Р Е Ш Е Н И Е № 72
Гр. Разград, 28 май 2019 г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично
заседание на седми май две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА- СТОЕВА
при секретаря Ралица
Вълчева и в присъствието на прокурора ……..
разгледа докладваното от съдията дело №98 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.215,
ал.1 от ЗУТ.
Образувано е по жалба на „ЮТА ТРЕЙД“ ЕООД, гр.Разград против Заповед
№303/20.03.2019г. на Кмета на Община Разград, с която е отказано да се одобри
представения от дружеството проект за изменение на подробния устройствен план
(ПУП)- план за регулация и застрояване (ПРЗ).
В жалбата и по същество се излагат доводи, че тази заповед е незаконосъобразна, като издадена при
допуснати съществени процесуални нарушения и в противоречие на материалния
закон и преследваната от него цел. С оглед на това се иска от съда да я отмени,
ведно с произтичащите от това законни последици.
Ответникът по жалбата, чрез своя
процесуален представител, заявява, че тя е неоснователна и недоказана и моли
съда да я остави без уважение, като претендира и за направените в хода на
производството деловодни разноски.
Заинтересованото лице „Гами“ЕООД, гр.Разград чрез своя законен представител
заявява, че жалбата е основателна и
счита, че са налице предпоставките да се допусне исканото изменение на
ПУП.
Другите заинтересовани лица заявяват, че жалбата е неоснователна и
недоказана и молят съда да постанови решение, с което да я отхвърли.
Разградският административен
съд, след като прецени събраните по делото доказателства, които съобрази с
доводите и становището на страните, констатира следното:
Жалбата е процесуално допустима като подадена в срок, от надлежна страна, срещу
акт, който подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество тя се явява
неоснователна поради следните фактически и правни съображения:
Събраните по делото доказателства сочат, че административното производство
е започнало по Искане вх. №103-05-15901/13.10.2017г. (л.29) до Кмета на Община
Разград, подадено от „Юта трейд“ ЕООД, „Гами“ЕООД и Община Разград да се
разреши да се изготви проект за изменение на действащия ПУП- ПР и ПЗ досежно
урегулиран поземлен имот (УПИ) № І-506 от кв. №833 „Жилищен комплекс“ по плана
на града (поземлен имот с идентификатор 61710.505.506). По повод на това искане
е издадена Заповед №103-05-15901/19.10.2017г. (л.27) на Кмета на Община
Разград, с която на основание чл.135 във вр. с чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ е разрешено
да се изработи проект за изменение на плана, като е предоставен 6-месечен срок
на възложителите за това. Тази заповед не е оспорена и е влязла в сила, като е
породила своите законни последици. В изпълнение на същата е изработен проект за
изменение на ПУП-ПРЗ, внесен за одобряване по предвидения за това ред с искания
с вх.№№ 103-38-19033 и 103-04-19035 от 11.12.2017 г. от възложителите - Община
Разград, която е собственик на имот с идентификатор 61710.505.506 по
кадастралната карта на гр.Разград, „Юта трейд” ЕООД, гр.Разград и „Гами” ЕООД,
гр. Разград - собственици на едноетажни сгради с предназначение „Сграда за
търговия“, с идентификатори 61710.505.506.5 и 61710.505.506.6, законно
изградени чрез отстъпено право на строеж в имота. Наред с тези сгради в
посочения имот има изградени и други три сгради с предназначение „Жилищна
сграда“ с идентификатори 61710.505.506.1(пететажна); 61710.505.506.2
(шестетажна) и 61710.505.506.3
(пететажна).
Според предвижданията в проекта от УПИ с № 1-506 „За жилищен комплекс” (ПИ
с идентификатор 61710.505.506) чрез разделяне ще се образуват два нови УПИ с №II-506 „За жилищен
комплекс” с площ 4 961 кв.м., в който ще останат като елемент на плана
съществуващите жилищни сгради и №ІІІ-7374 „За обществено и делово обслужване” с
площ от 1 511 кв.м., в който
ще останат като елемент на плана
съществуващите търговски сгради, като към сградата, собственост на
жалбоподателя се предвиди според ПЗ пристрояване с цел изграждане на кухня.
Проектът е надлежно обявен и срещу него са постъпили възражения от
собствениците на апартаменти в жилищните сгради, построени в имота. На свое заседание,
проведено на 10.01.2018г., видно от приложения Протокол №1/11.01.2018г. (л.129)
Общинският експертен съвет по устройство на територията (ОЕСУТ) при Община
Разград е обсъдил представения проект и постъпилите срещу него възражения и е
взел решение, с което се препоръчва да се изготви друг вариант, при който да се
намали площта на УПИ №ІІІ-7374 и предвидената към него пристройка с цел да се
запазят и осигурят паркоместа към жилищните блокове,
както и да се представи становище от РИОСВ- Русе.
Представен е преработен проект за изменение на ПУП - ПРЗ, в който е
намалена площта на УПИ №ІІІ-7374 и параметрите на предвиденото пристрояване,
както и Становище от РИОСВ с изх.№420/08.02.2018г. (л.127). Този проект е
разгледан на заседание на ОЕСУТ и обявен за обществено обсъждане. Отново са
постъпили възражения срещу предвижданията за изменение от собствениците на
апартаменти в жилищните блокове. На
17.04.2018г. е проведено обществено обсъждане на проекта, видно от приложения
протокол, на което не е постигнато съгласие. След него е постъпило ново писмено
възражение до кмета на Община Разград с вх.№ АО-05-03-3201/18.04.2018г., подписано от
174 лица, собственици на апартаменти в жилищните сгради.
От приложеното препис –извлечение от Протокол №4/07.03.2019г. (л.87-л.89) се
установява, че на 07.03.2019г. е проведено заседание на ОЕСУТ, на което са обсъдени
всички материали, събрани в хода на административното производство. При него членовете
на съвета са приели, че не са спазени изискванията на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ,
според който влезлите в сила ПУП могат да се изменят и когато има съгласие на
всички собственици на имоти по чл.134, ал.2, т.1, както и на носителите на
ограничени вещни права върху тях. В случая не е налице съгласие от собствениците на
апартаменти в имот с идентификатор 61710.505.506 по кадастралната карта на гр.Разград, поради което няма
правно и фактическо основание за продължаване на процедурата за изменение на
плана и предлагат преписката да се прекрати.
При тези данни е издадена Заповед №303/20.03.2019г. на Кмета на Община
Разград, с която е отказано да се одобри
проектът за изменение на ПУП-ПРЗ във връзка с преструктуриране на съществуващия
жилищен комплекс - за новообразувани урегулирани поземлени имоти с №№ІІ-506 „За
жилищен комплекс” и №ІІІ-7374 „За обществено и делово обслужване” в кв.833 по
плана на гр.Разград, община Разград, съгласно приложените проекти, представляващи
неразделна част от нея. Тази заповед е предмет на съдебен контрол в настоящето
производство.
Тя се явява
валиден административен акт, който е издаден в надлежна форма от оправомощен
орган, в кръга на неговата материална и териториална компетентност. При
издаването й са спазени процесуалните правила и норми, визирани в специалния
закон (ЗУТ) и общия закон (АПК). Налице са били фактическите и правни предпоставки
за да се постанови отказ.
Производството
за изменение на действащ ПУП започва по искане на заинтересованите лица с
издаване на заповед по чл.135, ал.3 от ЗУТ, с която компетентният орган ако
приеме, че са налице някои от основанията по чл.134 от ЗУТ разрешава да се
изработи проект за изменение на плана. Тази заповед е самостоятелен индивидуален
административен акт, с който се определят не само техническите параметри на
заданието за изменение, но и правната рамка на производството, т.е.
фактическото и правно основание, което обуславя конкретната промяна в плана. В
случая със Заповед №103-05-15901/19.10.2017г. на Кмета на Община Разград, с
която е разрешено да се изработи проект за изменение на ПУП-ПРЗ на УПИ І-506 от
кв.833 по плана на града, изрично е посочено, че се издава на основание чл.135
във вр. с чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ. Тя не е обжалвана
и е влязла в сила. Наред с това съдът намира за необходимо да посочи, че само тази
правна норма е цитирана и в изготвеното становище на главния архитект (л.28) по
реда на чл.135, ал.4, т.1 от ЗУТ. Тя е посочена и в искането на
заинтересованите страни, както и в обяснителната записка към изготвения проект
за изменение. С оглед на това съдът приема, че е открито производство за
изменение на ПУП-ПРЗ на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ.
Съгласно
тази норма ПУП могат да се изменят и когато има съгласие на всички собственици
на имоти по чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ, както и на носителите на ограничени вещни
права върху тях. В казуса предмет на проекта за изменение на ПУП-ПРЗ е УПИ
І-506 от кв.833 по плана на града. Следователно пряко засегнати се явяват не
само собствениците на земята и на построените там търговски сгради, но и
собствениците на апартаменти в построените там жилищни сгради. За да се допусне
изменение на ПУП при условията на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ е необходимо и
тяхното съгласие. Те не са изразили съгласие, поради което правилно и
законосъобразно е прието от административния орган, че не са налице
фактическите и правни основания за да се допусне исканото изменение на плана.
Въз основа
на така изложените съображения съдът приема, че Заповед №303/20.03.2019г. на
Кмета на Община Разград е постановена в съответствие с материалния закон и
преследваната от него цел. Предявената
жалба като неоснователна и недоказана следва да бъде отхвърлена.
С оглед
изхода на спора в тежест на оспорващия следва да се присъдят и сторените от
ответната страна разноски
в съответствие с чл.143, ал. 3 и ал.4 от АПК. Същите са
своевременно предявени и доказани в размер от 100лв. - дължимо юрисконсултско
възнаграждение, определено съобразно правилото на чл.78, ал.8 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК и чл.37, ал.1 от Закона за правната
помощ и чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Мотивиран така
Разградският административен
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ЮТА
ТРЕЙД“ ЕООД, гр.Разград против Заповед №303/20.03.2019г. на Кмета на Община
Разград като неоснователна и
недоказана.
ОСЪЖДА „ЮТА ТРЕЙД“ ЕООД,
гр.Разград да заплати на Община
Разград сумата от 100 (сто) лева –
дължими деловодни разноски.
Решението може да се обжалва с касационна жалба в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ: /п/