Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1948
гр. Пловдив, 28.10.2019г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
ПЛОВДИВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, Наказателна колегия, в открито съдебно заседание на седми октомври, две хиляди и деветнадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИОЛЕТА НИЗАМОВА
при участието на секретаря Сийка Радева, като разгледа докладваното от съдията АНД № 4378/2019г. по описа на ПРС, XXV нак. състав, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС - 105 от 17.06.2019 г., издадено от К. М. В., на длъжност з. п. на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, оправомощен със Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на
ДАМТН, с което на Община Калояново, ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление – с. Калояново, пл. "Възраждане" № 6, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за
водите е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 10 000 лв. /десет хиляда лева/, за нарушение на чл. 190а, ал. 2, ал. 1, т. 3 от Закона за водите /ЗВ/.
В жалбата се поддържа, че наказателното е
незаконосъобразно. В жалбата се изразява становище че
причината за неизпълнението на задължителни
предписания с Констативен протокол № 07-01-051/12.07.2018г., е обстоятелството че
в бюджета на Община Калоянова за 2018г. не са предвидени средства за такъв вид
дейност. Изразява се молба за приложението на чл. 28 от ЗАНН, като алтернативно
се изразява молба наложената санкция като прекомерна да бъде намалена до
законовия минимум. Предлага наказателното
постановление да бъде отменено. Процесуалния представител на жалбоподателя –
адвокат М.А. редовно и своевременно призована се явява в съдебно
заседание като поддържа жалбата и изложеното в нея.
Ответната страна – на Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор не изпраща представител, в писмено становище
посочва, че подадената жалба е изцяло неоснователна и твърдяното в нея не
отговаря на действителната обстановка. Поддържа, че съставения АУАН отговаря на изискванията
на чл. 42 от ЗАНН, наказателното постановление е издадено от компетентен орган,
съдържа всички необходими реквизити по чл. 57 от ЗАНН, както и че се
установяват всички съставомерни елементи на твърдените нарушения.
Съдът, след като прецени събраните по делото
доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира и приема за установено
следното:
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е с правно основание чл. 59, ал. 1 от ЗАНН,
подадена в преклузивния срок по ал. 2 от този текст, като препис от
наказателното постановление е връчен на жалбоподателя на 27.06.2019г., видно от приложеното към наказателното
известие за доставяне, а жалбата е подадена до РС – Пловдив чрез ДАМТН на 01.07.2019г., съгласно отразения входящ номер. Жалбата
също така е подадена от легитимиран субект /срещу който е издадено атакуваното
НП/, при наличие на правен интерес от обжалване и пред компетентния съд /по
местоизвършване на твърдяното нарушение/, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество се явява ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.
От фактическа страна съдът установи следното:
По делото няма спор че язовир „ПИ 54465.0.769", находящ се в
поземлен имот № 54465.0.769 в землището на с. Отец Паисиево, община Калояново с Акт за публична
общинска собственост № 4/23.01.2006г. е обявен за собственост на
община Калояново.
На 12.07.2018г. служители на ДАМТН, сред които и свидетеля Г.В.К., в качеството му на и. в регионален отдел "Южна Централна
България" – гр. Пловдив в Главна дирекция "Надзор на язовирните стени
и съоръженията към тях" при ДАМТН извършили проверка на язовир в ПИ 54465.0.769, местността „Ан гьол“, находящ се в землището на с. Отец
Паисиево, общ. Калояново, като
констатирали, че водния и въздушния откос е обрасъл с дървесна и храстовидна растителност и основния изпускател е неизправен, а отводящия канал е обрасъл с
храстовидна и дървесна растителност. За установеното бил съставен констативен протокол № 07-01-51/12.07.2018г., в който били дадени задължителни
предписания, а именно: 1. Да се възстанови експлоатационното състояние на основния
изпускател, след което да се представи протокол от извършени манипулации със
затворния орган; 2. Да се премахне дървесната и храстовидна
растителност по вондиня откос на язовирната стена; 3. Да се почисти от
дървесната и храстовидна растителност по въздушния откос на язовирната стена, така че да се осигури обход и оглед
на същия; Срокът за изпълнение и на трите предписания бил 31.12.2018г. В
протокола било отразено че собственика е длъжен да уведоми писменно в 7 дневен
срок от отстраняването на нередовносттите председателя на ДАМТН.
Община Калояново в качеството си
на собственик на язовир „ПИ 54465.0.769",
находящ се в поземлен имот № 54465.0.769 в землището на с. Отец Паисиево,
община Калояново, била запозната с дадените в Констативен протокол № 07-01-51/12.07.2018г. предписания. Същия е
бил изпратен с писмо с изх. №
85-01-741/24.07.2018г. което е регистрирано в Община Калояново с вх. №
2400-195/25.07.2018г.
На 31.01.2019г.,
служители на ДАМТН, сред които и свидетеля Г.В.К., извършили
повторна проверка на язовир в
ПИ 54465.0.769, местността „Ан
гьол“, находящ се в землището на с. Отец Паисиево, общ. Калояново,
относно
изпълнение на даденото с констативен протокол № 07-01-51/12.07.2018г. предписание да се
възстанови експлоатационното състояние на основния изпускател, след което да се
представи протокол от извършени манипулации със затворния орган което било със
срок 31.12.2018г. В следствие на
проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към нея и
преглед на документацията от експлоатацията е установено че основния изпускател
е тръбен със спирателен кран разположен в шахта в петата на въздушния откос,
като няма видими следи от извършването на ремонт на същия; видно от Констативен
протокол № 3 от 04.01.2019г. на собственика на язовира, основния изпускател е
неизправен и няма протокол за извършени манипулации със затворния му орган,
т.е. че не са изпълнени от собственика на язовир „ПИ 54465.0.769"
задължителните предписания, дадени в констативен протокол №
07-01-051/12.07.2018г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и
съоръженията към тях", а именно: Да се възстанови експлоатационното
състояние на основния изпускател, след което да се представи протокол от
извършени манипулации със затворния орган, със срок на изпълнение 31.12.2018г.
До Кмета
на Община Калояново била изпратена покана за съставяне на АУАН, входирана в
деловодството на общината с вх. № 2400-48/08.02.2019г.
На посочената в поканата дата – 26.02.2019г. не се явил
представител на Община Калояново. С оглед на
горното, свидетелят Г.В.К. съставил АУАН № 07-007/26.02.2019г. срещу Община Калояново, за нарушение на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите в отсъствие на нарушителя. Последния АУАН
бил връчен срещу подпис на кмета на общ.
Калояново на 01.03.2019г. Въз основа същия
акт било издадено обжалваното наказателно постановление.
Така описаната и възприета от съда фактическа
обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от показанията на
разпитания в хода на съдебното следствие свидетел Г.В.К.. Последния помни случая и е категоричен, че при извършения обход е
констатирано че не е извършен ремонт на основния изпускател на язовира за което
имало и представен протокол от община Калояново в който било отразено че
основния изпускател е неизправен. Съдът
намира показанията на свидетеля К. за последователни, логични, непротиворечиви и
съответстващи на събраната по делото доказателствена съвкупност и намира
последните за истинни. От същите показания се установява начина на констатиране
извършените нарушения, фактите по същите, както и процедурата по съставяне на
акта.
Същата фактическа обстановка се установява и от
приложените по делото писмени доказателства – обратни разписки, писма, АУАН, покана за съставяне на АУАН, констативен протокол № 07-01-51/12.07.2018г. и № 07-01-13/31.01.2019г. от които се установява факта на извършените
проверки, сторените констатации и дадените предписания с първия протокол, оправомощителни заповеди, констативен протокол № 3 от 04.01.2019г., акт за публична общинска собственост и скица на
поземлен имот – от които се установява собствеността върху язовир в ПИ 54465.0.769.
Относно приложението на процесуалните правила: С
оглед изложеното, съдът след запознаване с приложените по дело АУАН и НП
намира, че съставеният АУАН и обжалваното НП отговарят на формалните изисквания
на ЗАНН, като издадени от компетентни органи притежаващи нужните правомощия за
тези действия, доколкото компетентността на административнонаказващия орган
следва от представената Заповед № А-5 от 02.01.2018 г. на председателя на
ДАМТН, а тази на актосъставителя – от Заповед № А - 517 от 12.07.2018 г. на
председателя на ДАМТН. При съставянето на АУАН и при издаването на НП не са
налице съществени нарушения на процесуалните правила, които да водят до
опорочаване на административно - наказателното производство по налагане на
наказание санкция на жалбоподателя. АУАН е издаден при спазване на
императивните изисквания на чл. 42 и чл. 43 от ЗАНН и не създава неяснота
относно нарушението, която да ограничава право на защита на жалбоподателя и да
ограничава правото му по чл. 44 от ЗАНН в три дневен срок от съставяне на акта
да направи и писмени възражения по него. Атакуваното НП съдържа реквизитите по
чл. 57 от ЗАНН и в него не съществуват съществени пороци, водещи до накърняване
правото на защита на жалбоподателя. Спазени са и сроковете по чл. 34 от ЗАНН.
По отношение на правилността на наказателното
постановление - в хода на съдебното следствие, при преценка на цялата
доказателствена съвкупност, се установяват достатъчно данни за извършено
деяние, с което Община Калояново, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление – с. Калояново, пл. "Възраждане" № 6, е нарушила разпоредбата на чл. 190а, ал. 2, ал. 1, т. 3 от ЗВ, за това че като собственик на язовирна стена и съоръжения към
нея, а именно – на Язовир в ПИ
54465.0.769, местността „Ан гьол“, находящ се в землището на с. Отец Паисиево, общ.
Калояново, не е изпълнила предписание
по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите, дадено в констативен протокол №
07-01-51/12.07.2018г., а именно – да се възстанови експлоатационното състояние на основния изпускател, след
което да се представи протокол от извършени манипулации със затворния орган, със срок на изпълнение до 31.12.2018г.
По делото безспорно се установи, че при проверката на
31.01.2019г. е констатирано, че не е бил извършен ремонт на основния изпускател на язовира, което е било
отразено и в попълнения от Община Калояново Констативен протокол № 3 от
04.01.2019г., предоставен на проверяващите органи. С посоченото не е било изпълнено задължителното предписание, дадено в констативен протокол № 07-01-51/12.07.2018г., с което е извършено административно нарушение на чл. 190а, ал.
2 от Закона за водите. Следва да се отбележи че
извършеното нарушение не се и оспорва от Община Калояново, а се навеждат доводи
за маловажност на случая.
Също така съдът намери, че в случая не се констатират
основания за приложение разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Конкретно установените
нарушения, както и обстоятелствата по същите разкрива една степен на обществена
опасност на деянията, типична за общия случай на нарушение разпоредбите на чл.
190а, ал. 2 от Закона за водите, отчетена от законодателя при въздигане на
деянията в нарушение. Процесните нарушения са такова на простото извършване и
законодателят е предвидил обществената опасност на подобни деяния, като
последната не е необходимо /и не е възможно/ да се установява във всеки отделен
случай. Следва също да се отбележи, че за реализиране от обективна страна на
горните деяние не е необходимо да е възникнала непосредствена опасност за живота,
здравето и имуществото на трети лица.
Обстоятелството че в бюджета на Община Калояново не са били предвидени средства
за осъществяването на задължителното предписание дадено на Общината не е
смегчаващо вината обстоятелство тъй като общината е следвало да намери средства
за неотложния ремонт с който се застрашава живота и здравето на гражданите.
Отделно от това не се представиха доказателства за извършен ремонт и до датата
на съдебното заседание.
При разглеждане въпроса за съответствието на
наложените наказания с тежестта на нарушенията, съдът констатира, че съгласно
разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, за нарушение на чл.
190а, ал. 2 от Закона за водите е предвидено административно наказание –
имуществена санкция в размер от 1 000 лева до 20 000 лева. В случая наложената имуществена санкция е определена значително над минималния размер, а именно – такъв
от 10 000 лева. Същия
размер на наказанията е незаконосъобразен като необоснован, доколкото в
наказателното постановление не се сочат никакви мотиви за определяне на
наказание по-високо от минималното – нито във връзка с обществената опасност на
деянието, нито предвид личността на дееца. Не се твърди поредност на нарушението, определени
неблагоприятни (макар и несъставомерни) последици от деянието, разкриващи
по-висока степен на обществена опасност от типичната и др. подобни. Подобни
отегчаващи отговорността обстоятелства съдът не констатира и в хода на
съдебното следствие. Ето защо съдът счете, че така определеното наказание следва да бъде коригирано към определения от закона минимум от 1 000 лева,
като намери същото, в този му размер за достатъчно за постигане целите на
наказанието.
Воден от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Районният съд Пловдив
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС - 105 от 17.06.2019 г., издадено от К. М. В., на длъжност з.п. на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, оправомощен със Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на
ДАМТН, с което на Община Калояново, ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление – с. Калояново, пл. "Възраждане" № 6, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за
водите е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 10 000 лв. /десет хиляда лева/, за нарушение на чл. 190а, ал. 2, ал. 1, т. 3 от Закона за водите /ЗВ/, като НАМАЛЯВА наложеното на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ административно наказание – имуществена санкция на 1 000 лв.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от
съобщението за изготвянето му до страните през Административен съд – Пловдив.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: /п/
ВЯРНО С
ОРИГИНАЛА!
С.Р.