Р Е Ш Е Н И Е № 83
гр.
Сливен, 14.05.2021 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН в
открито съдебно заседание на двадесет и първи април две хиляди двадесет и първа
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЛАВ БАКАЛОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
СТЕЛА
ДИНЧЕВА
При секретаря Ваня Костова и с
участието на прокурор Христо Куков като разгледа докладваното от съдия Динчева КАНД № 56 по описа на съда за 2021
година, за да се произнесе взе предвид следното:
Касационното производство е по реда
на глава дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК) във вр. с чл. 63, ал. 1 изр. второ от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ подадена чрез п. юриск. А. М. срещу Решение № 384/29.12.2020 год.
постановено по АНД № 1182/2020 год. по описа на Районен съд Сливен в частта му,
с което е отменено Наказателно постановление (НП) № 22-0000199 от 07.08.2020
год. издадено от Директора на РД "АА" Бургас, с което на М.Р.К. е
наложено административно наказание „глоба“ в размер на 2000 лева на основание
чл.93, ал.1, т.1 от ЗАвП.
Касационният жалбоподател твърди, че
в обжалваната му част решението е неправилно поради нарушение на материалния
закон и необосновано. Счита, че по безспорен начин е установено извършването на
нарушението като не са налице условия за приложение на чл.28 от ЗАНН. Моли съдът
да постанови решение, с което да отмени решението и да потвърди НП.
В съдебно заседание касаторът
редовно призован не изпраща представител.
В съдебно заседание ответникът по
касация редовно призован се явява лично и счита, че жалбата е неоснователна.
Представителят на Окръжна прокуратура
– Сливен счита жалбата за неоснователна, а атакуваното съдебно решение за
правилно и законосъобразно, поради което предлага същото да бъде потвърдено.
Административен съд – Сливен след
проверка на оспорената част на решението във връзка с изложените в жалбата
оплаквания, както и по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срок
и е процесуално допустима, а
разгледана по същество е основателна.
С обжалваната част от Решение № 384/29.12.2020
год. постановено по АНД № 1182/2020 год. Районен съд Сливен е отменил
обжалваното пред него НП № 22-0000199 от 07.08.2020 год. издадено от Директора
на РД "АА" гр. Бургас, с което на М.Р.К. е наложено административно наказание глоба в размер на
2000 лева на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП за нарушаване на чл. 2, ал. 1 от Наредба №
41/04.08.2008 год. на
Министъра на транспорта.
Обжалваното наказание е наложено за
това, че на 17.07.2020 год. в гр. Сливен около 12. 50 часа М.Р.К. извършва
превоз на товари за собствена сметка от с.М. до гр. С. По време на проверката е
установено, че лицето не представя карта за квалификация на водача. Нарушението
е квалифицирано като такова по чл.2, ал.1 от Наредба № 41 от 04.08.2008 год. за
условията и реда за провеждане на обучение на водачите на автомобили за превоз
на пътници и товари и за условията и реда за провеждане на изпитите за
придобиване на начална квалификация, за което е съставен АУАН № 265257/17.07.2020
год.
За да отмени НП в обжалваната част
районният съд е приел, че макар да не е
представил карта за квалификация на водача същият несъмнено притежава
необходимите познания придобити чрез посещения на курсове и полагане на изпит,
тъй като картата за квалификация по същество представлява официален
свидетелстващ документ удостоверяващ факта, че водачът е преминал началната
квалификация. Това се установява и от притежаваното от лицето удостоверение за
професионална компетентност за извършване на обществен превоз на товари.
Районният съд е приел също, че процесния случай може
да се квалифицира като маловажен такъв по смисъла на чл.28 от ЗАНН. В тази
връзка е отменил НП в частта, с която е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на 2000 лева.
Решението в обжалваната част е неправилно.
От изложените в АУАН и НП фактически
обстоятелства може да се направи извода, че контролните органи са установили,
че М.Р.К. като водач на товарен автомобил на 17.07.2020 год. в 12. 50 часа
извършва превоз на товари като не притежава валидна карта за квалификация
изискуема съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба № 41 от
04.08.2008 год.
предвиждаща водачите на моторни превозни средства за управлението, на които се
изисква свидетелство за управление на моторно превозно средство от категории и подкатегории C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D или D+E, когато
с тези превозни средства се извършват обществени превози или превози за
собствена сметка, да притежават карта за квалификация на водача. По преписката,
а и от събраните по делото доказателства не се установява лицето да притежава
карта за квалификация на водача.
Извършеното от М.Р.К. деяние е
санкционирано на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗАвтП, тъй като Наредба № 41/04.08.2008 год. е
издадена на основание чл. 7б, ал. 5 и чл. 7г, ал. 4 от ЗАвтП (съгласно § 4 от ПЗР на същата), т. е. представлява
подзаконов нормативен акт по прилагането на ЗАвтП. Редакцията този член към 2017
год. има следното съдържание:
"Водач на моторно превозно
средство, който извършва обществен превоз или превоз за собствена сметка на
пътници и товари без редовно издадени лиценз, разрешение, документ за
регистрация или други документи, които се изискват от регламент на европейските
институции, от този закон и
от подзаконовите нормативни актове по прилагането му, се наказва със: 1. глоба 2000
лв. – при първо нарушение."
С изменението на чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗДвП извършено с ДВ бр. 60 от 2020 год. в сила от 07.07.2020
год. разпоредбата е променена и вече има следното съдържание: "Водач на
моторно превозно средство, който извършва обществен превоз или превоз за
собствена сметка на пътници и товари без издадено за моторното превозно средство удостоверение за обществен превоз на
пътници или товари, заверено копие на лиценз на Общността, разрешение, документ
за регистрация или други документи, които се изискват от регламент на
европейските институции, от този закон и
от подзаконовите нормативни актове по прилагането му, се наказва със: 1. глоба
2000 лв. – при първо нарушение. "
Според новата редакция на нормата
инкриминираното поведение на водача е обусловено само от условието да извършва
превоза без издаден за моторното
превозно средство документ, изискуем от подзаконов нормативен акт по
прилагането на ЗАвтП. Картата за квалификация на водача несъмнено не се явява
такъв документ, тъй като не касае моторното превозно средство, а самия водач.
Релевантната за деянието санкция е
предвидена в чл. 105, ал. 1 от ЗАвтП, според която разпоредба "За нарушения
на този закон и на подзаконовите нормативни актове, издадени въз
основа на него, с изключение на изискванията за превоз на опасни товари, за
които не е предвидено друго наказание, се налага наказание глоба или
имуществена санкция 200 лева". АНО неправилно е наложил наказанието по
чл.93, ал.1, т.1 от ЗАвП вместо по чл.105, ал.1 от
с.з. Същият не е съобразил промяната на нормативната уредба изискваща за
нарушение на чл.2, ал.1 от Наредба № 41/04.08.2008 год. да се налага наказание
по чл.105, ал.1 от ЗАвП. Доколкото е безспорно
установено, че на 17.07.2020 год. М.Р.К. е бил водач на моторно превозно
средство, с което се е извършвал превоз на товари и същият по силата на чл. 2, ал. 1 от Наредба №
41/04.08.2008 год. е
следвало да притежава карта за квалификация на водача, а не е притежавал
такава, то е нарушил подзаконовия нормативен акт и за извършеното следва да
бъде приложена разпоредбата на чл. 105, ал. 1 от ЗАвтП. Ето защо решението в обжалваната част, с
която е отменена глобата в размер на 2000 лева наложена на основание чл.93,
ал.1, т.1 от ЗАвП следва да бъде отменено, а
Наказателното постановление следва да се измени в тази му част като размерът на
наложената глоба се намали до предвидения в чл. 105, ал. 1 от ЗАвтП размер от 200 лева.
Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 1 от АПК Административен съд Сливен
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 384/29.12.2020 год. постановено по
АНД № 1182/2020 год. по описа на Районен съд Сливен в частта му, с което е
отменено Наказателно постановление (НП) № 22-0000199 от 07.08.2020 год.
издадено от Директора на РД "АА" Бургас, с което на М.Р.К. е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 2000 лева на основание чл.93,
ал.1, т.1 от ЗАвП и вместо него ПОСТАНОВЯВА
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 22-0000199 от
07.08.2020 год. издадено от Директора на РД "АА" Бургас като намалява
размера на наложената на М.Р.К. глоба от 2000 лева на 200 (двеста) лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
ЧЛЕНОВЕ