РЕШЕНИЕ
№
гр. Троян, 17.07.2018 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Троянски районен
съд, пети съдебен състав, в открито заседание на четвърти юли две хиляди и осемнадесета
година в състав:
Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА
съдебен
секретар Кремена Раева,
разгледа
докладваното от съдията - Радева
АН Дело № 231 по описа на ТРС за 2018 год., за да се произнесе - съобрази:
Производство по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 2018-0044693
от 16.03.2018г., издадено от Ц.Х.Х.– Директор на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към
ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, упълномощен
със Заповед № 290/22.04.2015г. на Председателя на КЗП, на „Видима-2008“ ЕООД,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Априлци, обл. Ловеч, кв.
Видима, ул. „Вилна“, представлявано от управителя Бранимир Цанков Боровски с ЕГН
**********, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер
5 000 лева на основание чл. 212 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/ за
нарушение по чл. 72 от същия закон. Същото е обжалвано в законоустановения срок
от „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, чрез упълномощеният процесуален
представител адвокат К.Н. ***, като с жалбата се моли съда да постанови
решение, с което отмени наказателното постановление като незаконосъобразно е неправилно.
В съдебно заседание за „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, редовно
призовано, се явява адвокат К.Н., който поддържа жалбата и по същество на
делото излага подробни аргументи за незаконосъобразност и неправилност на
наказателното постановление.
За въззиваемата КЗП РД гр. Русе,
редовно призована, не се явява представител в съдебно заседание. В писмено
становище по жалбата от РД-Русе към КЗП, чрез юрисконсулт Виктория Борисова, са
изложени аргументи за неоснователност на жалбата и правилност, обоснованост и
законосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Ангажирани са
доказателства.
От показанията на разпитаните по делото свидетели К.С.И., В.Г.Ч. и Валентин
Бочев Бочев и от приложените към делото писмени доказателства: Заверено копие на извадка от електронна поща от 03.10.2017
г.; Заверено копие от Регистър на настанените
туристи; Заверено копие пощенски плик с получател КЗП – Русе и подател адв. К.Н.;
Заверено копие от Писмо № Р-03-184/23.03.2018г. на КЗП, РД – Русе; Заверено копие
от Обратната разписка, връчена на 16.04.2018 г.; Заверено копие от Наказателно
постановление (НП) № 2018-0044693/16.03.2018г.; Заверено копие от Становище №
Р-03-1770/16.03.2018г. от Директора на КЗП, РД – Русе; Заверено копие от
Възражение № Р-03-1770/12.12.2017г. от Бранимир Боровски; Заверено копие от
Пощенски плик с подател „Видима –
На 12.07.2017г., в 10.10 часа, е
извършена проверка от К.С.И. и В.Н.И., и двете служители на КЗП РД гр. Русе,
звено гр. Ловеч, в обект – апартаментен хотел „Видима“, находящ се в гр.
Априлци, кв. Видима, ул. „Вилна“, стопанисван от „Видима-2008“ ЕООД гр.
Априлци, обл. Ловеч. Проверката е извършена в присъствие на Бранимир Цанков
Боровски – управител на дружеството – собственик на обекта. При същата е
съставен Констативен протокол № К-0255122/12.07.2017г., приложен като
доказателство по делото. В същият са отразени направените констатации, сред
които, че в двора на туристическия обект има поставени пързалка с люлка, тип
къщичка и отделна къщичка за деца, като седалката на люлката е от пластмаса, а
пързалката е с метални дръжки за хващане. С този Констативен протокол е
наредено на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, на 31.07.2017г. в 10.00
часа да се яви представител на дружеството в офиса на КЗП в гр. Ловеч за
извършване проверка на документи, като са посочени документите, които следва да
бъдат представени. В т. 4 е наредено да се представят документи за съответствие
с изискванията за безопасност за пързалката и къщичката. Съставеният
констативен протокол е подписан от съставителя – свидетелката К.С.И., от
свидетеля В.Н.И. и от присъствалият на проверката Бранимир Цанков Боровски,
последният като представител на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч.
Установява се, че на дата 21.08.2017г.
в офиса на КЗП РД гр. Русе, звено гр. Ловеч се е явил Бранимир Цанков Боровски
– управител на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч и е представил
множество документи, описани подробно в съставеният Протокол за проверка на
документи № К-0103240 от 21.08.2017г., приложен като доказателство по делото,
сред които фактури за закупуване на детска къща с цветя, детска маса за пикник.
С този протокол е наредено на търговеца да представи в КЗП – Ловеч, на
28.08.2017г. следните документи: разрешение за въвеждане на обекта в
експлоатация, доклад или сертификат за контрол, издаден от орган за контрол за
извършен подвижен контрол относно безопасността на детската площадка, доклади
за извършване постоянен и периодичен контрол на площадката за игра, документи
за произхад на съоръженията, разположени на детската площадка. На посочената
дата 28.08.2017г. изисканите документи не са били представени от представител
на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч в офиса на КЗП в гр. Ловеч. На
04.09.2017г. на електронната поща на КЗП РД Русе, звено гр. Ловеч са получени
Удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж и документи за произход, но
не са били представени документи, удостоверяващи безопасността на детската
площадка, доклад или сертификат за контрол, издаден от орган за контрол за
извършен подвижен контрол отностно безопасността, съгласно Наредба № 1 от 12.01.2009г.
за условията и реда за устройството и безопасността на площадката за игра.
С Писмо № Р-03-731 от 20.09.2017г. на
Директора на КЗП РД гр. Русе е поканен законният представител на „Видима-2008“
ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч или упълномощен от него представител да се яви на 03.10.2017г.
в 14.30 часа в офиса на КЗП РД – Русе, звено гр. Ловеч, за съставяне на акт за
установяване на административно нарушение. В писмото изрично е отразено, че при
неявяване на представител на дружеството, ще бъде съставен акт за установяване
на административно нарушение в отсъствие на такъв при условията на чл. 40, ал.
2 от ЗАНН. Писмото е получено от Цанко Боров Боровски на 02.10.2017г., видно от
приложеното като доказателство по делото известие за доставяне на гърба на л. 36
от делото. Установено е по делото, че на
дата 03.10.2017г. не е била осъществена среща съгласно посочената по-горе
покана за съставяне на акт за установяване на административно нарушение, поради
командироване на К.С.И. – главен инспектор в КЗП, звено гр. Ловеч. Бранимир Цанков Боровски е изпратил по
елетронната поща на КЗП, звено гр. Ловеч, съобщение, от което е видно, че моли
да бъде информиран писмено за определената нова дата за съставяне на акт /л.
18/.
С Писмо
№ Р-03-761 от 04.10.2017г. на Директора на КЗП РД гр. Русе /л. 35/ е поканен
законният представител на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч или
упълномощен от него представител да се яви на 13.10.2017г. в 15.30 часа в офиса
на КЗП РД – Русе, звено гр. Ловеч, за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение. В писмото изрично е отразено, че при неявяване на
представител на дружеството, ще бъде съставен акт за установяване на
административно нарушение в отсъствие на такъв при условията на чл. 40, ал. 2
от ЗАНН. Това писмо е получено от Д.М.Б., по седалището на „Видима-2008“ ЕООД гр.
Априлци, обл. Ловеч, на дата 25.10.2017г., видно от приложеното на гърба на л.
35 от делото известие за доставяне.
На 04.10.2017г. е съставен Акт за установяване
на административно нарушение /АУАН/ № К-0044693 срещу „Видима-2008“ ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Априлци, обл. Ловеч, кв.
„Видима“, ул. „Вилна“, представлявано от управителя Бранимир Цанков Боровски с
ЕГН **********, от К.С.И. – главен инспектор в КЗП РД гр. Русе, обл. Ловеч, в
присъствието на свидетелите В.Н.И. – свидетел при установяване на нарушението и
В.Г.Ч. – свидетел при съставяне на акта, за това, че при извършената проверка
на 12.07.2017г. в обект – апартаментан хотел „Видима“, находящ се в гр.
Априлци, кв. Видима, ул. „Вилна“, стопанисван от „Видима-2008“ ЕООД гр.
Априлци, обл. Ловеч, за която проверка е съставен Констативен протокол № К-0255122/12.07.2017г.,
е било установено, че „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, в качеството
му на лице, предоставящо услуга, предлага на потребителите услуга „ползване на
детска площадка за игра“ без предварително да е извършил дейности по оценяване
и удостоверяване на съответствието им с установените изисквания за безопасност,
с което е нарушен чл. 72 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/. В АУАН е
отразено, че нарушението е извършено от нарушителя за първи път. АУАН е
съставен в отсъствие на представител на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл.
Ловеч. Съставеният АУАН е предявен за подпис на представител на дружеството,
чиито имена и длъжност не са посочени, на 07.12.2017г., който го е подписал и е
отразил, че ще представи възражение в срок. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН е
подадено писмено възражение срещу акта от Бранимир Цанков Боровски - управител на „Видима-2008“ ЕООД гр.
Априлци, обл. Ловеч, а именно Възражение вх. № Р-03-1770/12.12.2017г. /л.16/, в
което са изложени аргументи за нарушения при съставяне на АУАН и относно
липсата на нарушение по чл. 72 от ЗЗП.
Въз основа на АУАН К-0044693 от 04.10.2017г.
е издадено Наказателно постановление № 2018-0044693 от 16.03.2018г. от Ц.Х.Х.–
Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за
защита на потребителите, упълномощен със Заповед № 290/22.04.2015г. на
Председателя на КЗП, с което на „Видима-2008“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище
и адрес на управление: гр. Априлци, обл. Ловеч, кв. „Видима“, ул. „Вилна“,
представлявано от управителя Бранимир Цанков Боровски с ЕГН **********, е наложено административно наказание –
имуществена санкция в размер 5 000 лева на основание чл. 212 от Закона за
защита на потребителите /ЗЗП/ за нарушение по чл. 72 от същия закон.
В законоустановеният седмодневен срок
е подадена жалба срещу посоченото наказателно постановление от „Видима-2008“
ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, с която се моли съда да постанови решение, с
което отмени наказателното постановление като неправилно и
незаконосъобразно.
Съдът намира, че жалбата е допустима и
следва да бъде разгледана по същество. Подадена е от надлежна страна и в срока
по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН. Налице е активна и пасивна легитимация на страните в
процеса.
Съдът като анализира събраните по
делото писмени и гласни доказателства
счита, че жалбата се явява основателна и доказана. Съображенията на съда за
това са следните: Съдът извърши проверка на обжалваното Наказателно
постановление и установи, че същото съдържа изискуемите от закона в чл. 57 от ЗАНН задължителни реквизити, а именно
посочени са имената, длъжността и местослуженето на лицето, което го е издало, има номер и дата,
посочен е АУАН, въз основа на който е издадено НП, имената и местослуженето на
актосъставителя, посочени са данните на нарушителя, визирани в т. 4 на чл. 57
от ЗАНН, описано е извършеното нарушение, мястото на което е извършено,
законовата разпоредба, която е нарушена, вида и размера на наказанието, дали НП
подлежи на обжалване, в какъв срок и пред кой съд. НП е издадено от
оправомощено лице, в съответствие с разпоредбата на чл. 233, ал. 2 от ЗЗП, а
именно Ц.Х.Х.– Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико
Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „Контрол на пазара” към
Комисията за защита на потребителите, упълномощен със Заповед №
290/22.04.2015г. на Председателя на КЗП, който го е подписал. Спазен е и
визираният в чл. 34, ал. 3 от ЗАНН срок за издаването на наказателно
постановление. Налице е и съответствие между отразеното в наказателното
постановление и в АУАН, въз основа на който то е издадено. АУАН също е съставен
от оправомощено лице – свидетелката К.С.И., с оглед представената като
доказателство по делото Заповед № 356 ЛС от 22.04.2015г. на Председателя на
КЗП.
Съдът счита, че не е била спазена
процедурата по съставяне на акта. АУАН № К-0044693 от 04.10.2017г. срещу „Видима-2008“
ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, въз основа на който е издадено обжалваното
наказателно постановление, е съставен при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН, а
именно в отсъствие на представител на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл.
Ловеч. От приложените по делото писмени доказателства, а и от показанията на
свидетелите К.С.И. и В.Г.Ч., се установи, че първоначално на „Видима-2008“ ЕООД
гр. Априлци, обл. Ловеч е била изпратена Покана с Писмо № Р-03-731 от
20.09.2017г. за явяване на законният представител на дружеството или
упълномощено от него лице, на 03.10.2017г. в 14.30 часа в офиса на КЗП РД –
Русе, звено гр. Ловеч, за съставяне на акт за установяване на административно
нарушение. Установено е по делото, че на дата 03.10.2017г. не е била осъществена
среща съгласно посочената по-горе покана за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение, поради командироване на К.С.И. – главен инспектор в
КЗП, звено гр. Ловеч. Бранимир Цанков
Боровски е изпратил по елетронната поща на КЗП, звено гр. Ловеч, съобщение, от
което е видно, че моли да бъде информиран писмено за определената нова дата за
съставяне на акт /л. 18/. Изпратена е била нова Покана с Писмо № Р-03-761 от
04.10.2017г. /л. 35/, с която е поканен законният представител на „Видима-2008“
ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч или упълномощено от него лице, да се яви на
13.10.2017г. в 15.30 часа в офиса на КЗП РД – Русе, звено гр. Ловеч, за
съставяне на акт за установяване на административно нарушение. Това писмо е
получено от Д.М.Б., по седалището на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл.
Ловеч, на дата 25.10.2017г., видно от приложеното на гърба на л. 35 от делото
известие за доставяне. Актосъставителят е бил длъжен да се убеди, че поканата е
връчена на нарушителя и то преди определената дата за съставяне на АУАН и чак
след това да пристъпва към съставяне на акт. В конкретният случай поканата за
съставяне на АУАН е била изпратена на дата 04.10.2017г., видно от изходящият й
номер - № Р-03-761/04.10.2017г. и на същата дата е съставен АУАН в отсъствие на
представител на нарушителя. Неизвестно защо след като е била определена дата за
съставяне на акт – 13.10.2017г., АУАН е съставен на дата 04.10.2017г., без да е
уведомен нарушителя „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч. За да бъде
съставен АУАН в отсъствие на нарушителя при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН
е необходимо същият да бъде поканен да се яви за съставяне на акт и ако не се
яви, актът се съставя в негово отсъствие. Нещо повече управителят на „Видима-2008“
ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч - Бранимир Цанков Боровски е заявил желание да
присъства при съставяне на акта за установяване на административно нарушение,
което свое желание е заявил с изпратено от него по елетронната поща на КЗП,
звено гр. Ловеч съобщение, от което е видно, че моли да бъде информиран писмено
за определената нова дата за съставяне на акт /л. 18/. Несъмнено е нарушена
процедурата по съставяне на акта, което представлява съществено нарушение на
процесуалните правила, разписани в чл. 40 от ЗАНН и което нарушава правата на
нарушителя. В случай, че „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч бе надлежно
уведомено за датата за съставяне на акта, можеше да се яви представител на
дружеството и да направи съответните възражения още при самото съставяне на
акта.
Освен изложеното, съставеният в
отсъствие на представител на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч АУАН №
К-0044693 от 04.10.2017г. е връчен на 07.12.2017г. без да е отразено името и качеството
на лицето, което е подписало акта от името на нарушителя и е получило екземпляр
от него. В жалбата е отразено, че АУАН е връчен на Цанко Боровски, който се е
явил на 07.12.2017г. в офиса на КЗП в гр. Ловеч, по повод съставянето на
Констативен протокол № К-2643087/07.12.2017г., към който протокол е приложено
Пълномощно за Цанко Боров Боровски. Съдът счита, че е била нарушена и
процедурата по предявяване на акта за подпис на представител на нарушителя – чл. 43, ал. 4 от ЗАНН.
Съдът възприема изложените от адвокат Н.
аргументи в представеното писмено становище относно обстоятелството, че
разпоредбата на чл. 72 от ЗЗП е препращаща норма и следва да е посочен и
съответният нормативен акт, въвеждащ
изискването за извършване на дейностите
по оценяване и удостоверяване на съответствието им с нормативно установените
изисквания за безопасност. В конкретният
случай при посочване на законната разпоредба, която е нарушена, както в АУАН,
така и в НП, е отразено само, че е нарушена разпоредбата на чл. 72 от ЗЗП без
да е посочена конкретната или конкретните разпоредби от Наредба № 1 от
12.01.2009г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадката
за игра. В този смисъл съдът счита, че е налице нарушение на императивните
разпоредби на чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗАНН при съставяне на АУАН и на чл. 57,
ал. 1, т. 6 от ЗАНН при издаване на наказателното постановление.
Констатираните
от съда по-горе нарушения на процесуалните правила са съществени и
представляват формална предпоставка за отмяна на обжалваното наказателно
постановление, тъй като опорочават изцяло производството по ангажиране на
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя. Тези допуснати
процесуални нарушения са довели до нарушаване правото на защита на
жалбоподателя. Поради това съдът счита, че не следва да се обсъждат и въпросите
по същество, относно това дали е доказано визираното в наказателното
постановление нарушение, кой е автора на същото, налице ли е маловажен случай
по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, както и относно размера на административното
наказание, тъй като същите следва да бъдат разгледани единствено при
законосъобразно протекъл процес на административно наказване, какъвто в случая
не е налице.
Предвид изложеното съдът счита, че
жалбата на „Видима-2008“ ЕООД гр. Априлци, обл. Ловеч, се явява основателна и
доказана и като такава следва да бъде уважена, а Наказателно постановление № 2018-0044693
от 16.03.2018г. следва да бъде отменено като незаконосъобразно и постановено
при съществено нарушение на процесуалните правила.
Водим от изложеното и на основание чл.
63, ал. 1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № 2018-0044693
от 16.03.2018г., издадено от Ц.Х.Х.– Директор на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към
ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, упълномощен
със Заповед № 290/22.04.2015г. на Председателя на КЗП, с което на „Видима-2008“ ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: гр. Априлци, обл. Ловеч, кв. Видима, ул.
„Вилна“, представлявано от управителя Бранимир Цанков Боровски с ЕГН **********,
е наложено административно наказание – имуществена
санкция в размер 5 000.00 – пет хиляди лева на основание чл. 212 от Закона
за защита на потребителите за нарушение
по чл. 72 от същия закон, като незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в
14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с мотивите.
Районен
съдия: