Р Е Ш Е Н И Е
№
гр. Кърджали, 18.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Кърджали в публично заседание на четвърти декември през две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНГЕЛ МОМЧИЛОВ
ЧЛЕНОВЕ: АЙГЮЛ ШЕФКИ
МАРИЯ
БОЖКОВА
при секретаря Мариана Кадиева и в присъствието на прокурор Георгиева от ОП-Кърджали, като разгледа докладваното от съдия Шефки канд №195 по описа на КАС за 2019 г., и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 63, ал.1, предл.
последно от ЗАНН, във вр.
с чл. 208 и сл. от АПК. Образувано
е по касационна жалба от „Национална електрическа компания” ЕАД, ***,
чрез пълномощник, срещу Решение №231/21.06.2019 г., постановено по анд № 367/2019 г. по описа на РС – Кърджали.
Касаторът намира оспореното
решение за незаконосъобразно, като постановено в нарушение на материалния закон.
При постановяване на решението, съдът не взел предвид нарушението на чл.34,
ал.1 ЗАНН, като в тази връзка твърди, че АУАН е издаден след изтичане на
3-месечния срок от откриване на нарушителя. Твърди също, че МОСВ отказва да
промени месечните графици, когато е налице явлението „висока вълна“, какъвто
бил случаят, като се приемало наличие на хипотезата на чл.53, ал.5 ЗВ. Иска отмяна
на оспореното решение и постановяване на друго такова, с което да се отмени издаденото
наказателно постановление. В с.з. чрез пълномощника си по делото поддържа подадената
касационна жалба, като излага и допълнителни съображения, че действията на
санкционираното дружество са били в изпълнение на разпоредбите на Закона за
енергетиката и на Наредба №РД-16-5757 за управление на енергийната система на
страната.
Ответникът
по касация – Директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” - Пловдив, към МОСВ, в представено
писмено становище, оспорва касационната жалба. Твърди, че процесното
нарушение на Закона за водите се установява по безспорен начин от събраните по делото
доказателства. Намира за неоснователни и необосновани твърденията за нарушение
на чл.34, ал.1 ЗАНН, изложени в касационната жалба, като в тази връзка излага подробни
писмени съображения.
Представителят на Окръжна прокуратура Кърджали намира касационната жалба за
неоснователна и недоказана, а оспореното решение - за правилно и законосъобразно, по изложените в същото съображения.
Административният съд, след като извърши
проверка на обжалваното решение, във връзка със заявените в
жалбата касационни основания, констатира следното:
Касационната
жалба е допустима - постъпила е в срок и е подадена от надлежно легитимирано лице
- страна по анд №367/2019 г. по описа на РС – Кърджали,
а по същество е основателна.
С оспореното решение е потвърдено Наказателно постановление №35/12.03.2019
г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр.Пловдив, с което на основание чл.200,
ал. 1, т. 27 от Закона за водите, на „Национална електрическа компания“ ЕАД,
***, е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв., за нарушение на чл.53, ал.1, вр. с ал.4, т.2 ЗВ, поради неспазване на определения
максимален контролен обем в месечния режимен график за м.май 2018 г.
За да постанови
решението си, вземайки предвид събраните доказателства, районният съд приел, че
„НЕК" ЕАД, като титуляр на Разрешително за водовземане
№ ***/*** г., издадено от Министъра на околната среда и водите, не е спазило
изискванията относно начина на използване на водите на язовир „***“, свързан с
поддържането на свободен обем за поемане на очакван приток, определен в
утвърдения месечен график за месец май 2018 г., като е надвишило с 43.35 млн.м3,
зададения максимален контролен обем от 397,90 млн.м3. Последното
деяние определил като нарушение на разпоредбата на чл. 53, ал. 1, във вр. с ал. 4, т. 2 от ЗВ, за която е приложима санкционната
норма на чл. 200, ал. 1, т. 27, предл. второ от ЗВ. При
извършената служебна проверка, съдът не констатирал и нарушения на материалния
закон или на процесуалните правила, допуснати в хода на административнонаказателното
производство. АУАН и
НП били съставени от компетентни длъжностни лица, съдържали реквизитите по чл.
42 и чл.57 от ЗАНН. Нарушението било пълно описано с всички относими
признаци, като не били констатирани съществени нарушения на процесуалните
правила, които да са ограничили правото на защита на нарушителя. От
доказателствата по делото не се установило и невъзможност за НЕК ЕАД, да
поддържа определения в графика максимален контролен обем в язовир „***“.
Отбелязано е, че липсват данни за
настъпили през месец май 2018 г. „непредвидими или извънредни обстоятелства“, поради
които графикът да не е могъл да бъде изпълнен. По отношение на възраженията за
неспазен давностен
срок по чл.34 от ЗАНН, районният съд приел, че нарушението е извършено и
нарушителят е открит при проверката, извършена на 31.10.2018 г., от служители
на БД ИБР и от тази дата е започнал да тече тримесечният срок по чл.34, ал.1 ЗАНН. На последната дата актосъставителят разполагал
с категорични данни, относно нарушението и нарушителя, тъй като тогава били
установени и точните превишения на графика за относимия
месец. Извършената на 23.07.2018 г. проверка и издадения в тази връзка
констативен протокол, били свързани със
спазване на графика за използване на водите в комплексните и значими язовири
през м.юли 2018 г., и КП съдържал констатации само за водния обем на язовира за
определени месеци. По горните съображения съдът стигнал до извода, че е
осъществен фактическия състав на
описаното нарушение на ЗВ и правилно е ангажирана административнонаказателната
отговорност на дружеството.
След
проверка на оспореното решение, съдът констатира, че същото е валидно и допустимо,
но неправилно, поради следното:
Настоящата
инстанция намира за незаконосъобразен извода на районния съд, че при
съставянето на АУАН е спазен тримесечния срок по чл. 34, ал.1 от ЗАНН. Съгласно
тази разпоредба, не се образува административнонаказателно
производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в
продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една
година от извършване на нарушението.
Според п
равната
теория нарушителят се счита открит, когато в писмен документ, показания на
свидетели или лично волеизявление на дееца се съдържат данни, които не пораждат
съмнение за авторството на деянието, осъществяващо състав на
административно нарушение.
Безспорно
е в случая, че дружеството не е спазило зададения максимален контролен обем
от 397,90 млн.м3 за месец май
2018 г., съгласно утвърдения месечен график. Няма
спор също, че в изпълнение на задълженията си по ЗВ, касаторът
е подавал ежедневни справки за състоянието на язовир „***“, в т.ч. и за месец
май 2018 г., включваща и наличния воден обем в язовира.
Видно
от приложения по делото Констативен протокол №***, на 23.07.2018 г. служители
при БД „ИБР“, извършили проверка на язовир „***“, във връзка със спазване на
графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месеците
април, май, юни и юли 2018 г., от страна НЕК ЕАД, в резултат на което
констатирали, че за месец май 2018 г. завиреният обем на водното езеро на
10.05.2018; 20.05.2018 г. и 31.05.2018 г. е съответно: 439 млн.м3; 438 101 млн.м3
и 441,250 млн.м3. Следователно, според
събраните доказателства, най-късно на 23.07.2018 г. органите БД „ИБР“ са
открили нарушителя, тъй като са разполагали с достатъчно данни, че за м.05.2018
г., стопанисващото язовира дружество - НЕК ЕАД, е надвишило зададения максимален контролен обем
от 397,90 млн.м3, определен в утвърдения график за месец май 2018 г.
Още тогава субектът, както и всички основни елементи
от състава на административното нарушение, са станали известни на контролния орган,
като определянето на точното превишение на
контролния обем за относимия месец е следвало да се установи в рамките на тримесечния срок по
чл.34, ал.1 ЗАНН, от откриването на нарушителя. Въпреки това, АУАН е съставен
на 14.12.2018 г., или след изтичане на срока, указан в чл. 34, ал. 1 от ЗАНН. В тази връзка,
неправилен е изводът в решението, че нарушението е открито едва с изготвянето
на Констативен протокол №***/*** г., за извършена проверка на язовир „***“,
отново във връзка със спазване, от страна НЕК ЕАД, на графика за използване на
водите на комплексните и значими язовири през месеците април, май, юни и юли
2018 г., като е включен и м.октомври 2018 г. При тази проверка отново е
констатирано, че за месец май 2018 г., завиреният обем на водното езеро на
10.05.2018; 20.05.2018 г. и 31.05.2018 г. е съответно: 439 млн.м3; 438 101 млн.м3
и 441,250 млн.м3 и е допълнено единствено наличното
превишение, представляващо разликата между зададения
максимален контролен обем и завирения обем на водното
езеро. Още на 23.07.2018 г. обаче, контролните органи са разполагали както с
информация за зададения максимален контролен обем на язовира, така и с
данни за завирения обем на водното езеро. Несъмнено е
бил известен и нарушителят - дружеството, стопанисващо язовира и задължено да
спазва зададения му максимален контролен обем. Откриването
на нарушителя, в случая след проверка, извършена на 23.07.2018 г. от надлежен
орган, съдържаща изложени от същия орган данни за нарушителя, както и за
извършено нарушение по чл.53,ал.1, вр. 4, т.2 ЗВ,
задължава компетентните органи да съставят надлежен акт за установяване на
нарушението, като за това разполагат с определените в закона три месеца. Този
срок в случая не е бил спазен.
За прилагането на срока по
чл. 34, ал. 1 от ЗАНН, съдът следи служебно, а
с изтичането му се погасява правната възможност на наказващия орган да
ангажира административнонаказателната отговорност на
нарушителя, поради което издаденото НП
се явява незаконосъобразно. Като не е съобразил горното, районният съд е постановил неправилно
решение, което следва да се отмени и вместо него се постанови друго такова, с
което да се отмени издаденото наказателно постановление.
Водим от
горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Административен съд Кърджали
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 231/21.06.2019 г., постановено
по анд.№367/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали
и вместо него п о с т а н о в я в а:
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 35/12.03.2019
г., издадено от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, гр.Пловдив, с което на основание чл.200,
ал. 1, т. 27 от Закона за водите, на „Национална електрическа компания“ ЕАД,
***, е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв., за нарушение на чл.53, ал.1, вр. с ал.4, т.2 ЗВ, като
незаконосъобразно.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.