Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 70 от 26.02.2021 г., гр. Кюстендил
В
И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и девети януари две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар Антоанета Масларска, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 173 по описа за 2020
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с
чл. 40 от Закона за достъп до
обществена информация (ЗДОИ).
И.Г.С.,***, обжалва мълчаливия отказ на И. Сечанов – представляващ сдружение „Съюз на ветераните от войните в България”, с ЕИК *********, в качеството му на председател на Централния управителен съвет, за предоставяне на достъп до информацията, поискана със заявления за достъп до обществена информация, изпратени с писма с известие за доставяне с баркод № PS250000R4TGS/21.02.2020 г., известие за доставяне с баркод № PS250000R4T6I/21.02.2020 г. и известие за доставяне с баркод № PS250000R4TEQ/21.02.2020 г., съответно с вх. № 167/04.03.2020 г., вх. №162/26.02.2020 г. и вх. № 164/04.03.2020 г. по описа на сдружението (с определения, постановени на 18.12.2020 г., адм. дело № 173/2020 г., адм. дело № 174/2020 г. и адм. дело № 176/2020 г., трите по описа на Административен съд – Кюстендил, са съединени за разглеждане в едно производство, което да продължи под № 173/2020 г). Претендират се направените разноски по производството.
В съдебното заседание по делото жалбите се поддържат от И.С. и процесуалния
му представител по пълномощие адвокат А.А.,***.
Ответникът
– председателят на Централния управителен съвет на сдружение
„Съюз на ветераните от войните в България”, не се явява и не се
представлява в съдебното заседание по делото. С молби с вх. № 3355/11.08.2020
г., вх. №3356/11.08.2020 г. и вх. № 3358/11.08.2020 г. по описа на съда моли
жалбите да бъдат оставени без уважение.
Жалбите
са процесуално допустими – подадени са срещу мълчалив отказ на председателя на
Централния управителен съвет на сдружение „Съюз на ветераните от войните в
България” да издаде административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, от
лице с правен интерес от оспорването по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК и в
срока по чл. 149, ал. 2 от АПК.
Разгледани по същество, същите са основателни по следните съображения:
И.С. е подал заявления за достъп до обществена информация,
изпратени с писма с известие за доставяне с баркод № PS250000R4TGS/21.02.2020
г., известие за доставяне с баркод № PS250000R4T6I/21.02.2020 г. и известие за
доставяне с баркод № PS250000R4TEQ/21.02.2020
г., съответно с вх. № 167/04.03.2020 г., вх. №162/26.02.2020 г. и вх. №
164/04.03.2020 г. по описа на сдружение „Съюз на ветераните от войните в
България”, с което е поискал да му бъде предоставен чрез преглед на оригиналите достъп до обществената
информация, съдържаща се в първичните счетоводни касови и
банкови документи, вторичните счетоводни документи – годишната и месечните
оборотни ведомости, и регистрите – месечните описи на първичните и вторични счетоводни документи, за
причините за изплащането и размера на сумите (с произход финансови средства от общински източник, републикански източник
и/или европейско финансиране), изплатени от сдружение „Съюз на
ветераните от войните в България” на
държавни, общински, обществени организации, сдружения, търговски дружества и
физически лица (без информация за плащания за финансови операции с гриф „държавна
тайна” или класифицирани по закона, без плащания, породени от трудови правоотношения, социални плащания и подпомагания) – причини за изплащането и размер на сумите, обективирани в първичните
счетоводни документи съгласно изискванията на Закона за счетоводството в чл. 6,
т. 4 – предмет, натурално и стойностно изражение на стопанската операция или извършеното
от получателя и изплатена сума според договора и счетоводния документ, с който
е извършено плащането, съгласно Закона за данъците
върху доходите на физическите лица и другото
релевантно законодателство, съответно за времето от 01.01.2018
г. до 31.12.2018 г., включително, за
времето от 01.01.2016 г. до 31.12.2016
г., включително, и за времето от 01.01.2017
г. до 31.12.2017 г., включително. По
заявленията липсва произнасяне от председателя
на Централния управителен съвет на сдружение
„Съюз на ветераните от войните в България”.
В
разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ
законодателят е регламентирал коя информация е обществена – тази, която е
свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на
гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по
закона субекти. Кръгът на задължените субекти по ЗДОИ е посочен в нормата на
чл. 3 от същия. По силата на чл. 3, ал. 1 и 2 от ЗДОИ
законът се прилага за достъп до обществена информация, която се създава или се
съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на
местното самоуправление в Република България (ал. 1), от публичноправни
субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации
(ал. 2, т. 1) и от физически и юридически лица само относно извършвана от тях
дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства
от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти
и програми (ал. 2, т. 2). Сдружение „Съюз на ветераните от войните в България”
е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ във вр. § 1, т. 4, б. „а”, предл. 1 от
Допълнителната разпоредба на ЗДОИ.
За
всеки от субектите по чл. 3 от ЗДОИ е
регламентирано задължение да предоставя информация, която е създадена в кръга
на неговата компетентност и е налична, както и има качеството на обществена. В
случаите, когато задължените по чл. 3 от ЗДОИ лица
не се произнесат в срок по подадено пред тях заявление за достъп до обществена
информация, е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК,
който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Според чл. 28, ал. 1 и 2 от ЗДОИ
заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат
във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на
регистриране, и в този срок органите или изрично определени от тях лица вземат
решение за предоставяне или съответно отказ за предоставяне на достъп до
исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение
(при уточняване на заявлението съгласно чл. 29, ал. 1, изр. 2 от ЗДОИ срокът по
чл. 28, ал. 1
започва да тече от датата на уточняването на предмета на исканата обществена
информация, а в случаите по чл. 32, ал.
1 от ЗДОИ този срок започва да тече
от момента на получаване на препратеното от съответния орган заявление).
Единствената призната от закона възможност за процедиране на задължения по
смисъла на чл. 3 от ЗДОИ субект по отправеното до него заявление за достъп до
обществена информация е да постанови изричен акт – решение за предоставяне или
за отказ от предоставяне на достъп до исканата информация, обхващащо цялата
търсена със заявлението информация, като писмено уведоми заявителя за това свое
решение, или акт за оставяне на заявлението без разглеждане по реда на чл. 29, ал. 2 от
ЗДОИ. Изискването за писмено произнасяне е
една от гаранциите за законосъобразност на акта. Дори
когато задълженият субект прецени, че търсената информация не е обществена или
не може да бъде получена на основание ЗДОИ, за него съществува задължение
да издаде решение, с което да се произнесе (вж. в т. см. Решение №
9671/24.06.2019 г. на ВАС по адм. дело №10486/2018
г., V о., Решение № 9569/20.06.2019 г. на ВАС по адм. дело
№ 7619/2018 г., V о. и Решение № 3956/19.03.2019 г. на ВАС по
адм. дело № 5233/2018 г., V о.).
Председателят
на Централния управителен съвет на сдружение „Съюз на ветераните от войните в
България”, като представляващ сдужението, е задължен при постъпване на
заявление за достъп до обществена информация да издаде акт по реда на ЗДОИ.
Същият не се е произнесъл по процесните заявления нито в срока по ЗДОИ, нито до
приключване на устните състезания по делото. Като не се е произнесъл по
заявленията в законоустановения срок, той е допуснал съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, установени в императивните норми на чл. 38 и чл. 39 от ЗДОИ.
Съгласно посочените норми отказът да бъде предоставен достъп до исканата по
реда на ЗДОИ информация може да бъде само изричен и се постановява с мотивирано
решение, в което се посочват правното и фактическо основание на отказа, и което
се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна
разписка. Мълчалив отказ по ЗДОИ е недопустим, поради което само на това
основание същият подлежи на отмяна, без съдът да се произнася по същество
(неспазването на законоустановената форма е самостоятелно основание, водещо до
незаконосъобразност на отказа – чл. 146, т. 2 от АПК). В
съответствие с чл. 173, ал. 2, предл. 3 от АПК, с
оглед естеството на производството, преписките следва да бъдат изпратени на
председателя на Централния управителен съвет на сдружение „Съюз на ветераните
от войните в България” за произнасяне по заявленията с изричен акт,
удовлетворяващ изискванията за съдържание по чл. 34 от ЗДОИ, в
случай на предоставяне на достъп до поисканата информация, или по чл. 38 от ЗДОИ, в
случай на отказ за предоставяне на достъп до същата, като на основание чл. 174,
изр. 1 от АПК се определи и срок за произнасянето. Съдът намира, че срокът
следва да бъде 14-дневен, считано от датата на получаване на заверен препис от
решението.
На
основание чл. 143, ал. 1 от АПК
сдружение „Съюз на ветераните от войните в България” следва да бъде осъдено да
заплати на И.С. направените от него разноски по производството на делото в
размер на 530,00 лева, в това число: 30,00 лева– платена държавна такса по
трите съединени за разглеждане в настоящото производство дела, и 500,00 лева –
платено адвокатско възнаграждение по настоящото дело (същото е в минималния
размер, предвиден в чл. 8, ал. 3 от Наредба №1/09.07.2004 г.
за минималните размери на адвокатските възнаграждения). Съдът намира
за необходимо да отбележи, че направените от И.С. разноски за адвокатско
възнаграждение по адм. дело № 174/2020 г. в размер на 500,00 лева и по адм.
дело №176/2020 г. в размер на 500,00 лева не следва да му се присъждат,
доколкото така би се стигнало до присъждане на три адвокатски възнаграждения по
производството, в противоречие с разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК,
съгласно която, когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа
да бъде издаден административен акт, държавните такси, разноските по
производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е
имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или
отказ. Разпоредбата има предвид осъществената защита в рамките на едно
производство, пред съответната съдебна инстанция, като терминът „за един
адвокат” следва да се тълкува в смисъл на едно адвокатско възнаграждение (вж. в
т. см. Решение № 508/15.01.2021 г. на ВАС по адм. дело № 8699/2020 г., III о. и
Определение № 290/03.08.2017 г. на ВКС по ч. гр. дело № 2956/2017 г., III г.
о., ГК, касаещи аналогичната разпоредба на чл. 78, ал. 1 от Гражданския
процесуален кодекс).
Воден
от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ мълчаливия
отказ на председателя на Централния управителен съвет на сдружение
„Съюз на ветераните от войните в България”, с
ЕИК *********, за предоставяне на достъп до
информацията, поискана със заявления за достъп до обществена информация с вх. № 167/04.03.2020
г., вх. № 162/26.02.2020 г. и вх. №164/04.03.2020
г. по описа на сдружението.
ИЗПРАЩА преписките на
председателя на Централния управителен съвет на сдружение
„Съюз на ветераните от войните в България”, с ЕИК *********, за произнасяне
съобразно мотивите на настоящото решение в
14-дневен срок от получаването на заверен препис
от същото.
ОСЪЖДА сдружение
„Съюз на ветераните от войните в България”, с ЕИК *********, да заплати на И.Г.С.,*** размер на 530,00 (петстотин и тридесет) лева – разноски по
производството.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: