РЕШЕНИЕ
№ 587
гр. Плевен, 21.12.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, първи касационен състав, на осми декември две хиляди двадесет и трета
година в публично съдебно заседание в състав:
Председател: ЕЛКА БРАТОЕВА
Членове: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
НЕДЯЛКО
ИВАНОВ
при
секретар МИЛЕНА КРЪСТЕВА и с участието на прокурор ИВАН ШАРКОВ изслуша
докладваното от съдия-докладчика Недялко Иванов по касационно административно
дело № 705/2023 г.
Производството е по чл. 208 и следващите от Административно-процесуалния
кодекс вр. чл.63в от Закона за административните нарушения и
наказания.
Образувано е по касационна жалба от Р.И.И.– директор
на дирекция „Инспекция по труда“ – Плевен чрез старши юрисконсулт П.Ч. срещу
решение № 54/22.06.2023 г., постановено по а.н.д. № 69/2023 г. на Районен съд –
Левски.
В жалбата се излагат доводи за неправилност и
незаконосъобразност на решението - касационно отменително основание по чл.
348, ал. 1, т. 1 от НПК. Счита за неправилни мотивите в решението на съда, че не е спазен тримесечният срок по чл. 34,
ал. 1 ЗАНН за съставяне на АУАН от
откриване на нарушителя, че срокът започва да тече от деня, в който органът,
който е овластен да състави акта, е узнал кой е нарушителят и че нарушителят се счита открит, когато на
административно наказващият орган са станали известни всички факти, свързани с
реализирането на административно наказателната отговорност. В тази връзка
посочва, че проверката от служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ се
извършва на два етапа - на място и по документи и на 25.11.2021 г. е извършена
проверка на място, където е установено, че има лице, което полага труд без да
има сключен договор, а проверката по документи приключва на 06.06.2022 г.
Твърди, че на 06.06.2022 г. е установено, че „София Асфалт“ ООД, в качеството
си на работодател, е нарушил трудовото законодателство, като на 25.11.2021 г. е
допуснал до работа като общ работник В.Г.З., без отношенията да са уредени като
трудови. Сочи, че са правени няколко опита преди тази дата, да бъде извършена
проверка по документи, но тези опити са осуетявани с неявяване на представител
на дружеството или непредставяне на всички изискани документи. Навежда доводи,
че тези факти не са взети предвид от съда и същият неправилно е достигнал до
заключение, че: проверяващите служители са имали обективна възможност да
установят нарушението и неговия извършител още на 25.11.2021 г. Релевира
доводи, че наличието или липсата на трудово правоотношение, по смисъла на КТ,
се установява след извършването на документалната проверка, от която се
изяснява дали лицето има сключен писмен трудов договор и с кой работодател и
поради това счита, че АУАН е съставен преди да е изтекъл тримесечния срок от
установяване на извършителя при извършената документална проверка - 06.06.2022 г.,
както и преди да е изтекла една година от извършване на нарушението -
25.11.2021г. Моли да бъде отменено изцяло обжалваното решение, а по същество –
да бъде потвърдено НП.
В съдебно заседание касаторът – директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ – гр. Плевен се представлява от юрисконсулт Ч., която
поддържа касационната жалба и моли аргументите изложени в същата да бъдат взети
предвид при постановяване на съдебното решение. Претендира юрисконсултско
възнаграждение в размер на 80 лева за настоящата инстанция и прави възражение
за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от ответната
страна.
В съдебно заседание ответникът по касация – „София
асфалт“ ООД, не се явява, не се представлява. Представена е молба-становище от
адв. Ж.Г. от Адвокатска колегия – гр. Пловдив, в качеството ѝ на
пълномощник на „София асфалт“ ООД – с. Хаджиево. В молбата се ангажира
становище, че ДИТ – Плевен не е спазила законовите разпоредби, визирани в чл.
34 от ЗАНН, тъй като датата на откриване на нарушението е 25.11.2021 г. –
датата, на която е извършена проверката на строителния обект. Пояснява, че
всички проверени са били без трудови договори, тъй като към този момент са
липсвали каквито и да било правоотношения между тях. Навежда доводи, че
по-голямата част от тези лица са неграмотни, не могат да четат и пишат и не са
разбирали смисъла и значението на
подписаните от тях декларации, които са били попълнени от друго лице. Определя
издаването на АУАН след повече от 6 месеца като бездействие от страна на
административно наказващия орган, което създава неоправдано положение на
несигурност в правния мир. Счита, че
решението постановено от първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно и
моли същото да бъде оставено в сила, като бъде отхвърлена жалбата на касатора
като неоснователна и неправилна.
Претендира разноски, съобразно представен списък, в размер на 500 лева.
В съдебно заседание прокурорът от Окръжна прокуратура
- Плевен дава заключение, че касационната жалба е основателна и предлага на
съда да бъде уважена.
Настоящият състав на Административен съд – Плевен,
като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, доводите на
страните, както и след служебна проверка на осн. чл. 218 ал.2 АПК за валидност,
допустимост и съответствие на решението с материалния закон, въз основа на
установените факти, приема следното от правна страна:
Касационната жалба е подадена в срока по чл.211 ал.1 АПК, от надлежна страна и затова е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
С решението си съдът е отменил наказателно
постановление №15-2200160/18.08.2022г., издадено от директора на Дирекция
„Инспекция по труда“ - Плевен, с което на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, вр. с
чл. 414, ал. 3 от КТ на „София асфалт“ ООД – с. Хаджиево, ЕИК: *********,
представлявано от И.Г.Г.-управител, е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 62, ал. 1 от КТ,
вр. чл. 1, ал. 2 от КТ и е осъдена Дирекция „Инспекция по труда“ – Плевен да
заплати на „София асфалт“ ООД направените деловодни разноски в размер на 500
лв.
Наказателното постановление е издадено затова, че при
проверка на място, извършена на 25.11.2021 г., в 12,20ч. в строителен обект,
намиращ се на републикански път 1-3 „Бяла-Ботевград“ при 41 394 км., до с.
Козар Белене, общ. Левски, обл. Плевен със строител „София Асфалт“ ООД,
с.Хаджиево, общ.Пазарджик с управител И.Г.Г. и по документи в дирекция
„Инспекция по труда“ – гр. Плевен на 06.06.2022 г. е установено нарушение на
разпоредбите на трудовото законодателство, а именно, че на 25.11.2021 г.
дружеството е допуснало на работа като общ работник В.Г.З. с ЕГН ********** без
отношенията между работодателя и лицето да са уредени като трудови
правоотношения, а именно няма сключен трудов договор в писмена форма.
Касационната инстанция не изследва фактите, а правилното
прилагане на закона към установените от първата инстанция факти. Касационното
производство не е предвидено за отстраняване на грешките на страните, а на
първоинстанционния съд.
За да постанови атакуваното решение РС- Левски е приел, че
АУАН №15-2200160/06.06.2022 г. е съставен за нарушение и срещу нарушител, които
са установени още на 25.11.2021 г., т.е. АУАН е съставен след изтичане на
тримесечния срок от откриване на нарушителя по чл. 34 от ЗАНН, като по този
начин е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, водещо до
незаконосъобразност на издаденото въз основа на този АУАН наказателно
постановление.
Първоинстанционният съд е събрал всички относими
доказателства – писмени и гласни, обсъдил ги е и е стигнал до правилни изводи
за фактите.
От писмените доказателства по делото се установява по
безспорен начин, че на 25.11.2021 г. при извършена проверка от служители на Дирекция „Инспекция по труда“ – Плевен
на строителен обект на републикански път 1-3 до с.Козар Белене, от работодателя
„София Асфалт“ ООД е допуснат до работа като общ работник В.Г.З., без отношенията между
работодателя и лицето да са уредени като трудови правоотношения с трудов
договор в писмена форма.
От събраните по делото доказателства – декларация попълнена и
подписана по време на проверката от В.Г.З.
и показанията на разпитаните от РС актосъставител и свидетел,
се установява по безспорен начин, че още на 25.11.2021 г. нарушителят е бил
установен - „София Асфалт“ ООД. От тази дата е започнал да тече тримесечния
срок за съставяне на АУАН.
Очевидно е, че законодателят е определил този тримесечен срок
като достатъчен за събиране на допълнителни доказателства, ако такива са
необходими. Видно е, че дружеството е поканено два пъти – веднъж през декември
2021 г. и втори път чак през февруари 2022 г., да представи пред Дирекция „Инспекция по труда“ – Плевен
документи. Няма представени доказателства административният орган в този период
да е извършил проверка в НАП за наличието на сключени трудови договори между
лицето В.Г.З. и
дружеството преди 25.11.2021 г. Едва на 06.06.2022 г., повече от пет месеца
след като пред органа са били предоставени данни за нарушителя, е съставен
процесният АУАН. Бездействието на органа не води до удължаване на срока по чл.
34 от ЗАНН.
По изложените мотиви съдът счита, че крайният правен извод на
РС- Левски за незаконосъобразност на издаденото НП е правилен.
Касационният състав споделя изцяло фактическите и правните
изводи на решаващият съд за незаконосъобразност на издаденото НП, като на
основание чл. 63в от ЗАНН във вр. с чл. 221, ал.2, изр.последно от АПК не
следва да ги излага повторно.
При този изход от
делото основателна е претенцията на ответника по касационната жалба за
присъждане на сторените деловодни разноски в размер на 500 /петстотин/ лв. за
възнаграждение на един адвокат, което не се явява прекомерно с оглед
разпоредбата на чл. 18, ал. 2 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните
размери на адвокатските възнаграждения, като възражението на касатора за
прекомерност на адвокатското възнаграждение се явява неоснователно.
Воден от горното и на основание чл.63в
от ЗАНН, във връзка с 221 ал.2 от
АПК съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 54/22.06.2023 г., постановено по а.н.д. №
69/2023 г. на Районен съд – Левски.
ОСЪЖДА Дирекция
“Инспекция по труда” – Плевен да заплати на „София Асфалт“ ООД с.Хаджиево, обл. Пазарджик, Асфалтова база,
ЕИК202739554, с управител И.Г.Г., сумата от 500 лв. /петстотин лева/,
представляваща сторени деловодни разноски.
ПРЕПИС от решението
да се изпрати на страните и Окръжна прокуратура – Плевен.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1. 2.