РЕШЕНИЕ
Номер 1341 16.07.2019 година Град
Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Пловдивски Районен съд ХХІІ наказателен състав
На шестнадесети май две хиляди и деветнадесета година
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ГЕРЦОВА
Секретар: МАГДАЛЕНА КОЙЧЕВА
като разгледа докладваното от
съдията
НАХ дело номер 1827 по описа за 2019
година
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 145/2018 от 14.11.2018г. на Председателя на Държавната комисия по хазарта
/ДКХ/, с което на ЕТ „Г.А.К.-Г.И.“, ЕИК *****,
със седалище и адрес на управление гр.П., ж.к.“Т“, пред бл.*-* „*“,
представляван от Г.Д.И., ЕГН ********** на основание чл.108, ал.1 от Закона за хазарта
/ЗХ/ е наложена “Имуществена санкция” в размер на 3000 лв. за извършено
административно нарушение по чл.17, ал.2 от Общите игрални условия и правила за
организиране на хазартни игри с игрални автомати /ОИУПОХИИА/, приети от ДКХ на
основание чл.22, ал.1, т.4 от ЗХ.
Решението подлежи на обжалване пред
Административен съд – гр.Пловдив в 14-дневен срок от получаване на съобщението
за изготвянето му, по реда на Глава ХІІ от АПК.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ:
МОТИВИ:
Производството
е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано
е Наказателно постановление № 145/2018 от 14.11.2018г. на Председателя на Държавната комисия по хазарта
/ДКХ/, с което на ЕТ „Г.А.К.-Г. И.“, ЕИК
*****, със седалище и адрес на управление гр.П, ж.к.“*“, пред бл.*,
представляван от Г.Д.И., ЕГН ********** на основание чл.108, ал.1 от Закона за
хазарта /ЗХ/ е наложена “Имуществена санкция” в размер на 3000 лв. за извършено
административно нарушение по чл.17, ал.2 от Общите игрални условия и правила за
организиране на хазартни игри с игрални автомати /ОИУПОХИИА/, приети от ДКХ на
основание чл.22, ал.1, т.4 от ЗХ.
Жалбоподателят
обжалва наказателното постановление /НП/
с доводи за несъставомерност на вмененото деяние и допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, и моли Съда да го отмени като неправилно,
необосновано и незаконосъобразно. В съдебно заседание, редовно призован, се
представлява от процесуалния представител адв.Н., който поддържа жалбата и
направеното с нея искане.
Въззиваемата
страна –Държавна комисия по хазарта, нередовно призована, се представлява от
юрк.Т., която оспорва жалбата и моли Съда да потвърди атакуваното НП.
Съдът,
като прецени материалите по делото и законосъобразността на обжалвания
административен акт, с оглед произнасяне по същество, намира и приема за
установено следното:
ЖАЛБАТА Е ОСНОВАТЕЛНА.
Атакуваното
Наказателно постановление е издадено против ЕТ „Г.А.К.-Г.И.“ за това, че на 14.06.2018
г. на основание Заповед № П-337/12.06.2018 г. на председателя на ДКХ е
извършена проверка по Закона за хазарта в игрална зала с адрес: гр.П, ж.к.“*“,
пред бл.*, в която се организират
хазартни игри с игрални автомати от ЕТ „Г.А.К.-Г.И.“ с Удостоверение за издаден
лиценз № 000030-3861/04.04.2019 г. на ДКХ.
Проверката
е извършена в присъствието на М.Р.Н. с ЕГН: **********, на длъжност *. и И.К.Ж.с
ЕГН: ********** на длъжност *. игрална зала.
В хода
на проверката е установено, че в игралната зала се провежда „Седмична бонус
игра“, за което е уведомена ДКХ с уведомително писмо с вх.№ 1417/21.05.2018 г.
на ДКХ.
Съгласно
условията, правилата и периодите на провеждане на допълнителните бонус игри
организаторът се задължава да раздаде общо 20 /двадесет/ броя парични награди
на обща стойност 4100 /четири хиляди и сто/ лева веднъж седмично, а именно
десет награди по 100 /сто/ лева, шест награди по 200 /двеста/ лева, три награди
по 300 /триста/ лева и еднократна награда от 1000 /хиляда/ лева. Представен е
отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна бонус игра или
турнир в игрална зала за месец май 2018 г., видно от който организаторът е
провел 5 /пет/ пъти седмичната бонус игра, като при всяко провеждане е раздал
10 /десет/ броя парични награди на различни общи стойности, а не 20 /двадесет/,
както се е задължил съгласно Условията, правилата и периодите на провеждане на
допълнителните бонус игри.
Общата
сума на раздадените парични награди за месец май 2018 г. отразени в
горецитирания отчет са на стойност 12300 /дванадесет хиляди и триста/ лева, а е
следвало да се раздадат 20500 /двадесет хиляди и петстотин/ лева.
Снети са
писмени обяснения от И.Ж.– * на игралната зала, която потвърдила нарушението.
За
констатацията е съставен Констативен протокол № 006615/14.06.2018 г. с
приложения.
В
обобщение наказващият орган е констатирал, че нарушението се състои в следното:
При извършена проверка на 14.06.2018 г. в игрална зала с адрес: гр.П, ж.к.“Т.“,
пред бл.* – кафе „*“, в която се организират хазартни игри с игрални автомати
от ЕТ“Г.А.К.-Г.И.“ е установено, че в игралната зала при провеждането на
допълнителна бонус игра „Седмична бонус игра“, организаторът не е спазил
условията, правилата и периодите на провеждането й по чл.5, ал.2 във връзка с
ал.1 от Условията, правилата и периоди на провеждане на допълнителните бонус
игри, които са задължителни за организатора на хазартни игри, съгласно чл.17,
ал.2 от Общите игрални условия и правила за организиране на хазартни игри с
игрални автомати.
Нарушена
е разпоредбата на чл.17, ал.2 от Общите игрални условия и правила за
организиране на хазартни игри с игрални автомати, обн.ДВ, бр.32 от 08.04.2014
г., във връзка с чл.5, ал.2 от Условията, правилата и периоди на провеждане на
допълнителните /бонус/ игри.
Наказателно
постановление е издадено въз основа на АУАН от 04.10.2018г., съставен от В.Д.К.,
гл. и. в ДКХ гр.София, в който фактическата обстановка е изложена по идентичен
начин на тази в постановлението.
Обстоятелствата,
при които се твърди да е осъществен състава на изследваното нарушение съдът
намира за безспорно установени от събрания доказателствен материал, преценяван
самостоятелно и в съвкупност, като цени както свидетелските показания на
актосъставителя В.Д.К., така и приложените по делото писмени доказателства, тъй като всички те са
обективни и непротиворечиви.
При
извършената служебна проверка съдът констатира, че при съставянето на АУАН и
издаване на атакуваното НП са били допуснати нарушения на процесуалните
правила, изразяващи се в съществено разминаване между описаните в
обстоятелствената част на двата административни акта фактически обстоятелства и
дадената в тях правна квалификация. При фактическото описание на нарушението е
посочено, че за месец май 2018 г. жалбоподателят, в качеството му на
организатор на хазартни игри с игрални автомати е провел пет пъти седмичната
бонус игра, като при всяко провеждане е раздал 10 броя парични награди на
различни общи стойности, или обща стойност на паричните награди за
горепосочения месец - 12300 лв., въпреки поетото от него задължение да раздаде
20 броя парични награди на обща стойност 20500лв. Същевременно деянието е
подведено под нормата на чл.17, ал.2 от Общите игрални условия и правилата за
организиране на хазартни игри с игрални автомати, която задължава организаторът
преди провеждане на всяка допълнителна /бонус/ игра да уведомява ДКХ за периода
на провеждане и за условията и правилата, при които ще се организира. Внимателния
прочит на цитираната норма сочи, че фактическият състава на административното
нарушение може да се осъществи чрез изпълнителното деяние – „не уведомява“. Повече
от очевидно е, че така изложените в акта и НП факти по вмененото на
жалбоподателя нарушение не кореспондират на посочената като нарушена правна
норма. От друга страна, и
актосъставителят, и наказващият орган изрично са отбелязали в своите актове
установеното в хода на проверката обстоятелства, че в процесната игрална зала
се провежда „Седмична бонус игра“, за която организаторът е уведомил ДКХ с
уведомително писмо, т.е. едноличният търговец е изпълнил вмененото му с чл.17,
ал.2 от ОИУПОХИИА задължение, за което обаче е бил санкциониран с издаването на
обсъжданото наказателно постановление. В случая в резултат на допуснатото несъотвествие
между фактическото и юридическото обвинение е създадена процесуална ситуация, в
която за нарушителя и за съда възниква неяснота какво точно обвинение се
повдига и за какво нарушение се ангажира отговорността му.
Коментираното
процесуално нарушение е от категорията на съществените, тъй като пряко
рефлектира върху правото на защита на нарушителя и възможността му да я
организира в пълен обем, препятствайки го да узнае кой е нарушения закон,
включително и в какво се е изразило нарушението, за което е бил санкциониран. Така
установеното процесуално нарушение е неотстранимо в настоящата въззивна
инстанция, предвид контролните функции на същата и се явява основание за отмяна
на постановлението като незаконосъобразно.
Отделно
от горното, съдът констатира неспазване на предвидения в чл.34, ал.1, изр.2 от ЗАНН тримесечен преклузивен срок, тъй като се твърди, че деянието е установено
на 14.06.2018 г., а АУАН е съставен на 04.10.2018 г. Съобразно цитираната
разпоредба не се образува административнонаказателно производство, ако не е
съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от
откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на
нарушението. Двете предпоставки за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение са кумулативни, като съответния административен орган
е длъжен да следи за тях служебно, а именно както за обстоятелството от
извършване на нарушението да не е изтекла повече от една година, така и за
обстоятелството от откриване на нарушителя да не са изтекли повече от три
месеца. При липсата на която и да е от двете предпоставки, не следва да бъде
съставян акт за установяване на административно нарушение, като
административнонаказателното производство се явява порочно образувано още в
началния си стадий. В уредения
тримесечен срок от откриване на нарушителя, който в случая е изтекъл на 14.09.2018г.,
контролният орган е следвало да реализира правомощията си по образуване на
административнонаказателно производство, което не е сторено.
Като не
е съобразил обстоятелството, че АУАН е съставен извън законоустановените
срокове и не е прекратил производството, така както повелява чл.34, ал.1 от ЗАНН, наказващият орган е допуснал издаването на един незаконосъобразен
административен акт, поради което следва същият да бъде отменен.
С оглед
на всичко гореизложено настоящият съдебен състав счита, че атакуваното Наказателно
постановление № 145/2018 от 14.11.2018г. на
Председателя на Държавната комисия по хазарта /ДКХ/, с което на ЕТ
„Г.А.К.-Г.И.“, ЕИК *****, със седалище и
адрес на управление гр.П, ж.к.“*“, пред бл.* „*“, представляван от Г.Д.И., ЕГН **********
на основание чл.108, ал.1 от Закона за хазарта /ЗХ/ е наложена “Имуществена
санкция” в размер на 3000 лв. за извършено административно нарушение по чл.17,
ал.2 от Общите игрални условия и правила за организиране на хазартни игри с
игрални автомати /ОИУПОХИИА/, приети от ДКХ на основание чл.22, ал.1, т.4 от ЗХ, следва да бъде ОТМЕНЕНО като
неправилно и незаконосъобразно.
За
изложените изводи съдът съобрази всички доказателства по делото.
По
застъпените мотиви съдът постанови решението си.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
Вярно с
оригинала!
М.К.