Р Е Ш Е Н И Е
№ 1888
гр. Пловдив, 18.10.2021 година
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПЛОВДИВ, І отделение, V състав, в открито заседание на 28.09.2021 г. в
състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:
СТОИЛ БОТЕВ
и секретар Недялка Петкова, като
разгледа докладваното от съдията административно дело № 271 по описа на съда за
2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.215 от
Закон за устройство на територията (ЗУТ).
Жалбоподателите – Л.Г.Д. с ЕГН **********
и П.Г.Д. с ЕГН ********** *** чрез адв. Х., оспорват Заповед №
20РД09-533/28.09.2020 г. на Кмета на Район „Северен“ – Община Пловдив, с която
е наредено да се премахне обект „Преустройство и реконструкция на таванско
помещение“ в триетажна жилищна сграда с идентификатор № 56784.507.51.1 УПИ
IX-51, кв. 139 по плана на квартал „Северно от панаирни палати“ в ПИ с
идентификатор № 56784.507.51 гр. Пловдив, със записан административен адрес ***
гр. Пловдив, изграден в нарушение на чл. 148, ал. 1, чл. 137, ал. 3 и чл. 183,
ал. 1 от ЗУТ.
В жалбата се твърди, че процесната
заповед е незаконосъобразна, като издадена при съществено нарушение на
административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон.
Подробни съображения са изложени в депозирани по делото писмени бележки.
Претендират се сторените разноски.
Ответникът – Кмет на Район „Северен“
– Община Пловдив не изразява становище по жалбата.
Съдът констатира, че неправилно в
настоящото производство като заинтересовани страни са конституирани Ш.Г.Ж., Ж.Р.Ч.
и И.Р.Ж., поради което и производството по отношение на тях следва да бъде
прекратено. Това е така, защото в съдебното производство по оспорване на
заповеди за премахване на незаконни строежи по чл. 225, ал. 1 и чл. 225а, ал. 1 ЗУТ страни са единствено оспорващият - адресат на заповедта, който е собственик
или извършител на строежа и органът, издал заповедта - в случая Кметът на Район
„Северен“ – Община Пловдив. Трети лица, между които съсобственици на обекта, на
имота и на сградата, както и лицата, подали сигнала за незаконния строеж, не са
заинтересовани лица, тъй като заповедта не създава задължения за тях и не могат
да претендират неблагоприятни правни последици в чужда правна сфера. Правото си
на собственост, респ. обезщетяване за вреди, тези лица могат да защитят по
общия исков ред, в какъвто смисъл е и константната съдебна практика.
Жалбата е подадена в
законоустановения 14-дневен срок и от лица, които имат правен интерес, поради
което същата е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
Съдът, като съобрази събраните по
делото доказателства относно оспорения административен акт, предмет на съдебен
контрол, от фактическа страна установи следното:
От представената административна
преписка се установява, че жалбоподателите, съгласно нотариален акт № 97, том
IV, рег. № 7118, нот. дело № 667/2017 г. (лист 6-7) са собственици на 2/5
идеални части от ПИ ид. 56784.507.51 по КККР, одобрени със Заповед №
РД-18-48/03.06.2009 г. на ИД на АГКК, находящ се в град Пловдив, ведно с
построените в гореописания ПИ: самостоятелен обект в сграда с ид.
56784.507.51.1.1 с предназначение жилище, апартамент, който самостоятелен обект
се намира в сграда с ид. 56784.507.51.1, и помещение под стълбището в приземния
етаж с обща декларирана площ от 35,80 кв. м., таванско помещение на югоизток с
декларирана площ от 46,00 кв. м., представляващо ½ идеална част от
тавана, както и ½ идеална част от общите части на сградата; сграда с ид.
56784.507.51.3 с предназначение сграда за търговия с площ от 19,00 кв. м.;
сграда с ид. 56784.507.51.4 с площ от 22,00 кв. м. с предназначение хангар,
депо, гараж.
Според представен нотариален акт №
18, том II, рег. № 1858, нот. дело № 195/2008г. от 25.04.2008 г. Р.И. Ж.
(починал – с наследници Ш.Г.Ж., Ж.Р.Ч. и И.Р.Ж., съгласно удостоверение за
наследници – л. 35) и Ш.Г.Ж. са собственици на целия втори етаж със застроена
площ от 107 кв. м., заедно с едно избено помещение в южната част на сградата с
полезна площ от 12,95 кв. м., едно избено помещение в югозападната част на
сградата с полезна площ от 12,21 кв. м., помещението под клозета и банята с
полезна площ от 4,30 кв. м., таванско помещение, заемащо югозападната и
северната част от масивната жилищна сграда -
къща, с площ от 53,50 св. м.; гараж със застроена площ от 19 кв. м.;
навес с оградни стени със застроена площ от 13 кв. м.; магазин за промишлени
стоки със застроена площ от 20 кв. м., всички гореописани обекти, построени
върху дворно място в град Пловдив, цялото застроено и незастроено от 375 кв.
м., представляващо УПИ IX-51 от кв. 139 по плана на град Пловдив „Северно от
панаирните палати“, както и с 2/5 ид.ч. от гореописаното дворно място (лист
32-33).
Във връзка с постъпил сигнал от
съсобственик в УПИ IX-51 от кв. 139 по плана на град Пловдив „Северно от
панаирните палати“ (лист 5) на 14.06.2019 г. е извършена проверка и оглед на
място на обект „ПИ с идентификатор 56784.507.51 по КККР на град Пловдив с
административен адрес ***“ от П.М.Ф. – посочен като гл. специалист „КС“ при
Район „Северен“ и И.Д.Г. – посочена като специалист „КС“ при Район „Северен“,
при която проверка е констатирано, че в ПИ 56784.507.51 се извършва
преустройство на подпокривно пространство без строителни книжа и съгласие на
съсобствениците. Проверката е обективирана в констативен протокол от същата
дата, в който е отразено, че е направено устно разпореждане за спиране на
строителните работи (лист 8).
На 06.08.2019 г. работната група в
състав П.М.Ф. – гл. специалист „КС“ при Район „Северен“, Н.Х.М. – гл.
специалист „КС“ при Район „Северен“ и И.Д.Г. – специалист „КС“ в район
„Северен“ е извършала проверка на строеж (обект): „Преустройство и
реконструкция на таванско помещение“ в триетажна жилищна сграда с ид.
56784.507.51.1 УПИ IX-51 от кв. 139 по плана на град Пловдив „Северно от
панаирните палати“ в ПИ с ид. 56784.507.51 гр. Пловдив, със записан
административен адрес ***. Констатирано е, че имотът е собственост на: „1. Земя
– Л.Г.Д. … П.Г.Д. … Ш.Г.Ж. … и н-ци на Р.И. Ж. …: 1. Ж.Р.Ч. … 2. И.Р.Ж.…“;
строежът е собственост на Л.Г.Д. и П.Г.Д.. Като участници в строителството –
възложител и строител са установени Л.Г.Д. и П.Г.Д., както и че няма строителен
надзор, няма одобрен проект, в т.ч. съгласувани и одобрени части на проекта,
съгласуване с контролни органи, разрешение за строеж, заповедна книга, документ
за въвеждане в експлоатация. Констатирано е, че е изпълнено: „Преустройство и
реконструкция на таванско помещение“ в триетажна жилищна сграда с ид. №
56784.507.51.1 по плана на квартал „Северно от панаирни палати“ гр. Пловдив,
със записан административен адрес ***, Пловдив. Покривното пространство на
направеното преустройство заема ½ ид. част с реално ползване на
съществуващия таван на жилищна сграда, което попада в югоизточната част на
сградния покрив с обща площ 46,00 км. Направено е с преградни стени, обособени
са стаи, монтирани са врати за достъп. На покрива има отворени капандури с
монтирана прозоречна дограма, осъществяваща светлина на новообразуваните
помещения. Изменена е покривната конструкция в кубатура.“. При тези данни
проверяващите са установили, че е извършено строителство без строителни книжа,
без разрешение за строеж и без съгласие на съсобствениците – нарушение на
разпоредбите на чл. 148, ал. 1, чл. 137, ал. 3 и чл. 183, ал. 1 от ЗУТ.
Изготвен е снимков материал. Установеното в хода на извършената проверка е
обективирано в Констативен акт № 45/06.08.2019 г., в който е посочено, че
предвид установените нарушения на посочените разпоредби, КА е основание за
започване на административно производство по реда на чл. 223, ал. 1, т. 8 от ЗУТ за премахване на незаконни строежи, по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ (лист 9-11), връчен на жалбоподателите на 29.08.2019 г. (лист 12-13).
Срещу така изготвения констативен
акт, Д. са подали Възражение вх. № З-9400-21344/15.08.2019 г. до Кмета на Район
„Северен“ – Община Пловдив (лист 18-19). Във връзка с така депозираното
възражение жалбоподателите са били уведомени с писмо изх. №
3-9400-22344/20.08.2019 г. от Кмета на Район „Северен“ – Община Пловдив, че
същото не се уважава, тъй като е извършено преустройство и реконструкция на
таванско помещение с изграждане на капандури в жилищна сграда с ид. №
56784.507.51.1 по КККР на град Пловдив, без представени до момента в архивната
единица на Район „Северен“ строителни книжа, разрешение за строеж и без
съгласие на съсобствениците на имота, в нарушение на разпоредбите на чл. 148,
ал. 1, чл. 178 във връзка с чл. 137, ал. 3 и чл. 183, ал. 1 от ЗУТ. Д. са
уведомени и че административното производство ще бъде продължено по реда на чл.
225а, ал. 1 от ЗУТ (лист 20).
И най-сетне, със Заповед №
20РД09-533/28.09.2020 г. Кметът на Район „Северен“ – Община Пловдив е наредил
да се премахне обект: „Преустройство и реконструкция на таванско помещение“ в
триетажна жилищна сграда с идентификатор № 56784.507.51.1 УПИ IX-51, кв. 139 по
плана на квартал „Северно от панаирни палати“ в ПИ с идентификатор №
56784.507.51 гр. Пловдив, със записан административен адрес: ***, гр. Пловдив,
изграден в нарушение на чл. 148, ал. 1, чл. 137, ал. 3 и чл. 183, ал. 1 от ЗУТ
(лист 21-23).
По делото е прието заключение по СТЕ,
изготвено от вещото лице инж. Я.Р., което съдът кредитира като компетентно и
обосновано. След запознаване с наличните по делото доказателства, проверка на
кадастралната карта и извършен оглед на място, вещото лице е установило, че
конструкцията на таванското помещение в съществуващата сграда, е дървена, с
носещи колони и греди – хоризонтални и наклонени по скатовете на покрива.
Ограждащите стени от всички страни са от тухлена зидария с дебелина 25 см., с
надзид 0,90 м., върху които са монтирани гредите. При извършеното преустройство
не са премахвани колони и греди. За направата на капандури са изрязани ребра и
обшивка само в рамките на площта на капандурите. Всички греди са видими вътре в
помещенията. Те са добре облицовани декоративно с OSB – плоскости. Със същите
плоскости са облицовани и колоните и комините. Носещата конструкция не е
променена. Констатирано е, че таванските помещения са оградени от всички страни
на сградата с надзидове от тухлена зидария. От тухлена зидария са стените около
стълбищната площадка. Няма признаци за премахване на съществували тухлени
зидове вътре в помещенията на тавана, ако изобщо е имало такива. На следващо
място вещото лице посочва, че преградите вътре в процесното таванско помещение
за отделяне на дневна, спалня, склад и килер, са от леки преградни стени по
системата за сухо строителство „Knauf“. Използвани са: перфорирани алуминиеви
профили за носещи вертикални елементи и укрепващи връзки, гипсокартон,
минерална вата за пълнеж и OSB – плоскости за облицовка. На място, в склада,
все още се намират останали количества от всички използвани материали.
Преградните стени по системата „Knauf“ имат обща дължина около 10 м. За къси
прегради около колони и комини са използвани още около 3 м. елементи от
системата. Площта на преградите е около 30 кв. м. Преградните стени по
системата „Knauf“ са с тегло 38-40 кг./кв.м. с включени профили, вата и
двустранна облицовка. Общото тегло на преградните стени в таванското помещение
е около 1200 кг. Разпределено на преустроената площ теглото е 30 кг./кв.м.
Таванското помещение е изпълнено преди много години. Най-малкото
експлоатационно натоварване, за което са проектирани стоманобетоновите плочи
през годините, е 100-150 кг./кв.м. за ползваемо помещение и 50 кг./кв.м. за
необитаемо. Теглото на новоизградените прегради в процесния таван няма да
превиши допустимите стойности за разпределен товар върху подовата плоча.
В заключение експертът посочва, че
извършеното преустройство на таванските помещения не е засегнало носещи
конструктивни елементи на съществуващата сграда. Направените капандури са в
рамките на допустимите в обема на четирискатния покрив и не променят покривните
линии. Вътрешното преграждане е изпълнено от леки преградни стени, които с
теглото си няма да доведат до компрометиране на подовата плоча и конструкцията
на сградата като цяло. Като приложения, неразделна част от заключението, вещото
лице е представило ситуиране на процесния строеж върху извлечение от
кадастрална карта, заснемане на процесния строеж и снимков материал.
От правна страна съдът намира следното:
Оспореният административен акт е
издаден от компетентен орган, в границите на неговата териториална и
материалноправна компетентност. В чл. 223, ал. 1, т. 8 от ЗУТ е предвидено, че
за строежите от четвърта, пета и шеста категория кметът на общината (района)
или упълномощено от него длъжностно лице издава заповеди за премахване на
незаконни строежи. А съгласно разпоредбата на чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ в
приложимата редакция, Кметът на общината или упълномощено от него длъжностно
лице издава заповед за премахване на строежи от четвърта до шеста категория,
незаконни по смисъла на чл. 225, ал. 2, или на части от тях. Въпреки, че нито в
констативния акт, нито в процесната заповед е определена категорията на
извършеното от жалбоподателите и доколкото същото не представлява строеж от
първа, втора и трета категория, с оглед цитираните разпоредби, обжалваната заповед
се явява издадена от компетентен орган.
Заповедта е обективирана в писмена
форма и съдържа необходимите реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК. В нея са
изложени както фактически, така и правни основания. Фактическите основания, с
които е мотивирана заповедта, възпроизвеждат установеното при извършената
проверка, отразено в Констативен акт № 45/06.08.2019 г., преустройство и
реконструкция на таванско помещение с изграждане на нови капандури в жилищна
сграда с идентификатор № 56784.507.51.1 по КККР на град Пловдив, без
представени строителни книжа, разрешение за строеж, конструктивно становище и
без съгласие на съсобствениците на имота в нарушение на разпоредбите на чл.
148, ал. 1, чл. 178 във връзка с чл. 137, ал. 3 и чл. 183, ал. 1 от ЗУТ. А като
правни основания са посочени разпоредбите на чл. 223, ал. 1, т. 8 от ЗУТ и чл.
59, ал. 1 и ал. 2 от АПК.
Съдът счита, че при издаване на
оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. В случая е спазена регламентираната в
чл. 225а от ЗУТ процедура. В изпълнение на законовото изискване по чл. 225а,
ал. 2 от ЗУТ, служителите по чл. 223, ал. 2 от ЗУТ са съставили Констативен акт
№ 45/06.08.2019 г. за установяване на незаконен строеж, в който са описали
състоянието на приетото за строеж и липсата на издадени строителни книжа, вкл.
разрешение за строеж за същия. От представените по делото доказателства се
установява по категоричен начин, че на жалбоподателите е дадена възможност да подадат
възражение срещу констативния акт, от което си право последните са се
възползвали в законоустановения срок.
При преценка за съответствието на
оспорената заповед с материалния закон съдът намира следното:
Разпореденият за премахване обект
„Преустройство и реконструкция на таванско помещение“ в триетажна жилищна
сграда с идентификатор № 56784.507.51.1 УПИ IX-51, кв. 139 по плана на квартал
„Северно от панаирни палати“ в ПИ с идентификатор № 56784.507.51 гр. Пловдив,
със записан административен адрес *** гр. Пловдив, изграден в нарушение на чл.
148, ал. 1, чл. 137, ал. 3 и чл. 183, ал. 1 от ЗУТ, описан в заповедта и приет
за строеж, е направено при липса на законоустановените предпоставки за това.
Това е така, защото в случая не се
установява да е налице строеж по смисъла на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ. От
заключението по назначената съдебно-техническа експертиза, което съдът
кредитира като компетентно и безпристрастно дадено, се установява, че
извършеното преустройство на таванските помещения не е засегнало носещи
конструктивни елементи на съществуващата сграда, направените капандури са в
рамките на допустимите в обема на четирискатния покрив и не променят покривните
линии, освен това, вътрешното преграждане е изпълнено от леки преградни стени,
които с теглото си няма да доведат до компрометиране на подовата плоча и
конструкцията на сградата като цяло. Всички тези обстоятелства характеризират
извършеното от Д. като „текущ ремонт“ по смисъла на § 5, т. 43 от ДР на ЗУТ в
приложимата редакция, съгласно която разпоредба „текущ ремонт“ на строеж е
подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките,
съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се:
засяга конструкцията на сградата; извършват дейности като премахване,
преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат
конструкцията на сградата; променя предназначението на помещенията и
натоварванията в тях. Това от своя страна обосновава и наличието на хипотезата
на чл. 151, ал. 1, т. 1 от ЗУТ, съгласно който не се изисква разрешение за
строеж за текущ ремонт на сгради, постройки, съоръжения и инсталации. При така
установеното, оспорената заповед противоречи на материалния закон.
За пълнота следва и да се посочи, че
процесната заповед не съдържа каквото и да е изложение на конкретно приетите за
установени от административния орган факти, довели до извода, че извършеното от
жалбоподателите представлява преустройство и реконструкция, респ. строеж по
смисъла на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ.
Предвид гореизложеното, като е
разпоредил премахването на извършеното преустройство, без то да представлява
строеж, а още по-малко незаконен такъв, Кметът на Район „Северен“ – Община
Пловдив е постановил незаконосъобразен административен акт, който следва да се
отмени. С оглед изхода на спора, на жалбоподателите се дължат извършените
разноски, които се констатираха в размер на 920 лева, от които 20 лева –
заплатена държавна такса, 600 лева адвокатско възнаграждение и 300 лева
възнаграждение за вещо лице.
Ето защо и на основание чл.172, ал.2
от АПК, Административен съд – Пловдив, V състав, Съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № 20РД09-533/28.09.2020 г. на
Кмета на Район „Северен“ – Община Пловдив, с която е наредено на Л.Г.Д. с ЕГН **********
и П.Г.Д. с ЕГН ********** *** да премахнат обект „Преустройство и реконструкция
на таванско помещение“ в триетажна жилищна сграда с идентификатор №
56784.507.51.1 УПИ IX-51, кв. 139 по плана на квартал „Северно от панаирни
палати“ в ПИ с идентификатор № 56784.507.51 гр. Пловдив, със записан
административен адрес *** гр. Пловдив.
ОСЪЖДА Община Пловдив да заплати на Л.Г.Д.
с ЕГН ********** и П.Г.Д. с ЕГН ********** *** сумата в размер на 920
(деветстотин и двадесет) лева, представляваща сторените разноски в
производството.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.
дело № 271/2021 г. по описа на Административен съд – Пловдив по отношение на Ш.Г.Ж.
с ЕГН ********** ***, Ж.Р.Ч. с ЕГН ********** *** и И.Р.Ж. с ЕГН ********** ***.
Решението подлежи на обжалване пред
ВАС на РБ в 14 – дневен срок от съобщението до страните за постановяването му,
а в частта, с която производството е прекратено (с характер на определение)
подлежи на обжалване с частна жалба в 7 – дневен срок от съобщението до
страните за постановяването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :