Р
Е Ш Е
Н И Е
№
град Ловеч 02.03.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, втори касационен
състав, в открито съдебно заседание на двадесет и пети февруари две хиляди и двадесета
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:Габриела
Христова ЧЛЕНОВЕ: Любомира
Кръстева
Мирослав Вълков
при секретаря Татяна Тотева и в присъствието на
прокурора Кирил Петров, като разгледа докладваното от съдия Кръстева к.а.д. № 32
по описа на Ловешки административен съд за 2020 година, за да се произнесе съобрази
следното:
Производството
е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във
връзка с чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
С
Решение
№ 135/09.12.2019 г., постановено по НАХД №245/2019 г., Тетевенски районен съд е отменил като незаконосъобразно
Наказателно постановление № 001/11.07.2019 г. издадено от Кмет на
Община Тетевен, с което на основание чл.232, ал.5, т.1 във вр. с чл. 178, ал. 1
от ЗУТ на Т.Ц.П. ***, с ЕГН**********, е наложена глоба в размер на 3000 лв. /три
хиляди лв./ за нарушение на чл.232,
ал. 5, т.1 във вр. с чл. 178, ал.1 от Закона за устройство на територията.
Решението
е обжалвано в законовия срок с касационна жалба от Кмет на Община Тетевен.
В
касационната жалба се твърди, че съдебното решение е незаконосъобразно. В
заседанието по същество на спора касаторът се представлява от ю.к. В., поддържа
касационната жалба и сочи обстоятелствата, довели до незаконосъобразност на
съдебното решение – съдът неправилно е приел, че срокът по чл. 34 от ЗАНН за
съставяне на АУАН е изтекъл. Нарушението е установено на 11.03.2019 г., а АУАН е издаден на 02.04.2019 г., т.е. в
срока по чл. 34 от ЗАНН.
Касаторът
иска да бъде отменено решението на ТРС и да се постанови ново решение, с което
да се потвърди НП.
Жалбата е подадена в срок от надлежна страна,
допустима е и следва да бъде разгледана.
Ответникът, редовно призован, се представлява от адв. С.. Оспорва
жалбата.
Представителят
на Окръжна прокуратура – гр. Ловеч взема становище за неоснователност на касационната
жалба.
Пороците, които касаторът сочи в жалбата си, съдът
определя като нарушение на закона - касационно отменително основание по чл.348,
ал.1, т. 1 от НПК във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН.
Ловешки административен съд, втори касационен
състав, след като извърши преценка на събраните по делото доказателства, с
оглед посочените в жалбата касационни основания, намира, че жалбата е основателна.
От събраните пред първо-инстанционния и
пред настоящия съд писмени и гласни доказателства се установява по безспорен
начин, че на 20.08.2018 г. с издадена Заповед № 540 от кмета на Община Тетевен,
на основание чл. 178, ал. 6 и чл. 223, ал.1, т.6 и чл. 178, ал.1 от ЗУТ е
забранено ползването и достъпа до строеж „Автокозметичен салон“, находящ се в
поземлен имот в гр. Тетевен, и е наредено на Т.Ц.П. да вземе мерки за
обезопасяване на обекта, разпоредено е прекъсване на електрозахранването и
водоснабдяването на обекта, както и поставяне на сигнални ленти на места,
възпрепятстващи влизането в обекта, тъй като строежът не е въведен в
експлоатация, т.е. не е завършен по надлежния ред. Заповедта е връчена на
22.08.2018 г. /лист 41 от първоинстанционното дело/.
Няма данни заповедта да е обжалвана по
съдебен ред и отменена с влязло в сила съдебно решение.
Съгласно чл. 232, ал. 5, т. 1,
предл.първо от ЗУТ с глоба от 1 000 до 5 000 лв., ако по друг закон не е
предвидено по-тежко наказание, се наказва лице, което не изпълни писмено
нареждане на контролен орган, издадено в рамките на неговата компетентност.
На 10.09.2018 г. работна група от
длъжностни лица на Община Тетевен е извършила проверка на място в обект
„Автокозметичен салон“ , при която е установено, че обектът не работи, т.е.
строежът не се ползва. На обекта са поставени четири броя ленти с указания за
забрана ползването на обекта. Водоснабдяването на обекта е било прекъснато,
както и данни, че обектът няма сключен договор с ЧЕЗ Разпределение България АД
за достъп и пренос на електроенергия, т.е. не е захранен от разпределителното
дружество.
Следователно към 10.09.2018 г. заповедта за забрана
ползването и достъпа до обекта е била спазена и не е налице нарушение, като
органът е изпълнил надлежно задължението си да извърши проверка за изпълнение
на заповедта.
На 11.03.2019 г. работна група от
длъжностни лица от Община Тетевен отново прави проверка на обекта, при която
установява, че същият се ползва. Собственик на обекта от 21.12.2018 г.,
съгласно нотариален акт № 175, том. VІІІ, дело № 1597/21.12.2018 г. на Агенция
по вписванията, е ответникът по касационната жалба Т.Ц.П., който е и адресат на
влязлата в сила заповед за забрана ползването и достъпа до строежа, невъведен в
експлоатация по надлежния ред по ЗУТ.
Очевидно и безспорно доказано е със
събраните по делото писмени и гласни доказателства, че строежът към 11.03.2019
г. се е ползвал, въпреки издадената заповед от компетентен орган за забрана
ползването и достъпа до обекта, като поставените на 10.09.2018 г. ленти,
препятстващи достъпа, са премахнати.
Нарушението е установено на 11.03.2019
г.
За установеното нарушение на 02.04.2019 г., в срока по
чл. 34 от ЗАНН, е съставен АУАН, който съдържа всички необходими реквизити по
ЗАНН. Описана е подробно установената фактическа обстановка, нарушените правни
норми и санкционната норма. Съставеният в отсъствие на нарушителя АУАН, поради
неявяване след отправена покана, е надлежно предявен чрез органите на МВР и
връчен срещу подпис на Т.П. на 29.05.2019 г.
В сроковете по чл. 34 от ЗАНН е издадено НП №
001/11.07.2019 г., с което на основание чл. 232, ал. 5, т. 1 от ЗУТ във вр. с
чл. 178, ал. 1 от ЗУТ на П., в качеството му на собственик на обекта, е
наложена глоба в размер на 3000 лв. за извършеното нарушение.
Касационният състав счита, че безспорно е доказано
извършването на нарушението, като установяването му е станало на 11.03.2019 г.,
когато работната група е установила, че поставените ленти, препятстващи
достъпа, са премахнати и обектът се ползва.
Спазен е срокът за съставяне на АУАН след откриване на
нарушението и нарушителя, тъй като до 02.04.2019 г. не са изтекли три месеца,
както и срокът за издаване на НП на 11.07.2019 г. след съставяне на АУАН.
Длъжностните лица на административно-наказващия орган
нямат задължение да извършват проверка за спазване на заповедта ежедневно и
постоянно, достатъчно е, че на 10.09.2018 г. при извършената проверка е
констатирано изпълнение на заповедта. Изпълнението следва да е постоянно,
докато не се отстранят причините, предизвикали забраната. По делото и пред
административно-наказващия орган не са представени доказателства, че строежът е
въведен в експлоатация по реда на ЗУТ към 11.03.2019 г. Следователно наказаното
лице е извършило нарушение на задължението да изпълни писмено нареждане на
контролния орган, който в случая е кметът на общината, с оглед категорията на
строежа, издадено в рамките на неговата компетентност.
Съставения АУАН и издаденото НП съдържат всички
необходими реквизити. При издаването им са спазени всички процесуални правила,
издадени са от материално компетентни органи, в съответствие с материалния
закон. Безспорно е доказано извършването на нарушение от санкционираното лице.
Но съдът счита, че наложеното административно
наказание е в твърде висок размер. По делото няма представени доказателства в
какъв период преди откриване на нарушението е ползван строежът. От описанието в
АУАН и в НП „В периода след 11.03.2019
г…извършва ползването на строеж…“/лист 7 от първоинстанционното дело/ може
да се направи извод, че проверяващите са установили и АНО е приел, че
ползването на строежа е започнало в деня на проверката 11.03.2019 г. Т.е. само
един ден е ползван процесният невъведен в експлоатация строеж. Не са налице данни за извършени предходни
нарушения от наказаното лице.
Няма изложени мотиви в НП защо АНО е наложил наказание
над минимума, при положение, че е налице ползване само в рамките на деня на
откриване на нарушението и няма данни за други нарушения, извършени от
санкционираното лице.
С оглед
изложеното настоящият съдебен състав счита, че като е стигнал до извод, че
срокът по чл. 34 за съставяне на АУАН след откриване на нарушението е изтекъл,
първо-инстанционният съд е постановил неправилно решение, като е отменил
оспореното НП като незаконосъобразно.
Касационната жалба е основателна. Постановеното
решение от ТРС следва да бъде отменено и да се измени издаденото НП, като се
намали размера на наложената глоба от 3000 лв. на 1500 лв. По делото няма
направени искания от касатора за възстановяване на деловодни разноски.
По изложените
съображения и на основание чл. 221 от АПК, във вр. с чл.63 от ЗАНН Ловешки
административен съд, втори касационен състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение №
135/09.12.2019 г., постановено по НАХД №245/2019 г. по описа на Тетевенски районен
съд, като незаконосъобразно, вместо което постановява:
ИЗМЕНЯ
Наказателно постановление № 001/11.07.2019 г. издадено от Кмет на Община
Тетевен, с което на основание чл. 232, ал. 5, т. 1 във вр. с чл. 178, ал. 1 от ЗУТ на Т.Ц.П. ***, с ЕГН**********, е наложена глоба в размер на 3000 лв. /три
хиляди лв./ за нарушение на чл. 232, ал. 5, т. 1 във вр. с чл. 178, ал. 1 от
Закона за устройство на територията, като ОПРЕДЕЛЯ на Т.Ц.П. ***, с ЕГН**********
глоба в размер на 1500 лв. /хиляда и петстотин лева/ за извършеното нарушение
по на чл. 232, ал. 5, т. 1 във вр. с чл. 178, ал. 1 от Закона за устройство на
територията.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: