Р Е Ш Е Н И
Е № 157
гр. Търговище, 18.12.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Търговище, в
открито съдебно заседание на деветнадесети ноември две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСИЦА ЦВЕТКОВА
ЧЛЕНОВЕ: АЛБЕНА СТЕФАНОВА
ИВАНКА ИВАНОВА
при секретаря Стоянка Иванова и с
участието на прокурора Николай Казаков, като разгледа докладваното от
председателя КНАХД № 134 по описа на
АС – Търговище за 2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и сл. от АПК във връзка с чл. 63 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на РЗИ
– Търговище против решение № 202 от 12.09.2019г. на Търговищкия районен съд,
постановено по НАХД № 550/2019г.
Касационното основание, което се сочи, е нарушение на закона. Поддържа
се, че районният съд неправилно е приел, че нарушението не е доказано от
обективна страна. В тази връзка са коментирани установените обстоятелства по
делото и събраните доказателства и въз основа на тях се обосновава, че е осъществено
виновно административното нарушение. По изложените съображения се прави искане
съдът да отмени решението и да остави в сила наказателното постановление.
Ответникът – С.М.Х., редовно
призован, не се представлява в съдебно заседание. В отговор на касационната
жалба обосновава, че доказателствата, събрани по делото са правилно ценени от
първоинстанционния съд и решението е правилно.
Представителят на ТОП дава
заключение за основателност на жалбата. Счита, че решението на ТРС следва да бъде отменено, а
наказателното постановление – потвърдено.
Административен съд – Търговище,
първи касационен състав, при преценка на допустимостта на жалбата и след като
извърши касационна проверка на обжалваното решение, с оглед наведеното с
жалбата касационно основание и правомощията си по чл. 218, ал.2 от АПК,
установи следното:
Касационната жалба е подадена в
срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима.
С решението ТРС е отменил
наказателно постановление № 39 от 07.06.19г. на Зам. директора на РЗИ - Търговище,
с което на С.М.Х. ***, на основание чл. 229, ал.1 от Закона за здравето е
наложено административно наказание “глоба” в размер на 100 лева, като
незаконосъобразно.
За да постанови този резултат
районният съд е приел от фактическа страна следното: При извършване на проверка
от инспектори на РЗИ Търговище на 17.05.2019г. в 17.07ч. в обект бирария на
фирма „Фиори-04“ ЕООД гр.Търговище, пролетен панаир, гр.Търговище, м. „Борово
око“, било констатирано, че жалбоподателят не представил при поискване личната
си здравна книжка и не я съхранявал в обекта. Съдът е приел, че по делото
липсват доказателства за това, че наказаното лице е субект на нарушението, тъй
като не били представени доказателства
за това, че жалбоподателят е работил по трудов или граждански договор в обекта.
Въз основа на тези установявания съдът е обосновал извод, че наказаното лице не
е субект на нарушението и е отменил наказателното постановление.
Решението е постановено при
неправилна преценка на събраните по делото доказателства и материалния закон. По
делото са събрани достатъчно доказателства, че Х. е престирал труд в обекта
като сервитьор – констативният протокол от проверката е официален свидетелстващ
документ, ползващ се с обвързваща съда доказателствена сила. Съгласно чл. 1,
ал.2 от КТ отношенията при предоставянето на работна сила се уреждат само като
трудови правоотношения. Липсата на писмен трудов договор в случая не означава,
че лицето не е работило по трудово правоотношение. Новелата на § 1 от НАРЕДБА №
15 от 27.06.2006 г. за здравните изисквания към лицата, работещи в детските
заведения, специализираните институции за деца и възрастни, водоснабдителните
обекти, предприятията, които произвеждат или търгуват с храни, бръснарските,
фризьорските и козметичните салони гласи, че по смисъла на тази наредба
"работещи" са всички лица, които работят по трудови или граждански
договори в обектите по чл. 1, ал. 1. При изясняване на предметния обхват, тълкуването
и прилагането на този текст от Наредбата следва да се изхожда от нейната цел –
защита на общественото здраве чрез поставянето на определени изисквания към
лицата, които работят в обектите по чл. 1, ал.1. В този контекст понятието
„работа по трудов или граждански договор“ следва да се тълкува не тясно, както
е подходил първоинстанционният съд, търсещ очевидно някакво писмено
споразумение, а възможно най-разширително и да обхваща всички установени случаи
на лица, престиращи труд в такива заведения. Противното би означавало да се приеме,
че към лицата, които нарушават трудовото законодателство и започват работа без
да имат сключени писмени трудови договори, законът въвежда по-малко изисквания
сравнение с работещите въз основа на писмен трудов договор. Подобно разбиране би
било лишено от каквато и да било правна и житейска логика, защото целта на тези
изисквания, както вече се посочи, е опазване на общественото здраве.
При тези доказателства няма каквото и да било основание да не се
приеме за безспорно доказано, че Х. е субект на нарушението, за което е
ангажирана отговорността му.
По изложените съображения съдът
приема, че решението на районния съд е неправилно и следва да бъде отменено, на
основание чл. 221, ал.2 от АПК във връзка с чл. 63 от ЗАНН. При осъществяване
на правомощията си по чл. 222, ал.1 от АПК и въз основа на фактите, установени
от районния съд, настоящият съдебен състав съобрази следното: От формална
страна наказателното постановление е издадено от компетентен орган, в изпълнение на функциите му и в него се
съдържат всички изискуеми от закона реквизити. В хода на административно-наказателното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, като
наказателното постановление съответства на материалния закон, по изложените
по-горе съображения. Наложеното наказание е в минималния, предвиден от закона размер.
Няма каквито и да било основания да се приеме, че случаят се отличава от
обичайните подобни нарушения по начин, който да го характеризира като
маловажен.
Водим от горното и на основание чл.
221, ал.2 от АПК във връзка с чл. 63 от ЗАНН,
Административен съд – Търговище,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ решение № 202 от 12.09.2019г.
на Търговищкия районен съд, постановено по НАХД № 550/2019г., като вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателното
постановление№ 39 от 07.06.19г. на Зам. директора на РЗИ - Търговище, с което
на С.М.Х. ***, на основание чл. 229, ал.1 от Закона за здравето е наложено
административно наказание “глоба” в размер на 100 лева.
Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.