Р Е Ш
Е Н И Е
19.01.2021 Дупница
Номер Година Град
В ИМЕТО НА НАРОДА
НО, ІІІ
Районен съд – Дупница състав
29 октомври 2020
на Година
В публично съдебно заседание в следния състав:
Светла
Пейчева
Председател
Членове
Съдебни заседатели:
1.
Юлия
Вукова
2.
Секретар:
Прокурор:
Председателя на
състава
Сложи за разглеждане докладваното от
НАХ 698 2020
дело № по описа за година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Депозирана е въззивна жалба от „Делектра“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София 1408, район „Триадица“, ж.к. „Стрелбище“, ул. „Майор Първан Тошев“ № 26, ет. 1, ап. 1 – представлявано от Георги Иванов Денков, чрез процесуалния си представител адв. Е.П.-*** против Наказателно постановление № ПО-02-40/16.07.2020 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – Благоевград, с което на дружеството-жалбоподател, на основание чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите (ЗВ) е наложена имуществена санкция в размер на 500 (петстотин) лв., за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ. Релевираните в жалбата оплаквания обобщено се свеждат до допуснати нарушения на материалния и процесуалния закон, водещи до незаконосъобразност на НП, чиято отмяна се иска.
За дружеството-жалбоподател, редовно призовано, не се явява законовия му представител, но се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска от съда да отмени НП, излагайки аргументирано становище в устен и писмен вид.
Въззиваемата страна се представлява от процесуален представител, който оспорва жалбата, като счита, че атакуваното НП е законосъобразно и правилно, ангажира доказателства и пледира да бъде потвърдено. Подробни съображения са изложени в писмено становище.
Като взе предвид изложените в жалбата оплаквания, становищата на страните и прецени събраните по делото гласни и писмени доказателства, при съблюдаване разпоредбата на чл. 63 от ЗАНН, съдът прие за установено от фактическа страна следното:
Дружеството-жалбоподател е санкционирано с НП, при следната приета за установена фактическа обстановка:
На 08.01.2020 г. е извършена проверка от служители в Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ на сградоцентрала на МВЕЦ „Мало село“, изградена в землище на с. Мало село, община Бобов дол, област Кюстендил, собственост на „Делектра“ ЕОООД, гр. София във вр. с контрол по изпълнение на условията в Разрешително за водоползване № 003528/03.02.2005 г., изменено и продължено с Решение № 247/05.08.2010 г. на Министъра на околната среда и водите и контрол по изпълнение на режимен график за използване на водите на комплексните и значими язовири на Министъра на околната среда и водите за месец декември 2019 г. от язовир „Дяково“, вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите. Съгласно раздел „Лимит на ползваната вода“ от Разрешително за водоползване № 003528/03.02.2005 г. ползването на водните обеми за МВЕЦ „Мало село“ за производство на ел. енергия се извършва в съответствие с режимен график за използване на водите на комплексните и значими язовири на Министъра на околната среда и водите за месец на комплексните и значими язовири на Министъра на околната среда и водите за текущия месец, който е неразделна част от настоящето разрешително.
В хода на проверката на 08.01.2020 г. е проверено измервателното устройство монтирано в на сградоцентрала на МВЕЦ „Мало село“ и отчитащо ползваните водни обеми с цел производство на ел. енергия, при която по него е установено, че ползвания воден обем през декември 2019 г. е 253 932,68 куб. м. Измервателното устройство е пломбирано с пломба със знака на МОСВ/БД Бл и отчита ползваните водни обеми. Същият ползван воден обем през декември 2019 г., установен при проверката на 08.01.2020 г. по измервателното устройство е деклариран с представения в БДЗБР справка, постъпила в БДЗБР с вх. № КД-03-12/06.01.2020 г., в която са вписани начално и крайно показание за месец декември, съответно на 30.11.2029 г. 898 506,02 куб.м.. и на 31.12.2019 г. 1 152 438,70 куб.м. и разликата на крайното и началното показание, която представлява ползвания воден обем от 253 932,68 куб.м.
Съгласно чл. 53, ал. 1 от Закона за водите- начинът на използването на водите на комплексните и значими язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечен графици, които се утвърждават от Министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане, издадено на „Делектра“ ЕООД.
С графика за използване на водите на комплексните и значими язовири на Министъра на околната среда и водите за месец декември 2019 г. за язовир „Дяково“, вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1 от Закона за водите за месец декември 2019 г. не са разрешени з ползване води от МВЕЦ „Мало село“ с цел производство на ел. енергия.
За извършената проверка е съставен Констативен протокол № КД-01-8/08.01.2020 г, в който е записано, че съществува техническа възможност за байпасиране на преминаващите водни количества по напорния тръбопровод на МВЕЦ-а, ползващи преминаването им към ТЕЦ „Бобов дол“, когато МВЕЦ-а не работи. В режимни графици за месец декември 2019 г.и месец януари 2020г. не е записано ползване на водни обеми от МВЕЦ „Мало село“ за производство на ел. енергия.
Ето защо в съставения на 09.03.2020 г. АУАН актосъставителят А.К., на длъжност главен инспектор в Дирекция „Контрол“ към Басейнова дирекция “Западнобеломорски район“ е приел съобразно описаните по-горе констатации, като е посочил като нарушение, че ползването на водни обеми на 31.12.2019 г. от язовир „Дяково“, вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от Закона за водите за производство на ел. енергия МВЕЦ „Мало село“ „Делектра“ ЕООД, е нарушение на задължение в раздел „Лимит на ползваната вода“ в Разрешително за водоползване № 003528/03.02.2005г., а именно, че ползването на разрешения лимит с разрешителното следва да се извършва: „В съответствие с месечен график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърден от Министъра на околната среда и водите, който е неразделна част от настоящето разрешително“ за месец декември 2019 г., с което дружеството не е изпълнило задължението си по чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите.
АНО е възприел същата фактическа обстановка и правна квалификация.
В хода на съдебното следствие са разпитани актосъставителя А. К., който поддържа констатациите отразени в АУАН, същият е връчен на управителя на дружеството. Разпитан е и свидетелят при извършване на проверката К.Г., който е бил свидетел при извършване на проверката и свидетел при съставяне, предявяване и връчване на АУАН, показанията са му идентични взаимодопълващи с тези на актосъставителя. Допуснат е и свидетел на дружеството - Ц.К., който твърди, че за да достигне заявеното количество вода до ТЕЦ „Бобов дол“, то минава през една и съща тръба, дружеството не отклонява за своите нужди вода, тъй като силата на водата която минава преди да отиде в шахтата минава през ВЕЦ-а, така създава ел. енергия. В тази връзка е представен договор между дружеството-жалбоподател и ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД и Декларация от изп. Директор на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, от която е видно, че договорът е действащ и водата, която ползва МВЕЦ „Мало село“, чрез дружеството-жалбоподател е същата, която е заявена и ползвано от ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД. Приложена е схема, ведно с възражение по реда на чл. 44 от ЗАНН. По АНП са приложени описаните разрешителни. График за използване на водите на комплексните и значими язовири на Министъра на околната среда и водите за месец декември 2019 г. от язовир „Дяково“ т. 4, в който график е посочено, че същият е с общият обем е 35.400 млн. куб.м., наличие обем 13,100 и наличен и полезен обем 5,100 млн. куб.м. 0,906 млн. куб.м. вода, от които 0,536 млн. куб.м. за питейно-битово водоснабдяване за „ВиК“ Дупница; 0,070 млн. куб.м. за питейно-битово водоснабдяване за „Кюстендилска вода“ ЕООД; 0,300 млн.куб.м. за питейно-битово, промишлено водоснабдяване и охлаждане на ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД и 0,050 млн.куб.м. за питейно-битово водоснабдяване „Въгледобив Бобов дол“ ЕООД.
Изрично е посочено, че подаването в границите на разрешения лимит следва да се извършва по график, съгласуван между „Напоителни системи“ ЕАД, „Кюстендилска вода“ ЕООД и „ВиК“ Дупница, като с цел обезпечаване на приоритетно водовземане за питейно-битово водоснабдяване, поради ниския обем на язовир“Дяково“ и реално постъпващия незначителен приток, водите за „Балканфарма“ АД, ТЕЦ „Бобов дол“ ЕАД, „Ай Ви Пи комършъл“ ЕООД, зона „Пиперево“ и „Хидрострой Рилци“ АД следва да се осигуряват от алтернативни водоизточници, съгласно издадени разрешителни от Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ за водовземане от повърхностни и подземни водни обекти.
Жалбата против НП била подадена от законовия представител на наказаното дружество. Същата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, от лице активно легитимирано да инициира съдебен контрол за законосъобразност на НП пред компетентния съд
При така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема, че жалбата е неоснователна по следните съображения:
АУАН и НП са издадени от лица
с необходимата материална компетентност,
в сроковете предвидени в чл. 34 от ЗАННи съдържат реквизитите посочени в
разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.
В хода на административнонаказателното производство по безспорен и категоричен начин се доказа фактът на извършване на вмененото административно нарушение по чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ от страна на дружеството-жалбоподател. Съгласно разпоредбата на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, на водоползвателите-титуляри на разрешителните е вменено задължението да изпълняват условията по издадените им по реда на ЗВ разрешителни. Съгласно разпоредбите на чл. 53, ал. 1 и ал. 4, т. 3 от ЗВ, начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане. С месечните графици се определят специфични условия към титулярите на разрешителни.
Настоящият съдебен състав счита, че административното нарушение е доказано по несъмнен начин, респ. налице са констатираното от АНО нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, изразяващо се в това, че ползването на водни обеми на 31.12.2019 г. от язовир „Дяково“, вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от Закона за водите за производство на ел. енергия МВЕЦ „Мало село“ „Делектра“ ЕООД, е нарушение на задължение в раздел „Лимит на ползваната вода“ в Разрешително за водоползване № 003528/03.02.2005г., а именно, че ползването на разрешения лимит с разрешителното следва да се извършва: „В съответствие с месечен график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърден от Министъра на околната среда и водите, който е неразделна част от настоящето разрешително“ за месец декември 2019 г., с което дружеството не е изпълнило задължението си по чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите.
Видно от представения по делото график за месец декември 2019 г. за язовир „Дяково“ се разрешава водовземане за питейно-битово водоснабдяване за „ВиК“ Дупница, „Кюстендилска вода“ ЕООД, както и за питейно-битово, промишлено водоснабдяване и охлаждане на ТЕЦ „бобов дол“. В този график е разпоредено подаването в границите на разрешения лимит да се извършва по график между „Напоителни системи“ ЕАД, „ВиК“ Дупница и „Кюстендилска вода“ ЕООД. За конкретния месец- декември 2019 г. „МВЕЦ „Мало село“ няма разрешени водни количества за този месец, с което действие –работейки МВЕЦ „Мало село“ е осъществило състав на нарушението посочено в АУАН и НП по Закона за водите – чл. 48, ал. 1, т.11 от ЗВ.
Разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите предвижда наказание глоба, съответно имуществена санкция от 500 до 2 000 лв. за всички останали случаи на нарушаване на забрани или неизпълнение на задължения по този закон, като административно наказателно отговорно лице може да бъде физическо или юридическо лице, което не спази графиците по чл. 53, ал. 1.
Видно от нормата на чл. 53, ал. 1 от Закона за водите - начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане.
Според настоящия състав, за така описаното и установено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ правилно е ангажирана отговорността на дружеството по реда на чл. 200, ал. 1, т. 43 от ЗВ, като е наложена имуществена санкция в минимален размер.
В този смисъл съдът не приема направеното от дружеството-жалбоподател възражение, че не е извършило нарушение, тъй като условията в разрешителното са противоречиви, от една страна, а от друга страна съгласно сключения договор между дружеството-жалбоподател и ТЕЦ “Бобов дол“ ЕАД и представената декларация от изп. Директор на ТЕЦ “Бобов дол“ ЕАД, е че е налице разрешително за ползване на вода, тъй като водата, която ползва МВЕЦ „Мало село“ е същата, която е заявена и ползвана от ТЕЦ “Бобов дол“ ЕАД. Това е така, защото на МВЕЦ „Мало село“ за месец декември 2019 г. изобщо не е разрешено да ползва водни количества. От друга страна в Раздел „Разрешен режим на водоползване“ в разрешителното е упоменато,че то е разрешено за 24 в денонощието, в зависимост от нуждите на ТЕЦ “Бобов дол“ ЕАД, но раздела „Разрешен режим на водоползване“ е приложим след като е разрешено водоползването с цел производство на ел. енергия предвид Графика за използване а водите на комплексните и значими язовири, утвърден от Министъра на околната среда и водите. В този график ясно и изрично се изброяват разрешените водни количества, на кого са разрешени и за какви цели.
Според настоящия съдебен състав, при определяне размера на имуществената санкция наказващият орган се е съобразил с изискванията на чл. 27 от ЗАНН за индивидуализация на административните наказания, като е отчел степента на обществена опасност на конкретното нарушение и че същото е извършено за първи път, както и това че от него няма реално настъпили вредни последици. Затова съдът счита, че наложената санкция в минимално предвидения по закон размер на 500 лева, ще доведе до постигане на визираните в чл. 12 от ЗАНН цели.
С оглед горното, настоящият съдебен състав намира депозираната въззивна жалба за неоснователна, поради което атакуваното НП следва да бъде потвърдено.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Районен съд гр. Дупница
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № ПО-02-40/16.07.2020 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – Благоевград, с което на Делектра“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София 1408, район „Триадица“, ж.к. „Стрелбище“, ул. „Майор Първан Тошев“ № 26, ет. 1, ап. 1 – представлявано от Георги Иванов Денков, чрез процесуалния си представител адв. Е.П.-*** на основание чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите (ЗВ) е наложена имуществена санкция в размер на 500 (петстотин) лв., за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, като законосъобразно.
Решението може да бъде обжалвано пред Административен съд – Кюстендил с касационна жалба на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: