наредбата за заплащането на правната помощ, възнаграждението за защита в
производства по ЗАНН е от 80 до 150 лв., поради което искането на ответника за
разноски в размер на 300 лева следва да се редуцира до максималния размер от
150 лв., определен в наредбата съгласно чл.63д, ал.5 от ЗАНН, при липса на
възражение за прекомерност.
Водим от горното и на основание чл. 221,
ал.1 от АПК във вр.с чл. 63в, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260057 от 02.08.2021
г., постановено по нахд № 17/2021 год. по описа на Районен съд – Каварна.
ОСЪЖДА «Ваканционно селище
«Русалка» АД, ЕИК ХХХХХ
със седалище и адрес на
управление: град София, р-н Витоша, булХХХХХ, представлявано от Н.П.И. да
заплати на Министерството на туризма сумата от 150 (сто и петдесет) лева,
представляваща разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: