Р Е Ш Е Н И Е
№ 358 10.11.2020 година град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на петнадесети октомври през
две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Минка Петкова
и с участието на прокурор Константин Тачев
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 319 по
описа за
2020г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда
на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна
жалба на Община Стара Загора, подадена чрез процесуалния й представител, против
Решение № 405 от 08.08.2020г., постановено по АНД № 1446/
2020г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като
незаконосъобразно Наказателно постановление № 145 от 18.05.2020г., издадено от Заместник
кмета на Община Стара Загора.
В жалбата се съдържат
оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно
приложение на закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с
ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва
направения от въззивния съд извод, че при съставянето на акта за установяване
на административно нарушение не са спазени изискванията на чл.40, ал.1 от ЗАНН,
като съществено процесуално нарушение, представляващо абсолютно основание за
отмяна на наказателното постановление. Поддържа, че с оглед предвидената в
чл.83 от ЗАНН възможност за налагане на имуществена санкция на юридическите
лица за неизпълнение на задължения към държавата или общината при осъществяване
на тяхната дейност, незаконосъобразно съдът е приел, че „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД не може да бъде санкциониран за нарушение по
чл.50, ал.2, т.1 от Наредбата за
изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора,
за неизпълнение на задължение по чл. 39, респ. за нарушаване на забраната по
чл.42, ал.1 от същата Наредба. Направено е искане обжалваното съдебното решение
да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено
Наказателно постановление № 145 от 18.05.2020г. на Заместник кмета на Община
Стара Загора, като правилно и законосъобразно.
Ответникът по касационната
жалба – „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД, гр. Стара Загора, чрез пълномощника си по
делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и
моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно
приложение на закона Старозагорският районен съд е постановил отмяна на
наказателното постановление, като незаконосъобразно.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след
като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя
касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е
подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт
е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата
е неоснователна.
Производството пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на „СТРАТУС
ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД, гр. Стара Загора, против Наказателно постановление /НП/ № 145
от 18.05.2020г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, с което,
въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/
№ 00707 от 13.04.2020г., на „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД е наложена имуществена
санкция в размер на 5 000 лева, на основание чл. 50, ал.3 от Наредбата за изграждане,
поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора, за нарушение
на чл.50, ал.2, т.1 от същата Наредба. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 10.04.2020г. в гр.
Стара Загора при извършена проверка на адрес ул. „Сърнена гора“ № 28 е
установено, че във връзка с предмета на дейност на „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД –
изпълнение на обект „Жилищна сграда с гаражи в УПИ V-353 от кв. 6513“, е
отсечено/изкоренено един брой дърво от вид бреза с дебелина на стъблото около
20см и височина около 5 метра, без издадено разрешение от Община Стара Загора.
Старозагорският районен съд е отменил обжалваното
наказателно постановление по съображения за неговата материална и процесуална незаконосъобразност.
Въззивният съд е приел, че при съставянето на АУАН са допуснати нарушения на
регламентираните в ЗАНН формални изисквания и процесуални правила, както и че административнонаказателното
обвинение е неясно формулирано, което не позволява формиране на еднозначни
правни изводи за волята на наказващия орган по фактите и по приложението на
закона. Въз основа на събраните по делото
и обсъдени в решението писмени и гласни доказателства съдът е приел и че при
реализиране на административно-наказателната отговорност не е съобразена
разпоредбата на чл.24, ал.2 от ЗАНН, както и че не доказано наличието на съставомерно
от обективна деяние, представляващо изпълнително деяние по чл.50, ал.2, т.1 от
Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община
Стара Загора, като основание за налагане на административна санкция.
Решението на
Старозагорския районен съд е постановено в съответствие и при правилно приложение
на закона.
Изцяло се споделя извода
на въззивния съд, че с оглед на направената формулировка на
административнонаказателното обвинение в съставения АУАН и в издаденото въз
основа на него НП за допуснато нарушение по чл.50, ал.2, т.1 от Наредбата за
изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община Стара Загора /НИПОЗЗОСЗ/
при осъществяваната „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД дейност по изпълнение на обект
„Жилищна сграда с гаражи в УПИ V-353 от кв. 6513“, при реализирането на
отговорността не е съобразена разпоредбата на чл.24, ал.2 от ЗАНН. Съдът
подробно е разгледал и обсъдил вида на посочените в разпоредбата на чл.50,
ал.2, т.1 от НИПОЗЗОСЗ изпълнителни деяния и невъзможността което и да е било
от изпълнителните деяния да бъде осъществено от юридическо лице, съотв. че
реализирането на административнонаказателната отговорност за установена
противоправна деятелност по чл.50, ал.2, т.1 от посочената Наредба е следвало
да бъде съобразена с нормата на чл.24, ал.2 от ЗАНН. Изложените в тази връзка в
обжалваното съдебно решение мотиви изцяло се споделят от касационната инстанция и не е
необходимо да бъдат повтаряни. Противно на соченото в жалбата, предвидената в
чл.83 от ЗАНН принципна възможност за налагане на имуществена санкция на
юридическите лица за неизпълнение на задължения към държавата или общината при
осъществяване на тяхната дейност, не е достатъчно за обосноваване на извод за
законосъобразното санкциониране на „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД
в случая – обвинението нито от фактическа, нито от правна страна, се основава
на неизпълнение от страна на дружеството на нормативно регламентирани в
Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на Община
Стара Загора административни задължения или с нарушаване на императивни забрани
– твърдяното в касационната жалба неизпълнение на задължение по чл. 39 от
НИПОЗСОСЗ, респ. нарушаване на забраната по чл.42, ал.1 от същата Наредба, не е
посочено нито в съставения АУАН, нито в издаденото въз основа на него НП, като
основание за ангажиране отговорността на дружеството.
Обоснован е и направения от
въззивния съд, че административно наказателното обвинение е неясно формулирано,
което не позволява формиране на еднозначни правни изводи за волята на
наказващия орган по фактите и по приложението на закона, както и че
извършването на съставомерно от
обективна страна деяние, квалифицирано като административно нарушение по чл.
50, ал.2, т.1 от Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената
система на Община Стара Загора, не е установено и доказано по безспорен начин
от гл.т на конкретното противоправно действие, довело до погиването на дървото.
От една страна при описанието на нарушението в съставения АУАН и в издаденото въз
основа на него НП липсва еднозначно посочване на изпълнителното деяние, а от
друга страна събраните в хода на съдебното производство писмени и гласни
доказателства са противоречиви от гл. т на вида на противоправната деятелност,
което възпрепятства извършването на преценка дали деянието правилно е квалифицирано като нарушение по
чл.50, ал.2, т.1 от НИПОЗЗОСЗ.
Не се споделя единствено
приетото от Старозагорския районен съд наличие на допуснато нарушение на чл.40,
ал.1 от ЗАНН при съставянето на Акт за установяване на административно
нарушение № 00707 от 13.04.2020г. Непосочването в АУАН на свидетелите –
очевидци на нарушението и на тези, присъствали при неговото установяване, само
по себе си не представлява съществено процесуално нарушение, представляващо
абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление, като
незаконосъобразно.
С оглед на изложените съображения съдът
намира, че не е налице твърдяното касационно основание, поради което
обжалваното решение като валидно, допустимо, и постановено в съответствие и при
правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.
Предвид изхода на делото
искането на ответника по касационната жалба за присъждане на направените
разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН, Община
Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД, гр.
Стара Загора сумата от 500 лева, представляваща договорено и заплатено
адвокатско възнаграждение за един адвокат за осъществено процесуално
представителство в касационното производство по Договор за правна защита и
съдействие от 11.09.2020г. Неоснователно е възражението на ответника за
прекомерност на адвокатското възнаграждение. Договореното и заплатено
адвокатско възнаграждение в размер на 500 лева, е дори под минимално
определеното по чл. 18, ал. 2 във вр. с чл.7, ал.2, т.2 от Наредба № 1 от
9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Водим от горното
и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 405 от 08.08.2020г., постановено по АНД № 1446/ 2020г. по описа
на Старозагорския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно
Наказателно постановление № 145 от 18.05.2020г., издадено от Заместник кмета на
Община Стара Загора.
ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на „СТРАТУС ИНЖЕНЕРИНГ“ ООД със седалище и адрес на управление гр. Стара
Загора, ул. „Димитър Наумов“ 39, ЕИК *********, сумата от 500 /петстотин/
лева, представляваща направени разноски в съдебното производство пред
касационната инстанция.
Решението не подлежи на обжалване
и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.