№ 56
гр. Свиленград , 19.07.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СВИЛЕНГРАД, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в
публично заседание на двадесет и девети юни, през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Добринка Д. Кирева
при участието на секретаря Жаклин М. Арнаудова
като разгледа докладваното от Добринка Д. Кирева Административно
наказателно дело № 20215620200467 по описа за 2021 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление /НП/ №45-0000094 от 30.03.2020 година на
Директор на Регионална Дирекция /РД/ ”Автомобилна Администрация” – Стара Загора, с
което на ЕРВ. Н. М., ЕГН ********** от гр.Русе,ул.Н.Й.Вапцаров №21,вх.7,ет.6,ап.16 , за
нарушение на чл.12, §2 , буква Б,т. /ii / от Приложение “Контролен уред” от Европейската
спогодба за работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни
автомобилни превози /AETR ДВ 28 от 1995г./ е наложено административно наказание на
основание чл.93в,ал.11 от ЗАвПр “ГЛОБА” в размер на 1500 лв.
Жалбоподателят ЕРВ. Н. М.,моли за пълна отмяна на обжалвания акт, като счита
същият за незаконосъобразен,постановен при съществени противоречия както на
материалния така и на процесуалния закон ,като в жалбата излага доводи относно
допуснатите нарушения от страна на АНО.
В съдебната фаза жалбоподателят редовно призован ,не се явява и не изпраща
представител.
Административнонаказващият орган /АНО/ –Регионална Дирекция /РД/
”Автомобилна Администрация” – Стара Загора, редовно призован , не изпраща
1
представител.
Страна Районна прокуратура – Хасково,ТО Свиленград, не изпраща представител и
не взема становище по жалбата.
Съдът, след като прецени по отделно и в тяхната съвкупност събраните по делото
доказателства, установи следното от фактическа страна:
На 30.01.2020 г., служителите при АНО-С. Ил. К. и Д. М. П. около 12,29часа в района
на село Капитан Андреево по автомагистрала Марица км.16/ляво пътно платно/, спрели за
проверка автобус , марка „Темса” с рег. № СА 8942 ТХ, собственост на Метро Плюс
ООД,което превозно средство било оборудвано с дигитален тахограф марка-Continental
Automotive Gmbh тип 1381.**********.
Установено било, че водачът на превозното средство е жалбоподателя, извършващ
международен превоз на пътници по редовна международна линия от гр.Истанбул,Р.Турция
до гр.София,Р.България ,което свидетелите установили от Разрешително
№**********,валидно до 04.09.2020,който превоз попадал в обхвата на Европейската
спогодба AETR.
При проверката длъжностните лица констатирали, че за периода от 05,23часа /UTC
време/ до 10,13часа /UTC време/ на 30.01.2020г. –общо 4часа и 50минути ,в резултат на
отсъствие от превозното средство ЕРВ. Н. М. и не е можел да използва контролния уред ,
водачът-жалбоподател не е въвел с използване на функцията за ръчно въвеждане,осигурена
от записващото оборудване/дигитален тахограф/, периодите от време,посочени в чл.12 ,§3
,второ тире, буква Б,буква В и буква Г от Приложение “Контролен уред” от Европейската
спогодба за работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни
автомобилни превози /AETR ДВ 28 от 1995г./ на Приложение „Контролен уред”, така че да
се запишат в картата на водача. Нарушението било видно от разпечатката от картата на
водача от 01.10.2010г.
При така установените обстоятелства св. С. Ил. К., заемащ длъжността „инспектор”
към РД”АА” – Стара Загора приел, че е налице нарушение на разпоредбата на чл.12,
параграф 2, б.”б”, точка /ii/ на Приложение „Контролен уред”/ii/ от AETR,за което съставил
АУАН № 270409, в присъствието на колегата си Д. М. П. и в присъствието на
жалбоподател,като АУАН му бил предявен и връчен срещу подпис,като собственоръчно
жалбоподателя вписал ,че няма възражения .
В 3дневния срок е постъпило писмено възражение по така съставения АУАН,като към
него е представено разписание и маршрут на редовната автобусна линия .
Въз основа на Акта е издадено обжалваното Наказателно постановление №45-0000094
от 30.03.2020 година на Директор на Регионална Дирекция /РД/ ”Автомобилна
Администрация” – Стара Загора,който е връчен срещу подпис на жалбоподателя,видно от
2
направените в него отбелязвания.
В АУАН и в НП е прието за установено, че жалбоподателят е извършил нарушение по
чл.12, §2 ,буква Б,т. / ii / от Приложение “Контролен уред” от Европейската спогодба за
работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни автомобилни
превози /AETR ДВ 28 от 1995г./ , поради което му е наложено административно наказание
на основание чл.93в,ал.11 от ЗАвПр. “Глоба” в размер на 1500 лв.
В настоящото производство е приложена Заповед №РД-08-30 от 24.01.2020 година на
Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, в която са
посочени длъжностните лица от Изпълнителна агенция “Автомобилна администрация”,
които имат право да издадат НП за нарушение на подзаконови нормативни актове, издадени
въз основа на Закона за автомобилните превози и Закона за движение по пътищата.
Представена е и Заповед №1808/30.07.2020г. от Изп.Директор с която е преназначен
Антон Ставрев на длъжността Директор на Дирекция в Регионална дирекция „Автомобилна
администрация“-Стара Загора,считано от 04.08.2020г.за срок от една година,както и Заповед
№592/31.01.2020г. от Изп.Директор,съгласно която е разпоредено Антон Ставрев да
съвместява свободната длъжност директор на РД АА –Стара Загора,считано от 04.02.2020г.
до назначаване на служител на незаетата длъжност,но за не повече от 6 месеца .
Налични по АНПр са-разпечатка от тахографа на автобуса-2стр.
Изложената фактическа обстановка, съответстваща изцяло и на констатациите,
обективирани в АУАН, се установява по категоричен начин от писмените доказателства и
от показанията на разпитаните в съдебно заседание, свидетели – С. Ил. К. и Д. М. П..
Писмените доказателствени източници, по тяхното съдържание не се оспориха от страните и
Съдът ги кредитира за достоверни, като цени същите при формиране на фактическите и
правните си изводи. С тази правна преценка, за обективно верни се възприеха и
свидетелските показания на С. Ил. К. и Д. М. П., които са безпротиворечиви, логични и
взаимнодопълващи се, правдиво звучащи и при липса на индиции за предубеденост на
свидетелят. Не се установява посочените свидетели да имат личностно отношение към
жалбоподателя, което да ги провокира да съставят АУАН. Основания за критика по
отношение на тези свидетелски показания не се намериха, а единствено поради служебното
им качество – служители на АНО, в този смисъл служебната зависимост и отношения на
пряка подчиненост спрямо АНО, не е достатъчно за да обоснове заинтересованост от тяхна
страна, от тук и превратно или недостоверно пресъздаване на обстоятелствата от
конкретната проверка и случилите се събития, които възпроизвежда в показанията си. И
това е така предвид липсата на противоречия – вътрешни и помежду им (както вече бе
посочено), от друга страна те не се компрометират и при съотнасяне и с останалите
доказателствени източници – писмените такива, нито пък се опровергават с насрещни
доказателства. Поради това Съдът ги кредитира изцяло за достоверни.
3
С правна преценка за достоверност, Съдът изцяло кредитира и писмените доказателства,
приложени в АНП, приобщени по реда на чл. 283 от НПК, вр.чл. 84 от ЗАНН, които не се
оспориха от която и да е от страните в процеса. Същите се цениха изцяло по съдържанието
си спрямо възпроизведените в тях факти, респ. автентични по признак – авторство.
При така установената фактическа обстановка, Съдът в настоящия си състав
достига до следните правни изводи при условията на чл.84 от ЗАНН, вр.чл.14, ал.1 и ал.2
от НПК:
Преди всичко, съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна
в процеса и в законоустановения срок – чл.59 ал.2 пр.І от ЗАНН.
Разгледана по същество, жалбата се явява частично основателна.
Актът и НП са издадени от компетентни органи съгласно чл.37, ал.1 от ЗАНН, вр.чл.92,
ал.1 от ЗАвПр и чл.47, ал.1 от ЗАНН, вр.чл.92, ал.2 от ЗАвПр.
Спазена е изцяло административната процедура по съставяне на Акта и издаване на
обжалваното НП.
При издаването на Акта и НП са спазени предвидените от разпоредбите на изречение
второ на ал.1 и ал.3 на чл.34 от ЗАНН срокове.
Не са допуснати съществени процесуални нарушения по образуването и
приключването на административнонаказателната процедура, които да водят до нарушаване
на правото на защита на жалбоподателя и да се основания за неговата незаконосъобразност
и отмяна.
По същество,съдът намира следното:
Съгласно разпоредбата на чл.78, ал.1, т.2 от Закона за автомобилните превози, при
извършване на превози на пътници с автобуси и превози на товари с автомобили, които
самостоятелно или в състав от пътни превозни средства имат допустима максимална маса
над 3,5 тона, лицата, осъществяващи превози за собствена сметка, лицата по чл. 24е,
превозвачите и водачите спазват изискванията на: Регламент (ЕС) № 165/2014 на
Европейския парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 г. относно тахографите в
автомобилния транспорт, за отмяна на Регламент (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно
контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт и
за изменение на Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета за
хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с
автомобилния транспорт (OB, L 60/1 от 28 февруари 2014 г.), наричан по-нататък
"Регламент (ЕС) № 165/2014", или AETR.
Европейската спогодба за работата на екипажите на превозните средства, извършващи
4
международни автомобилни превози (AETR) е ратифицирана със закон, приет от 37-о
Народно събрание на Република България на 17 март 1995 г., обн.ДВ, бр.28 от 1995г., в сила
от 8 ноември 1995г. и като международен договор, по силата на чл.5, ал.4 от Конституцията
на Р.България, същата е част от вътрешното право на страната.
В ДВ бр.27 от 03.04.2012 г. са обнародвани и Изменения на тази Европейска спогодба
и Приложението към Европейската спогодба за работата на екипажите на превозните
средства, извършващи международни автомобилни превози (ДВ бр.4 от 2003 г.), (приети от
Работната група по автомобилен транспорт на Икономическата комисия за Европа към
Организацията на обединените нации на нейната 103 сесия през 2008г., нотифицирани на
договарящите страни и влезли в сила на 20 септември 2010 г.), включително Част втора
„Изменение на приложението на спогодбата (съгласно процедурата, предвидена в член 21,
параграф 8)”. В така обнародваната и приложима към датата на извършване на нарушението
редакция на „Приложение „Контролен уред” съществува параграф 2 на член 12, който в
своята буква ”б”, т./ii/, гласи: „когато в резултат
на отсъствие от превозното средство водачът не може да използва контролния уред, монтиран на превозното средство, периодите от време, посочени в параграф 3, второ тире, букви "б",
"в" и "г" по-долу, трябва когато превозното
средство е оборудвано с контролен уред в съответствие с допълнение 1Б /дигитален тахограф/, да се запишат на картата на водача с използване на функцията за ръчно въвеждане, осигурена от записващото оборудване.
Съгласно изискването въведено с разпоредбата на чл.2 от AETR спогодбата се
прилага по отношение на всяко превозно средство, регистрирано на територията на
договаряща страна. В случая управляваният от жалбоподателя автомобил е българска
регистрация като Р България е една от договарящите страни по спогодбата, извършвал е към
момента на проверката международен превоз на товари, попадащ в обхвата на AETR от Р
Турция към Р България-гр.София, което е видно от приложеното към АНП разписание и
маршрут . Предвид горното правилата на AETR са приложими относно превозното средство,
управлявано от жалбоподателя и по отношение на него като водач на такова превозно
средство.
Следователно, задължението на водача е да извършва запис за всеки период от време
от посочените в параграф 3, второ тире, букви "б", "в" и "г" и всяко незаписване съставлява
отделно нарушение.
Съгласно чл. 12, параграф 3, второ тире, букви "б", "в" и "г" Водачите:- осигуряват,
че времето, записвано на листа, съответства на официалното време в страната на
регистрация на превозното средство; задействат превключващите механизми, позволяващи
отделното и различимо записване на следните периоди от време:б.Б-с посочените символи –
всички други периоди на работа;б.В- с посочените символи –всички други периоди на
разположение,а именно- време на изчакване,т.е. периодът ,през който водачите е
необходимо да останат на техните работни места единствено с цел да отговарят на
евентуални повиквания за започване или продължаване на управлението на превозното
средство или за извършване на друга работа; времето ,прекарано до водача,докато
5
превозното средство е в движение и времето,прекарано на спалното място,докато
превозното средство е в движение и б.Г- с посочените символи –прекъсванията и дневните
почивки.
Описаните в АУАН и НП фактически констатации изцяло се потвърждават от
показания на св. Д. М. П. и С. Ил. К., както и от останалия събран доказателствен материал
по делото - разпечатка от дигитална карта на водача. Жалбподателят въззивник не ангажира
доказателства, които да ги опровергават. Дадена е точна правна квалификация на деянието.
Съгласно чл. 12, §.2, буква "б", т.(ii) от Приложение "Контролен уред" от AETR ДВ 28
от 1995 г., водачите използват тахографски листове или карта на водача всеки ден, през
който управляват превозно средство, започвайки от момента на приемането му.
Тахографският лист или картата на водача не трябва да се изважда преди края на дневното
работно време, освен ако има специално разрешение за това. Тахографският лист или
картата на водача не може да се използва за по-дълъг период от този, за който е
предназначен б) Когато в резултат на отсъствие от превозното средство водачът не може да
използва контролния уред, монтиран на превозното средство, периодите от време, посочени
в параграф 3, второ тире, букви "б", "в" и "г" по-долу, трябва: когато превозното средство е
оборудвано с контролен уред в съответствие с допълнение 1Б, да се запишат на картата на
водача с използване на функцията за ръчно въвеждане, осигурена от записващото
оборудване.
Установените факти са подведени точно под посочената правна норма,като видно от
приобщената по делото разпечатка на процесния тахограф за периода от 05,23часа/
UTC/време до 10,13 часа / UTC/ време на 30.01.2020г. липсва информация относно
дейността на водача с превозното средство,тъй като водача жалбоподател не е използвал
функцията за ръчно въвеждане,която е осигурена на всяко едно от устройствата независимо
от неговия вид/аналогов или дигитален/.
Наказващият орган прецизно е приложил и санкционната разпоредба на чл. 93в,
ал.11 от ЗАвПр, съгласно която водач, който не е въвел данните относно периодите на
"друга работа", "време на разположение", "прекъсване" или "дневна почивка", когато няма
възможност да използва монтирания на превозното средство тахограф, поради това че е
извън превозното средство, се наказва с глоба 1 500 лв.
Налице е пълно съответствие между визираната като нарушена материалноправна
разпоредба и приложената от АНО санкционна норма и описаните в акта и в НП
обстоятелства.
Налице е и субективния елемент от състава на нарушението – жалбоподателят е
разбирал свойството и значението на извършваното и е могъл да ръко води постъпките си.
Съзнавал е общественоопасния характер на извър шваното от него деяние, предвиждал е
настъпването на общественоопасните последици и е искал тяхното настъпване.
6
Описаните в АУАН и НП фактически констатации изцяло се потвърждават от показания
на св. Д. М. П. и С. Ил. К., както и от останалия събран доказателствен материал по делото -
разпечатка от дигитална карта на водача. Жалбподателят въззивник не ангажира
доказателства, които да ги опровергават. Дадена е точна правна квалификация на деянието.
Съгласно чл. 12, §.2, буква "б", т.(ii) от Приложение "Контролен уред" от AETR ДВ 28 от
1995 г., водачите използват тахографски листове или карта на водача всеки ден, през който
управляват превозно средство, започвайки от момента на приемането му. Тахографският
лист или картата на водача не трябва да се изважда преди края на дневното работно време,
освен ако има специално разрешение за това. Тахографският лист или картата на водача не
може да се използва за по-дълъг период от този, за който е предназначен б) Когато в резултат
на отсъствие от превозното средство водачът не може да използва контролния уред,
монтиран на превозното средство, периодите от време, посочени в параграф 3, второ тире,
букви "б", "в" и "г" по-долу, трябва: когато превозното средство е оборудвано с контролен
уред в съответствие с допълнение 1Б, да се запишат на картата на водача с използване на
функцията за ръчно въвеждане, осигурена от записващото оборудване.
Установените факти са подведени точно под посочената правна норма,като видно от
приобщената по делото разпечатка на процесния тахограф за периода от 00,00часа/
UTC/време до 08,59 часа / UTC/ време на 21.06.2019г. липсва информация относно
дейността на водача с превозното средство,тъй като водача жалбоподател не е използвал
функцията за ръчно въвеждане,която е осигурена на всяко едно от устройствата независимо
от неговия вид/аналогов или дигателен/.
Наказващият орган прецизно е приложил и санкционната разпоредба на чл. 93в, ал.11 от
ЗАвПр, съгласно която водач, който не е въвел данните относно периодите на "друга
работа", "време на разположение", "прекъсване" или "дневна почивка", когато няма
възможност да използва монтирания на превозното средство тахограф, поради това че е
извън превозното средство, се наказва с глоба 1 500 лв.
Налице е пълно съответствие между визираната като нарушена материалноправна
разпоредба и приложената от АНО санкционна норма и описаните в акта и в НП
обстоятелства.
Налице е и субективния елемент от състава на нарушението – жалбоподателят е разбирал
свойството и значението на извършваното и е могъл да ръко води постъпките си. Съзнавал
е общественоопасния характер на извър шваното от него деяние, предвиждал е
настъпването на общественоопасните последици и е искал тяхното настъпване.
Следва да се обърне внимание, че считано от 07.07.2020г. разпоредбата на чл. 93в, ал. 11
от ЗАвПр е променена с ДВ, бр. 60 от 2020г.,като според новата уредба -Водач, който не е
въвел данните относно периодите на "друга работа", "време на разположение", "прекъсване"
или "дневна почивка", когато няма възможност да използва монтирания на превозното
7
средство тахограф, поради това че е извън превозното средство, се наказва с глоба 500 лв.
В чл. 3, ал. 1 от ЗАНН е предвидено, че за всяко административно нарушение се прилага
нормативният акт, който е бил в сила по време на извършването му. От това правило е
въведено изключение в чл. 3, ал. 2 от ЗАНН - ако до влизане в сила на наказателното
постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е
по-благоприятна за нарушителя.
Настоящият случай е точно такъв, тъй като преди влизане в сила на НП е последвала
промяна в санкционната разпоредба, която предвижда по леко наказание,поради което
следва обжалваното НП да бъде изменено до размера предвиден от закона след настъпилата
законодателна промяна,а именно в размер на 500лева.
Така определеното наказание Съдът намира за необходимо за постигане на
предвидените в чл.12 от ЗАНН цели на административното наказание – да предупреди и
превъзпита нарушителя към спазване на установения правен ред и да се въздейства
възпитателно и предупредително върху останалите граждани.
Съгласно Тълкувателно решение № 1/12.12.2007 година на ВКС по тълк.н.д.№ 1/2007
година, ОСНК, преценката на АНО за „маловажност” на случая по чл. 28 от ЗАНН се прави
за законосъобразност и подлежи на съдебен контрол, като няма пречка, при установяване
наличието на съответните предпоставки, Съдът сам да приложи разпоредбата на чл. 28 от
ЗАНН. Процесното административно нарушение по убеждение на решаващия Съдебен
състав не разкрива характеристиките на маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН и
не представлява такъв, освен поради отсъствието на установени смекчаващи обстоятелства -
многобройни или изключителни такива, които да го отличават със значително по-ниска
степен на обществена опасност от типичната за този род административни нарушения, или
пък изобщо - липса на такава. Санкционираното в случая деяние не се отличава с нищо по-
особено обичайните случаи на това нарушение. Нарушението, за което е санкциониран
жалбоподателят е формално на просто извършване, поради което за неговата
съставомерност не се изисква да са настъпили вредни последици. Отделно от това самото
нарушение, само по себе си не е безобидно нарушение. В този смисъл не са налице
основания за приложение на чл. 28 от ЗАНН, вр.чл. 93, т. 9 от ДР на НК по силата на
препращането от чл. 84 от ЗАНН, за отпадане на наказуемостта, като незаконосъобразно
санкционираща маловажен случай на нарушение, от тук и предпоставка за
незаконосъобразност на НП. Съобразно изложените до тук правни съображения, не са
налице основания за приложението на чл. 28 от ЗАНН, като предпоставка за
незаконосъобразност на НП и неговата отмяна, като неправилно санкциониращо маловажен
случай на административно и в този смисъл Съдът приема преценката на АНО по чл. 28
ЗАНН за съответстваща на закона. От тук, законосъобразно, правилно и обосновано е
издадено НП.
По Разноските по делото:
8
По делото не се претендират разноски,както от страна на жалбоподателят, така и от
страна на АНО,поради което съдът не дължи произнасяне.
Мотивиран така и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Съдът в настоящия си състав
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление /НП/ №45-0000094 от 30.03.2020 година на
Директор на Регионална Дирекция /РД/ ”Автомобилна Администрация” – Стара Загора, с
което на ЕРВ. Н. М., ЕГН ********** от гр.Русе,ул.Н.Й.Вапцаров №21,вх.7,ет.6,ап.16 , за
нарушение на чл.12, §2 , буква Б,т. /ii / от Приложение “Контролен уред” от Европейската
спогодба за работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни
автомобилни превози /AETR ДВ 28 от 1995г./ е наложено административно наказание на
основание чл.93в,ал.11 от ЗАвПр “ГЛОБА” в размер на 1500 лв. ,
като на основание чл. 3 ал.2 от ЗАНН, НАМАЛЯВА размера на наложеното
административно наказание – „Глоба” на 500 лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Хасково в
14-дневен срок от съобщението на страните за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Свиленград: _______________________
9