Решение по дело №32/2019 на Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 61

гр. Видин, 21.02.2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин,

II административнонаказателен състав

в публично заседание на

Деветнадесети февруари

през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател:

Нели Дончева

Членове:

Николай Витков

Борис Борисов

при секретаря

Мария И.

и в присъствието

на прокурора

Кирил Кирилов

като разгледа докладваното

от съдия

Нели Дончева

Касационно АНД №

32

по описа за

2019

година

и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.63, ал.1, предложение „второ” ЗАНН във връзка с глава ХІІ от АПК.

Делото е образувано по жалба на Дирекция „ Инспекция по труда” - Видин против Решение № 465 / 26.11.2018 г. по АНД № 834/2018 г. по описа на Районен съд - Видин, с което е отменено НП № 05-0000753 от 26.02.2018 г. на Директора на Дирекция „ Инспекция по труда” - Видин, с което на „БСВ Транспорт“ ООД гр.Видин е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 500 /хиляда и петстотин/ лева на основание чл.416, ал.5 във връзка с чл.414, ал.1 от Кодекса на труда за извършено нарушение по чл.12, ал.1 от Наредба за структурата и организацията на работната заплата / НСОРЗ/ .

В жалбата се развиват съображения, че решението на ВРС е незаконосъобразно и необосновано. Посочва се, че е неправилен изводът на първоинстанционния съд, че е налице маловажен случай, тъй като безспорно към момента на проверката е установено извършеното нарушение по чл.12, ал.1 от НСОРЗ.  Твърди се че изплащането на дължимото допълнително трудово възнаграждение за придобит трудов стаж  на посочените в НП лица след извършване на проверката – на 07 и 08.02.2018г. и след издаване на АУАН не води до отпадане на административнонаказателната отговорност на  дружеството нарушител и съответно приемане на случая като маловажен.

Иска се от Съда да постанови решение, с което да отмени решението на ВРС и да потвърди атакуваното НП.

Ответникът „БСВ Транспорт“ ООД гр.Видин, редовно призован, представител не се е явил и не е взето становище по постъпилата касационна жалба.

Представителят на Окръжна прокуратура – гр.Видин дава заключение, че жалбата е неоснователна, а решението на ВРС като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила, с оглед мотивите му за малозначителност на случая, по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

Административен съд - Видин, като взе предвид събраните по делото доказателства, доводите на страните и посочените касационни основания в жалбата, намира следното:

 Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от субект имащ правен интерес от обжалване и е допустима.

Разгледана по същество същата се явява неоснователна по следните съображения:

Обстоятелствата установени във фактическата обстановка, която Районният съд е приел се споделят и от Административният съд.

Безспорно се установява, че при извършена на 22.01.2018г. проверка по документи /досиета и разплащателна ведомост за месец декември 2017г./ било констатирано, че ответното дружество, в качеството си на предприятие осигуряващо временна работа - работодател не е изплатило за месец декември 2017г. допълнително трудово възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит върху основната работна заплата на наетите по трудово правоотношение лица: Васил Петров Симеонов, Недко Илиев И., Красимир Милков И. и Николай Василев Щерев. Установено било че заплатите на посочените лица за месец декември са били изплатени още на 08.01.2018г..

Констатирайки горното, свидетелят Велкова приела че „БСВ Транспорт“ ООД гр.Видин, в качеството му на предприятие осигуряващо временна работа – работодател е допуснал нарушение на чл.12, ал.1 от НСОРЗ и съставил АУАН № 05-0000753 от 02.02.2018г., подписан от представител на дружеството без възражения.

Въз основа на АУАН и при същата фактическа обстановка, на 26.02.2018г. Директора на Дирекция „ Инспекция по труда” Видин издал атакуваното НП, с което на ответника било наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 500 /хиляда и петстотин/ лева на основание чл.416, ал.5 във връзка с чл.414, ал.1 от Кодекса на труда за извършено нарушение по чл.12, ал.1 от НСОРЗ.

По делото не се оспорва обстоятелството че на 07 и 08.02.2018г. дължимите за месец декември 2017г. допълнителни трудови възнаграждения за придобит трудов стаж и професионален опит върху основната работна заплата на посочените лица са били изплатени.

Към административната преписка са приложени трудови договори на посочените лица, извадка от ведомост за заплати – месец ноември и месец декември 2017г., платежно нареждане – 3 бр. и РКО.  

При така установената фактическа обстановка Районен съд – Видин приел, че предвид изплащането на дължимото допълнително трудово възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит на посочените лица шест дни след издаване на АУАН и преди издаването на НП са налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН, поради което отменил НП.

Административен съд - Видин възприема изводът на първоинстанционния съд:

По делото не се оспорва обстоятелството, че до проверката, на посочените в АУАН и НП лица – наети по трудово правоотношение в „БСВ Транспорт“ ООД гр.Видин не е било изплатено допълнително трудово възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит за месец декември 2017г.. Изплащането на същото е направено в кратък срок след проверката, преди издаване на НП.

Действително неизпълнението на визираното в нормата на чл.12, ал.1 от НСОРЗ задължение представлява административно нарушение под формата на бездействие, за съставомерността на което не е необходимо да е настъпил някакъв вредоносен резултат.

Независимо от горното обаче и настоящият състав  счита, че в случая е налице маловажен случай на административно нарушение.

Съгласно Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007г. по тълкувателно дело № 1/2005г. на наказателната колегия на ВКС преценката на административнонаказващия орган за „маловажност” на случая по чл.28 ЗАНН се прави по законосъобразност и подлежи на съдебен контрол. Ето защо когато Съдът констатира, че предпоставките по чл. 28 ЗАНН са били налице, а наказващият орган не го е приложил, това е основание за отмяна на НП поради противоречие със закона. В случая основанията да се квалифицира деянието на касатора като маловажен случай са краткия срок забава – 1 месец, своевременното изпращане на допълнителните възнаграждения след направената констатация и факта, че към момента на налагане на наказанието, нарушението вече е било отстрането. Установява се, че работодателят своевременно е предприел мерки за изпълнение на законовото си задължение по чл. 12, ал.1 от НСОРЗ, което сочи на стремеж за спазване на разпоредбите на трудовото законодателство. Не може да се игнорира и обстоятелството, че до този момент не са констатирани нарушения на трудовото законодателство от страна на ответното дружество и че деянието е извършено за първи път.

Вярно е, че обществените отношения, които регулира КТ са от особена обществена важност, но това не може да игнорира задължението на административнонаказващия орган за индивидуална преценка на всеки отделен случай, с оглед обществената опасност на конкретното деяние и на конкретния нарушител.

Изложените обстоятелства са основание да се приеме нарушението за маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН във връзка с чл. 93, т. 9 от НК и доколкото такава преценка не е извършена от административнонаказващия орган, то издаденото наказателно постановление се явява незаконосъобразно, поради нарушение на материалния закон. Районният съд като е установи горната незаконосъобразност на НП, е постановил законосъобразно решение за отмяната му.

От така установеното фактическо и правно положение Съдът приема, че жалбата се явява неоснователна, а решението на ВРС като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1, изречение „първо” от ЗАНН и чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен съд – Видин

Р   Е   Ш   И:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 465 / 26.11.2018 г. по АНД № 834/2018 г. по описа на Районен съд - Видин, с което е отменено НП № 05-0000753 от 26.02.2018 г. на Директора на Дирекция „ Инспекция по труда” - Видин, с което на „БСВ Транспорт“ ООД гр.Видин е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 500 /хиляда и петстотин/ лева на основание чл.416, ал.5 във връзка с чл.414, ал.1 от Кодекса на труда за извършено нарушение по чл.12, ал.1 от Наредба за структурата и организацията на работната заплата / НСОРЗ/ .

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                    ЧЛЕНОВЕ: 1.

                                /Н.Дончева/                                    /Н.Витков/

                                                                                       2.

                                                                                         /Б.Борисов/