Р Е Ш Е Н И Е № 1807
гр.Пловдив, 19.10.2020 година
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, ІІ – ри състав, в публично съдебно заседание на седемнадесети септември през две
хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИЧО ДИЧЕВ
при участието на
секретар М.Г. като разгледа докладваното от Председателя адм.
дело № 930 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано по жалба на П.С.Ш. *** против мълчалив отказ за предоставяне на
обществена информация на Началника на ОСЗ – Раковски. В жалбата се твърди, че отказът
е незаконосъобразен и се иска отмяната
му, като бъде „осъден“ ответника да
предостави информацията в поисканата форма за достъп. В СЗ жалбодателката
не се представлява и не взема становище.
Ответникът
се явява лично и оспорва жалбата.
Жалбата
е подадена в срок и от лице с правен интерес, поради което е процесуално
допустима. Разгледана по същество е неоснователна.
Разпоредбата
на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ дефинира като обществена по смисъла на закона всяка
информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължените по закона субекти.
За да
възникне задължение за субекта по чл. 3 ЗДОИ да предостави достъп до обществена
информация, правото трябва да бъде надлежно упражнено по реда на чл. 24 и сл.
ЗДОИ от заявителя и да съдържа описание на исканата информация.
Съгласно
утвърдената съдебна практика по приложение на ЗДОИ в този закон се регламентира
достъпа до информация, а не достъпа до документи (носителите на информация).
При описанието на информацията, до която се иска достъп, заявителят може да
посочи индивидуализиращите белези на документите, в които тази информация се
съдържа, но това не е задължителен елемент на заявлението по чл. 25, ал.1, т.2
ЗДОИ, както и обратното използването на пълна индивидуализация на
информационния носител не променя смисъла на искането, когато е ясно, че се
иска достъп до обществена информация, а не извършване на административна услуга
или издаване на документ (копие на документ).
Понятието
"обществена информация" следва да бъде възприемано като сведение,
знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната. Една
информация е обществена, когато са налице две визирани в правната норма
кумулативни изисквания - да е свързана с обществения живот в страната и да дава
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължените по закона субекти. Не е налице легално определение на понятието
обществен живот, но то е с достатъчно ясно съдържание - живота на обществото
като група хора. С оглед на това всяка информация, която е свързана с живота на
обществото като група хора има характер на обществена информация. Но за да е
налице обществена информация е необходимо не само информацията да е свързана с
живота на група хора, но и да дава възможност на гражданите да си съставят
собствено мнение за дейността на задължения субект. Тоест, информацията трябва
да е обвързана с правомощията и дейността на органа, защото само тогава тя би
могла да притежава исканата от закона специална цел (така Решение № 5272 от
9.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 108ЗЗ/2017 г., V о.;
Решение № 6952 от 23.05.2014 г. на ВАС по адм. д. №
2634/2014 г., VII о.).
Информацията,
поискана от жалбодателката не е обществена по своето
съдържание. Тя не се отнася до дейност на администрацията, за която тя да си
състави лично мнение. Исканите със заявлението копия от документи не съдържат
сведения, свързани с обществения живот в страната и не могат да дадат
възможност на жалбоподателката да си състави собствено мнение относно дейността
на задължения по закон субект, а представлява опит за снабдяване с документи,
отнасящи се до евентуален личен имотен проблем на жалбодателката,
както става ясно и от текста на подадената жалба, при което настоящият съдебен
състав намира, че редът на ЗДОИ за получаване на исканата информация е
неприложим. В този смисъл достатъчен мотив за отказа би бил, че информацията не
е обществена, при което жалбата е неоснователна /мотиви в този смисъл в Решение
№ 7745 от 11.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1071/2017
г., V-то отд. /.
При
този изход на делото жалбодателката няма право на
разноски, а доколкото ответникът не е
претендирал разноски, такива не му се следват.
Мотивиран
от изложеното, съдът
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на П.С.Ш. *** против мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация на
Началника на ОСЗ – Раковски, по заявление вх. № ПО-21-441/ 17.02.2020 г.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: