Решение по дело №329/2020 на Районен съд - Ботевград

 

                    Р Е Ш Е Н И Е

 

                                                                   №260181

                                             гр.Ботевград, 26.01.2021г.

 

                                  В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

БОТЕВГРАДСКИ РАЙОНЕН СЪД, наказателна колегия, първи съдебен състав, в публичното заседание на двадесет и шести ноември през  две хиляди и  двадесета  година,  в състав :

 

                                    ПРЕДСЕДАТЕЛ : *****

 

при секретаря *****, като разгледа докладваното от
съдия  ***** АНД №329 по описа за 2020 година                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               и за да се произнесе, взе предвид следното:

                    Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

                   Д.Н.И. с ЕГН**********,*** е обжалвал в законния срок  наказателно постановление №79-А от 03.06.2020г., издадено Директора на  ОДМВР - София, с което за нарушение на чл.63, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/ във връзка със заповед № РД 01-124/13.03.2020 на Министъра на здравеопазването, изменена и допълнена със заповед № РД01-0143/20.03.20г., на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето  му  е наложено административно наказание „глоба” в размер на 300.00лева. В жалбата си И. излага  съображения за незаконосъобразност и неправилност на НП и моли да бъде отменено изцяло, със законните последици.

                   В хода на разглеждане на делото пред настоящата инстанция, жалбоподателят, редовно призован -  не се явява  и не ангажира доказателства в подкрепа на изложеното в жалбата.

                   Въззивната страна – ОДМВР - София, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не изразява становище по жалбата.

                   Ботевградска районна прокуратура, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не ангажира становище по жалбата.

                   Съдът след като прецени събраните по делото доказателства, прие за установено следното от фактическа и правна страна:

          Съдът приема, че от приложените по делото писмени доказателства: писмо; докладна записка; АУАН № 79-А/655096/13.04.2020г., и  събраните гласни доказателства – показанията на свидетелите Х.Т.Т. и П.И.В., се установява следната фактическа обстановка:

 На 13.04.2020г. около 10.10ч.   свидетелите Х.Т.Т. и П.И.В.- полицейски служители при РУ - Правец били на работа и  извършвали обход в района на  с.Разлив, обл.Софийска. Тогава двамата свидетели  оказали съдействие на техен колега, находящ се в централната част на селото, на път ПП-3, който бил констатирал нарушение на Закона за здравето, осъществено от жалбоподателя – Д.И.. При пристигането на посоченото място св.Т. и св.В. установили, че техния колега е спрял движещия се с велосипед по пътя ПП-3 в посока Правец Д.И., който не е бил с поставена на лицето защитна маска или други или друго средство, покриващо носа и устата. Св.Х.Т. констатирал, че с това си поведение Д.И. не е изпълнил противоепидемичните мерки, посочени в т.9 от заповед № РД-01-197/11.04.20г. на Министъра на здравеопазването, за което в присъствието на св.В.  съставил против същия АУАН с бл.№655096 от 13.04.2020г. Актосъставителят квалифицирал нарушението по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето. Д.И. бил запознат със съдържанието на акта и го подписал. Въз основа на съставения АУАН е издадено атакуваното наказателно постановление №№79-А от 03.06.2020г., издадено Директора на  ОДМВР – София, който обаче квалифицирал нарушението  по чл.63, ал.1 от ЗЗ.  

                  Горната фактическа обстановка съдът прие за установена от показанията на свидетеля Т. и В., както и от писмените доказателства по делото, които са безпротиворечиви.

        Съдът счита, че жалбата е допустима, тъй като е депозирана в срока по  чл.59, ал.2 от ЗАНН и е подадена от легитимиран субект /срещу който е издадено атакуваното НП/, при наличие на правен интерес от обжалване и пред компетентния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/.

                   Съдът приема, че разгледана по същество, жалбата е основателна.

        Съдът намира, че при провеждането на административно-наказателното производство са допуснати съществени пороци, обуславящи отмяната на обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно. Настоящия съдебен състав намира, че в случая е допуснато  съществено процесуално нарушение при издаването на наказателното постановление. Според съда съществено при производството от административно-наказателен характер е да се установи съставеният акт съдържа ли императивно определените в закона реквизити, наказателното постановление издадено ли е при спазване на разпоредбите за съдържание и реквизити и съществува ли единство между акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление. Това са процесуални предпоставки, за които съдът следи служебно, и когато установи, че са допуснати съществени процесуални нарушения, наказателното постановление следва да бъде отменено изцяло, като незаконосъобразно.

  При така възприетата и изложена фактическа обстановка настоящата инстанция прие, че ангажираната спрямо жалбоподателя административна отговорност са нарушение по  чл. 63, ал. 1 от ЗЗ следва да отпадне като атакуваното наказателно постановление  следва да се отмени като незаконосъобразно. Като основание за този правен извод на настоящата съдебна инстанция е преценката за неправилно приложение на закона при подвеждане на обстоятелствата на нарушението в НП към уреждащата състава правна норма. Съгласно  чл. 63, ал. 1 от ЗЗ – в редакцията на Закона, действаща към процесната дата 13.04.2020 г., "При възникване на извънредна епидемична обстановка министърът на здравеопазването въвежда противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен регион. ". Тази правна норма на  чл. 63, ал. 1 от ЗЗ, посочена в процесното НП  като нарушена от страна на наказаното лице, не въвежда конкретно дължимо поведение, което да следва да се реализира, или забрана от конкретно поведение, каквото пък да не се следва да се реализира, от лице, различно от министъра на здравеопазването като адресат на тази разпоредба. Конкретното деяние от страна на жалбоподателя, което в случая се състои според доказателствата по делото в неизпълнение към 13.04.2020 г. около 10. 10 ч. в с.Разлив, обл.Софийска на въведена с акт на министъра на здравеопазването – със Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г. на Министъра на здравеопазването на Република България – т. 9 от същата Заповед, противоепидемична мярка – за задължително носене на открито обществено място – на път ПП-3, на поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба, или друго средство, покриващо носа и устата, съставлява според настоящата инстанция административно нарушение по см. на чл. 209А ал. 1 от ЗЗ, а не на нарушение по цитираната по – горе разпоредба на  чл. 63, ал. 1 от ЗЗ. Съгласно чл. 209А ал. 1 от ЗЗ – отново в редакцията на Закона, действаща към процесната дата 13.04.2020 г., "Който наруши или не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2, освен ако деянието съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение от 1000 до 2000 лв. ". Налице е според съда неправилно приложение на Закона при издаването на обжалваното наказателно постановление относно подвеждането на обстоятелства на нарушение към приложимия закон, уреждащ състава на това административно нарушение. Неправилното приложение на Закона пък винаги съставлява съществен процесуален порок в административно-наказателното производство, а допускането му опорочава и така издаденото наказателно постановление до степен налагаща неговата отмяна изцяло като незаконосъобразно. Поради това атакуваното НП следва да бъде отменено изцяло като незаконосъобразно.

От друга страна съдът констатира и че в процесното НП не е описано напълно /въобще/ твърдяното нарушение, и  деянието на Д.И. единствено е отразено, като „движейки се с велосипед по ПП-3, явяваща се открито обществено пространство, с което си действие не изпълнява въведените противоепидемични мерки във връзка с обявеното извънредно положение ….“ В случая в НП липсва посочването на констатираното в АУАН деяние -  непоставяне  на лицето защитна маска или други или друго средство покриващо носа и устата.

 Допуснатите в случая процесуални нарушения са съществени и опорочават издаденото НП до степен на незаконосъобразност, налагаща отмяната му. 

         С оглед на всичко горепосочено, съдът приема, че  обжалваното НП е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено, като предвид процесуалния характер на основанието за отмяна разглеждането по същество е  безпредметно.

         Водим от горните мотиви и на основание чл.63 ал.1 изр.1 от ЗАНН, съдът  

Р   Е   Ш   И  :

 

                   ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление №79-А от 03.06.2020г., издадено Директора на  ОДМВР - София против Д.Н.И. с ЕГН**********,***, като незаконосъобразно.

                   РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщението до страните за постановяването му, пред АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СОФИЯ ОБЛАСТ.          

 

 

                                                               РАЙОНЕН  СЪДИЯ  :