РЕШЕНИЕ
№
гр. Троян, 22.11.2019 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Троянски районен съд, пети
състав, в открито съдебно заседание на двадесет и трети октомври две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА
при
секретаря Кремена Раева, в присъствието на прокурора…………като
разгледа докладваното от съдията -
Радева……….АН Дело № 184 по
описа на ТРС за 2019 год., за да се произнесе - съобрази:
Производство по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 1577 от
18.04.2018г., издадено от инж. П.П.Б.– Директор на РДГ гр. Ловеч, на Г.Ц.Г. ***,
е наложено административно наказание – глоба в размер 300.00 лева по чл. 257,
ал. 1, т. 1 от Закона за горите /ЗГ/ за нарушение по чл. 257, ал. 1, предл. 2, т. 1, предл. 1 във вр. чл. 108, ал.
3 от ЗГ във вр. чл. 61 от Наредба № 8 от 05.08.2011 за сечите в горите във вр.
чл. 47, ал. 1, т. 1 от същата наредба във вр. чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба №
1 от 30.01.2012г. за контрола и опазването на горските територии. Същото е
обжалвано в законоустановения срок от Г.Ц.Г., като с жалбата се моли съда да
постанови решение, с което отмени наказателното постановление като неправилно и
незаконосъобразно. Жалбоподателят Г.Ц.Г., редовно призован, не се явява лично в
съдебно заседание. Явява се упълномощеният от него процесуален представител
адвокат Е.Ц. ***, който поддържа жалбата и по същество на делото излага
подробни аргументи за отмяна на наказателното постановление в съдебно заседание
и в писмени бележки. Ангажирани са доказателства.
За ответника по жалбата РДГ гр. Ловеч, редовно
призован, в съдебно заседание, се явява старши юрисконсулт С.Т., която оспорва
жалбата и по същество на делото излага подробни аргументи за законосъобразност,
правилност и обоснованост на наказателното постановление с искане за
потвърждаване на същото. Ангажирани са доказателства.
От
приложените към делото писмени доказателства: Известие за доставяне на Наказателно
постановление, връчено на 07.05.2019г.; Писмои изх. № РДГ08-5197/18.04.2019г.
на РДГ гр. Ловеч; Удостоверение № 2793/05.01.2012г. на ИАГ; Наказателно
постановление (НП) № 1577/18.04.2019г. на Директора на РДГ гр. Ловеч; Заверено
копие на Писмо № РДГ08-2160/26.11.2018 г. на РДГ – Ловеч; Заверено копие на
Справка за предишни нарушения на Г.Ц.Г. от 26.11.2018г.; Акт за установяване на
административно нарушение (АУАН) № 1577/23.11.2018г., Възражение от Г.Ц.Г. от
19.11.2018г.; Доклад от Н.К.Л. от 16.11.2018г.; Сортиментна ведомост от
16.11.2018г.; Сортиментна ведомост от 16.11.2018г.; Сортиментиране на 28 бр.
дървета благун от отдел № 98, подотдел „х”, землище с. Борима; Сортиментиране
на 29 бр. дървета цер от отдел № 98, подотдел „х”, землище с. Борима; Скица от
извършената незаконна сеч от 14.11.2018г.; Рапорт от Н.К.Л. от 19.11.2018г.;
Заверено копие от Констативен протокол № 308/19.11.2018г.; Заверено копие от
Констативен протокол № 309/19.11.2018г.; Заверено копие на Заповед №
РД-49-199/2011г. на Министъра на земеделието и храните; Заверено копие на
Позволително за сеч № 0442950/10.07.2018г.; Заверено копие на Протокол за
освидетелстване на сечище № 0433885/22.11.2018г., Справка изх. № 1226/2018г. от
20.06.2019г. на Районна прокуратура гр. Троян и Справка изх. № 1226/2018г. от
03.09.2019г. на Районна прокуратура гр. Троян., Заверено копие на Наказателно
постановление № 883/11.10.2018г.; Извадка от информационната на ИАГ гр. София
относно издадени Наказателни постановления на Г.Г., Справка изх. № 802-1/25.09.2019г. на ТП ДГС с.
Борима; Заверено копие на Длъжностна характеристика за длъжността „горски
надзирател” и Заверено копие на Заповед № 3/16.01.2018г. на ТП ДГС с. Борима и от
показанията на разпитаните по делото свидетели М.А.С., Н.К.Л., И.Н.К. и Д.И.Д.,
преценени поотделно и в тяхната взаимна обусловеност съдът приема за установено
следното:
На 10.07.2018г.
е издадено Позволително за сеч № 0442950 от инж. Мариана Терзиева – служител в
ДГС с. Борима, на Г.Ц.Г. – частен лесовъд, в качеството му на представител на ЕТ
„Хайредин Мухтаров“ за сеч на дървесина с очакван добив 92.8 плътни кубически
метра лежаща маса в отдел 98, подотдел „х“, землище на с. Борима, площно сечище
от 1.400 хектара, държавна горска територия. В позволителното за сеч е
отразено, че дърветата са маркирани от Петко Петков, посочени са номерата на
КГМ, както и срока за провеждане на сечта и извозване на материалите от
сечището, а именно от 15.07.2018г. до 21.10.2018 година.
По повод
подаден сигнал за извършена незаконна сеч на дървесина, на 14.11.2018г. е
извършена проверка на място в отдел 98, подотдел „х“, землище на с. Борима,
представляващ обект за добив на дървесина с Позволително за сеч № 0442950 от 10.07.2018г.,
от свидетелите М.А.С. и Н.К.Л., и двамата служители на РДГ гр. Ловеч, в
присъствие на свидетеля И.Н.К. – помощник лесничей в ДГС с. Борима, при която
проверка е съставен Констативен протокол № 135966, продължаващ в № 135967 от 14.11.2018
година. В този протокол е отразено, че е извършена незаконна сеч на 28 броя
дървета – благун и 29 броя дървета - цер, без поставена КГМ в основата на
пъновете им. В констативният протокол са описани диаметрите на всички незаконно
отсечени дървета. На проверката не е присъствал жалбоподателя Г.Ц.Г., като на
същият е връчен екземпляр от Констативният протокол на 19.11.2018 година.
На 19.11.2018г. е съставен Акт за установяване на
административно нарушение /АУАН/ № 1577 по регистъра на РДГ гр. Ловеч, серия №
Б00А 2018г., бланков № 000121, от М.А.С., на длъжност „горски инспектор” при РДГ гр. Ловеч, в присъствието на свидетеля
Н.К.Л., срещу Г.Ц.Г. ***, за това, че като лице по чл. 108, ал. 2 от ЗГ, с
Удостоверение № 2793 от 05.01.2012г., лесовъд на частна практика, на който е
издадено Позволително за сеч № 0442950 от 10.07.2018г., не е упражнил контрол,
като е допуснал да се извърши сеч на 28 броя дъбови дървета /благун/ с обем 44
пл.куб.м. дърва за огрев и 29 броя дъбови дървета /цер/ с обем 64 пл.куб.м.
дърва за огрев, без същите да са маркирани с контролна горска марка в основата
на пъна, с което е нарушил чл. 257, ал. 1,
предл. 2, т. 1, предл. 1 във вр. чл. 108, ал. 3 от ЗГ във вр. чл. 61 от
Наредба № 8 от 05.08.2011 за сечите в горите във вр. чл. 47, ал. 1, т. 1 от
същата наредба във вр. чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012г. за
контрола и опазването на горските територии. В акта е отразено, че посоченото нарушение е извършено на
неустановена дата в периода от 15.07.2018г. до 14.11.2018г. и е открито на 14.11.2018г.
в 11.00 часа. АУАН е съставен в присъствие на Г.Ц.Г., в качеството му на нарушител, който в графа „обяснения на нарушителя” е отразил,
че към акта прилага обяснение. Г. е подписал акта и е получил екземпляр от същия на датата, на която е
съставен, а именно 19.11.2018 година. Г.Ц.Г. е подал на 19.11.2018г. писмено
обяснение към акта, в което е отразил, че сечта в имота е приключила до
10.10.2018г. и нарушението е станало след това в края на месец октомври или
началото на месец ноември 2018г., като счита, че той няма вина за същото.
Въз
основа на АУАН е издадено Наказателно постановление № 1577 от
18.04.2018г. от инж. П.П.Б.– Директор на Регионална дирекция по горите гр. Ловеч, с
което на Г.Ц.Г. е наложено административно наказание – глоба в
размер 300.00 лева по чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите /ЗГ/ за
нарушение по чл. 257, ал. 1, предл. 2,
т. 1, предл. 1 във вр. чл. 108, ал. 3 от ЗГ във вр. чл. 61 от Наредба № 8 от
05.08.2011 за сечите в горите във вр. чл. 47, ал. 1, т. 1 от същата наредба във
вр. чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012г. за контрола и
опазването на горските територии.
В
законоустановеният седмодневен срок от получаване на наказателното
постановление, Г.Ц.Г. е подал жалба срещу същото, с която моли наказателното
постановление да бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно.
Съдът
счита, че подадената жалба от Г.Ц.Г. е допустима, подадена е от надлежна страна
и в посочения срок съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗАНН. Налице е активна и пасивна
легитимация на страните в процеса и
следва да бъде разглеждана по същество.
Съдът като анализира събраните по
делото писмени и гласни доказателства
счита, че жалбата се явява основателна и доказана по следните съображения: В наказателното
постановление са посочени имената, длъжността и местослуженето на лицето, което го е издало, има номер и дата,
посочен е АУАН, въз основа на който е издадено НП, посочени са данните на
нарушителя, визирани в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното нарушение,
мястото на което е извършено, законовите разпоредби, които са нарушени, вида и
размера на наказанието, дали НП подлежи на обжалване. Спазен е и визираният в
чл. 34, ал. 3 от ЗАНН срок за издаването на наказателно постановление. Същото е
издадено от инж. П.П.Б.– Директор на РДГ гр. Ловеч, който е оправомощен да
издава наказателни постановления за нарушения по Закона за горите по силата на Заповед № РД
49-199/16.05.2011г. на Министъра на земеделието и храните, в съответствие
с разпоредбата на чл. 275, ал. 1, т. 2 от Закона за горите. Налице е
съответствие между текстовото описание на нарушението, отразено в АУАН и в НП.
АУАН също е издаден от оправомощено лице – свидетелят М.А.С., работещ на
длъжност „горски инспектор” при РДГ гр. Ловеч.
Съдът счита, че в хода на
административнонаказателното производство по издаване на наказателното
постановление е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, което
опорочава процеса и води само по себе си до незаконосъобразност на
наказателното постановление. Наказателното постановление е издадено на дата
18.04.2018г. за нарушение, извършено след това, а именно в периода от
15.07.2018г. до 14.11.2018 година. Съдът намира, че вероятно е допусната
техническа грешка при изписване на годината на издаване на наказателното
постановление, на две места в същото, с оглед обстоятелството, че същото се
издава въз основа на АУАН, съставен на 19.11.2018г. за нарушение извършено в
периода от 15.07.2018г. до 31.10.2018 година. Съдът категорично не споделя
обаче аргумента на старши юрисконсулт С.Т., че този порок е преодолян с писмото
за връчване на наказателното постановление и известието за доставяне, където е
посочена 2019 година. Процесът по налагане на административно наказание е
строго формален и съдът счита, че не може с действията по връчване на
наказателното постановление да бъдат изправени пороци на същото. Горното представлява
съществен порок на издаденото наказателно постановление, тъй датата на издаване
е основен и задължителен реквизит на наказателното постановление и грешното й
посочване е основание за неговата отмяна.
Съдът счита, че не се доказа по безспорен и
категоричен начин, че жалбоподателят Г.Ц.Г.
е извършил нарушението по чл. 257, ал. 1,
предл. 2, т. 1, предл. 1 във вр. чл. 108, ал. 3 от ЗГ във вр. чл. 61 от
Наредба № 8 от 05.08.2011 за сечите в горите във вр. чл. 47, ал. 1, т. 1 от същата
наредба във вр. чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012г. за контрола
и опазването на горските територии, за което е наказан с обжалваното
наказателно постановление. На първо място безспорно установено е
по делото, че Г.Ц.Г. е лице,
вписано в публичния регистър за упражняване на лесовъдска практика с
Удостоверение № 2793 от 05.01.2012 година. Жалбоподателят е лицето, на което е
издадено Позволително
за сеч № 0442950 от 10.07.2018г., което следва да упражнява контрол и да взема мерки
за предотвратяване и спиране на незаконни действия по извършването на добива на
дървесина, както и за транспортирането на остатъците от сечта, до
освидетелстване на сечището, съгласно чл. 108, ал. 3 от ЗГ. В посоченото
позволително за сеч е отразено, че срокът за провеждане на сечта е от
15.07.2018г. до 31.10.2018г., в който срок следва да бъдат извозени и
материалите от сечището. В конкретният случай се установи, както от приетият
като доказателство по делото Опис на превозните билети за дървесина добита от
отдел 98, б. „х“ по Позволително
за сеч № 0442950 от 10.07.2018г. /л. 13 и 14/, така и от показанията на
свидетелите И.Н.К. и Д.И.Д., че сечта и извоза по посоченото позволително за
сеч са приключили до 11.10.2018г., когато е издаден последният превозен билет.
В този смисъл е и обяснението на жалбоподателя, приложено към АУАН. Безспорно е
в конкретният случай, че незаконната сеч на немаркирани дървета е извършена в
края на месец октомври – началото на месец ноември 2018г., което е след
приключване на дейността по Позволително за сеч № 0442950 от 10.07.2018г. в
сечището. Действително съгласно чл. 62, ал. 1 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за
сечите в горите, срокът за освидетелстване на сечищата е 30 дни след
приключване на сечта. В конкретният случай освидетелстването на сечището е
извършено на 22.11.2018г., видно от съставеният Протокол за освидетелстване на
сечище № 0433885 от 22.11.2018 година. В обяснението си към акта, Г.Ц.Г. е
отразил, че след приключване на сечта до 10.10.2018г. е информирал ДГС с.
Борима за това, че сечището е готово за освидетелстване. С Писмо изх. № 802-1
от 25.09.2019г. Директора на ТП ДГС Борима инж. Марин Багаров е информирал
съда, че в ДГС с. Борима не е подадено писмено заявление съгласно „раздел V. Съобщения“ от фирмата изпълняваща дейността за по-ранното
приключване на конкретното насаждение. В разпоредбата на чл. 61 от Наредба № 8
от 05.08.2011г. за сечите в горите е регламентирано, че до
освидетелстване на сечището лицето, на което е издадено позволителното за сеч,
носи отговорност и осъществява контрол по спазване изискванията на чл. 47 и 48, както и за
изпълнение на технологичния план за добив на дървесина. В чл. 47, ал. 1, т. 1
от същата наредба е посочено, че при
провеждане на сечите лицата, извършващи добив на дървесина, са длъжни да секат
само определените и отбелязани за сеч дървета. В
разпоредбата на чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012г. за контрола
и опазването на горските територии е отразено, че лицата по чл. 108, ал.
2 от ЗГ, каквото лице е и жалбоподателя Г.Ц.Г., след получаването на позволителното за
сеч са длъжни да следят за спазването на сроковете и правилата за сеч, в т. ч.
да се извършва сеч само на маркирани дървета, в границите на насаждението на
определените и отбелязани за сеч дървета, а при гола сеч – на всички дървета
върху площта на сечището без забранените за сеч дървета, указани в
позволителното за сеч. Съдът приема,
че Г.Ц.Г. е субект на нарушението, тъй като е лице, на което е издадено
позволителното за сеч, вписано в публичния регистър за упражняване на
лесовъдска практика. Съдът намира
за доказано по несъмнен начин, както с оглед показанията на разпитаните
свидетели Н.К.Л., М.А.С., И.Н.К.
и
Д.И.Д., така и с оглед отразеното в
Констативните протоколи № 135966 и № 135967 от 14.11.2018г., че в отдел 98, подотдел „х“, държавна горска територия, землище на с. Борима,
община Троян, обл. Ловеч, е установено наличието на отсечени 28 броя дъбови
дървета /благун/ с обем 44 пл.куб.м. дърва за огрев и 29 броя дъбови дървета
/цер/ с обем 64 пл.куб.м. дърва за огрев, без същите да са маркирани с
контролна горска марка в основата на пъна. Съдът счита обаче, че задълженията
по контрол на жалбоподателя като лице по чл. 108, ал. 2 от ЗГ следва да бъдат в
предвидими и възможни граници, касаещи процеса по реализиране на сечта, а не
същият да носи отговорност въобще за всякакви незаконни действия, извършвани в
сечището от издаване на позволителното за сеч до освидетелстването на сечището.
Дори и да не е подавано писмено искане за освидетелстването на сечището с оглед
по-ранното приключване на сечта, съдът приема, че ДГС с. Борима е било
уведомено за приключената дейност в сечището до 11.10.2018 година. На тази дата
е издаден последният превозен билет. Свидетелят Д.И.Д.,
който е служител на ДГС с. Борима и е определен за отговорник по експедицията и
контрола на сечта в обект № 1808, отдел 98, подотдел „х“, съгласно Заповед № 3
от 16.01.2018г. на Директора на ДГС с. Борима, също е бил наясно, че сечта в
имота по издаденото Позволително за сеч № 0442950 от 10.07.2018г., е приключила
до 11.10.2018 година. Въпреки това обаче не са предприети действия по
освидетелстване на сечището, а се е изчакало чак до 22.11.2018г., вече след
данните за извършена незаконна сеч. Свидетелят Д. заяви, че около
24-25.10.2018г. е ходил в имота, но не е констатирал незаконна сеч и счита, че
това е извършено след 27-28.10.2018г. или началото на месец ноември 2018
година. От горното се налага извода, че докато е извършвана дейността по
Позволително за сеч № 0442950 от 10.07.2018г., а именно сеч и извоз на добита
дървесина, който процес е приключил до 11.10.2018г., не е констатирана
незаконна сеч в сечището. Действително жалбоподателят извършва контрол до
момента на освидетелстване на сечището, но в конкретния случай съдът счита, че
не може да се ангажира неговата отговорност за такъв дълъг период от време след
приключване на дейността в сечището. Основателен е аргумента на адвокат Ц., че
правно и логически несъстоятелно е от лицензирания лесовъд да се изисква едва
ли не денонощна охрана на дървесните видове от конкретен имот и да му се търси
административнонаказателна отговорност за поведение на трети лица, осъществено
в значително дълъг период от време след приключване на дейностите по позволителното
за сеч. Лицето или лицата, извършили сечта на немаркирани дървета не са
установени и от органите на полицията и прокуратурата, въпреки провежданото
вече няколко месечно разследване. Това се установява от приложената на л. 77 от
делото Справка от Районна прокуратура гр. Троян, от която е видно, че по
досъдебно производство № 114/2019г. по описа на РУ гр. Троян, образувано на
18.04.2019г. няма привлечени лица в качеството на обвиняеми.
Предвид
изложеното съдът счита, че неправилно жалбоподателят Г.Ц.Г. е санкциониран за
нарушение по чл. 257, ал. 1, предл. 2,
т. 1, предл. 1 във вр. чл. 108, ал. 3 от ЗГ във вр. чл. 61 от Наредба № 8 от
05.08.2011 за сечите в горите във вр. чл. 47, ал. 1, т. 1 от същата наредба във
вр. чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012г. за контрола и
опазването на горските територии и обжалваното Наказателно постановление № 1577
от 18.04.2018г., издадено от Директора на РДГ гр. Ловеч, се явява незаконосъобразно,
недоказано и необосновано и като такова следва да бъде отменено, поради което и
на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 1577 от
18.04.2018г., издадено от инж. П.П.Б.– Директор на РДГ гр. Ловеч, с което
на Г.Ц.Г., ЕГН ********** с адрес: ***,
е наложено административно наказание – глоба
в размер 300.00 - триста лева по чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите
/ЗГ/ за нарушение по чл. 257, ал. 1,
предл. 2, т. 1, предл. 1 във вр. чл. 108, ал. 3 от ЗГ във вр. чл. 61 от
Наредба № 8 от 05.08.2011 за сечите в горите във вр. чл. 47, ал. 1, т. 1 от
същата наредба във вр. чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012г. за
контрола и опазването на горските територии, като незаконосъобразно, недоказано
и необосновано.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в
14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с мотивите.
Районен
съдия: