Р Е Ш Е Н И Е
№ 311 / 22.10.2021
г., град Добрич
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Административен съд - Добрич, в публично заседание на
двадесет и осми септември, две хиляди двадесет и първа година, в касационен
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА
ИВАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: ТЕОДОРА МИЛЕВА
НЕЛИ КАМЕНСКА
при участието на секретаря, Ирена
Димитрова и прокурора при Окръжна прокуратура - Добрич, Радослав Бухчев,
разгледа докладваното от съдия Каменска касационно дело с
административно–наказателен характер № 303 по описа на съда за 2021 г. и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава ХІІ от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63, ал.1 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН). Образувано е по касационна
жалба на В.А.В. с адрес ***, срещу Решение № 260036/21.05.2021г., постановено
по нахд № 199/2020г. по описа на Районен съд - Каварна, с което е потвърдено
Наказателно постановление № 20-0283-000286 от 19.08.2020г., издадено от началника
на Районно управление на МВР- Каварна към ОД на МВР-Добрич.
В касационната жалба
са изложени съображения за неправилност
на постановеното решение, поради допуснати съществени нарушения на производствените правила, противоречие с материалния
закон и необоснованост. Според касатора
съдът е постановил неправилно решение, тъй като му е връчен акт за извършване
на нарушение на чл.174, ал.3 предл.1 от ЗДвП, а с издаденото наказателно
постановление е наказан за извършване на друго нарушение – по чл.174, ал.1, т.2
от ЗДвП. Моли решението и потвърденото с него наказателно постановление да
бъдат отменени като незаконосъобразни.
Ответникът, Районно управление на МВР - Каварна, не
изразява становище по жалбата.
Прокурорът при Окръжна прокуратура - Добрич намира
подадената касационна жалба за основателна, счита, че решението на
първоинстанционния съд и потвърденото с него наказателно постановление са
незаконосъобразни по съображенията, изложени в касационната жалба.
Административен съд –Добрич, намира, че касационната жалба
е подадена в законния срок от лице, участвало във въззивното производство,
решението по което е неблагоприятно за него, поради което е допустима.
Разгледана по същество, в рамките на предявените касационни
основания, съобразно правилото на чл. 218, ал.1 от АПК, настоящият състав счита
същата за основателна.
Решението е незаконосъобразно, тъй като с него е потвърдено
наказателно постановление, издадено в нарушение на чл.52, ал.4 и чл.53, ал.1 от ЗАНН. Посочената за нарушена норма в съставения акт за установяване на
административно нарушение, не съответства с посочената за нарушена норма в
издаденото наказателно постановление, тъй като актът е съставен за едно деяние,
а наказателното постановление е издадено за друго, различно деяние от описаното
в акта.
Касационната инстанция установи, че потвърденото от
районния съд Наказателно постановление № 20-0283-000286 от 19.08.2020 г. е издадено
въз основа на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) серия GA № 184130, съставен на 10.08.2020г. и връчен на
жалбоподателя В.А.В.. С този АУАН е отправено обвинение за извършване на
нарушение на чл.174, ал.3 пр.1 от ЗДвП като в обстоятелствената му част е вписано, че
водачът на лек автомобил марка и модел „Пежо 206“, В.А.В., при проверка на
10.08.2020г. в 21,55 часа в гр.Каварна, по ул.“България“ до бензиностранция
„Петрол“ е отказал да бъде изпробван за употреба на алкохол с техническо
средство.
С оспореното пред Районен съд – Каварна Наказателно
постановление № 20-0283-000286 от 19.08.2020г., началникът на Районно
управление на МВР- Каварна, позовавайки се на горепосочения АУАН серия GA №
184130/ 10.08.2020г. е наложил на касатора, за нарушение по чл.174, ал.1, т.2
от ЗДвП, административните наказания „глоба“ в размер на 1000 лева и „лишаване
от право да управлява МПС“ за срок от 12 месеца.
Съдът е установил фактическата обстановка, описаната в наказателното
постановление. От събраните гласни доказателства, вкл. и от показанията на
полицейските служители Ж.К.и Ц.Ц.се установява, че при проверката водачът е
отказал да бъде тестван за употреба на алкохол с техническо средство, но е заявил
желание да даде кръвна проба, поради което е бил отведен от тях в лечебно
заведение – Център за спешна медицинска помощ – Каварна, където му е издаден
Талон за медицинско изследване № 0003525 от 10.08.2020 г. и където на водача е
взета кръвна проба от медицинска сестра
в присъствието на д-р З. От
съставения на следващия ден Протокол за химическа експертиза за определяне
концентрацията на алкохол или друго упойващо вещество в кръвта №
770/11.08.2020г. се установява наличие на етилов алкохол в кръвта на касатора
от 0,83 промила.
За това нарушение обаче, а именно, че водачът е управлявал
МПС след употреба на алкохол с концентрация в кръвта над 0,8 на хиляда, обявено
за наказуемо по реда на чл.174, ал.1, т.2 от ЗДвП, няма съставен акт за
установяване на административно нарушение, но касаторът е наказан с
предвидените за извършването му административни наказания „глоба“ от 1000 лв. и
„лишаване от право да управлява МПС“ за срок от 12 месеца с оспореното наказателно
постановление.
Ангажирането на
наказателна отговорност без съставен АУАН, извън случаите на прекратено
наказателно производство, представлява съществено нарушаване на правото на
защита на санкционираното лице и затова се приема, че е винаги съществено
процесуално нарушение.
Издаването на НП без да има съставен акт, е в нарушение на императивните правила на ЗАНН, според които
без съставен АУАН административно наказателно производство не се образува.
Нарушена е нормата на чл.52, ал.4 от ЗАНН, според която преди да се произнесе
по преписката, наказващият орган проверява акта с оглед на неговата
законосъобразност и обоснованост и преценява възраженията и събраните
доказателства, а когато е необходимо, извършва и разследване на спорните
обстоятелства. В случая наказващият орган е издал наказателно постановление, въз
основа на акт, с който е отправено обвинение за нарушение каквото водачът не е
извършил, понеже е дал кръвна проба.
Нарушена е и нормата на чл.53, ал.1 от ЗАНН, според която,
когато се установи, че нарушителят е извършил деянието виновно, ако няма
основание за прилагането на чл. 28 и 29, наказващият орган издава наказателно
постановление, с което налага на нарушителя съответно административно
наказание. Видно е, че нормата изисква наказващият орган да установи дали
лицето, сочено за нарушител е извършило деянието, описано в съставяния АУАН серия
GA с № 184130 от
10.08.2020г.
Въпреки че от приложените към този акт писмени
доказателства- Талон за медицинско изследване от 10.08.2020г . и Протокол за
химическа експертиза № 770/11.08.2020г., се установява извършване на друго
нарушение по чл.174, ал.1, т.2 от ЗДвП, а не описаното в съставения на
10.08.2020г. АУАН по чл.174, ал.3 от ЗДвП, то неправилно съставеният акт е
вписан в наказателното постановление като основание за ангажиране на
отговорността.
Фактическата обстановка е правилно установена от съда, но материалният закон е приложен неправилно. След като съдът не е установил, че наказателното постановление е издадено при съществени процесуални нарушения на правилата на ЗАНН, то той е постановил незаконосъобразен съдебен акт в противоречие с материалния закон, който следва да бъде отменен. Това налага след отмяната на първоинстанционното решение въпросът за законосъобразността на издаденото наказателно постановление да се реши по същество с отмяната му.
Твърденията в
касационната жалба, че водачът на автомобила принудително е бил отведен от
полицейските служители в лечебното заведение с цел да бъде тестван за употреба
на алкохол, са неотносими в настоящото производство по ЗАНН. Ако полицейските
служители са действали неправомерно, каквито доказателства по настоящото дело
няма, то в Закона за Министерството на вътрешните работи е предвиден друг ред
за защита при незаконосъобразно задържане.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.1, предл.1 от АПК във вр.с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 260036 от 215.2021 г., постановено по нахд
№ 199/2020 г. по описа на Районен съд – Каварна, като вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 20-0283-000286 от
19.08.2020г., издадено от началника на Районно управление на МВР- Каварна към
ОД на МВР-Добрич, с което на В.А.В. с
ЕГН ********** ***, на основание чл.174, ал.1, т.2 от ЗДвП са наложени
административните наказания „глоба“ в размер на 1000 лева и „лишаване от право
да управлява МПС“ за срок от 12 месеца за извършено нарушение на чл.5, ал.3,
т.1 от Закона за движение по пътищата
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: