РЕШЕНИЕ
№194
гр. В. Търново, 25.11.2022г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, в съдебно заседание на единадесети
ноември две хиляди двадесет и втора година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ДИАНКА ДАБКОВА РОСЕН БУЮКЛИЕВ |
|
при секретар |
М.Н. |
и с участието |
|
на прокурора |
СВЕТЛАНА ИВАНОВА |
изслуша докладваното |
|
от съдия |
ЧЕМШИРОВ |
|
|
по касационно
наказателно-административен характер дело №10210 по описа на Административен
съд – Велико Търново за 2022г. |
||
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. с чл. 63в от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба, подадена от ***Й.Б.,
в качеството й на пълномощник на „Кауфланд България
ЕООД енд Ко“ КД – гр. София, срещу Решение №319/18.07.2022г. по АНД №478/2022г.
по описа на Великотърновския районен съд, с което решение е потвърдено
Наказателно постановление №РД-05-1/09.03.2022г. на директора на РЗИ – В. Търново, с което на касатора за нарушение на чл. 44 от Закона за здравето и на
основание чл. 212, ал. 3 вр. ал. 1 от Закона за
здравето е наложена „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв. Релевират се оплаквания за неправилност на съдебното
решение поради нарушение на закона и съществени процесуални нарушения –
касационни основания по смисъла на чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК,
приложими в производството по силата на препращащата разпоредба на чл. 63в от ЗАНН. Претендира се отмяна на решението на районния съд и постановяване на
друго по същество от касационната инстанция, с което да бъде отменено
обжалваното наказателно постановление, както и присъждане на разноски за две
инстанции.
Ответникът по жалбата – директор на РЗИ – В. Търново, в
подаден писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна и моли обжалваното
решение на районния съд да бъде оставено в сила.
Представителят на Окръжна прокуратура – В. Търново
заема становище са неоснователност на подадената жалба и за правилност на
обжалваното съдебно решение.
Административният съд – В. Търново, като прецени
допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, съгласно чл.
218 от АПК, приема за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал.
1 от АПК, от надлежна страна, съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК, приложими в
производството по силата на чл. 63в от ЗАНН и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
С Решение №319/18.07.2022г. по АНД №478/2022г. състав
на Великотърновския районен съд е потвърдил Наказателно постановление №РД-05-1/09.03.2022г. на директора на РЗИ – В. Търново, с което на
„Кауфланд България ЕООД енд Ко“ КД – гр. София за
нарушение на чл.44 от Закона за здравето, на основание чл. 212, ал. 3, вр. ал. 1 от Закона за здравето е наложена „имуществена
санкция“ в размер на 1000 лв.
За да постанови
този резултат съдът е приел от фактическа страна, че на 17.12.2021г., от
инспектори на РЗИ – Велико Търново е извършена проверка в хипермаркет Кауфланд, находящ се в гр. Велико
Търново, ул. „Краков“ №2Б, стопанисван от „КАУФЛАНД БЪЛГАРИЯ ЕООД ЕНД КО“ КД,
ЕИК ... по повод предписание с изх. №ЗП-01-154/29.10.2021г. на РЗИ Велико
Търново до „КАУФЛАНД БЪЛГАРИЯ ЕООД ЕНД КО“ КД. При проверката било установено,
че в търговската зала на обекта, представляващ закрито обществено място, между
стелажи, включително и на касова зона е имало около 20 клиенти с неправилно
поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба - непокриваща
изцяло устата и носа. С оглед на това е прието, че „КАУФЛАНД БЪЛГАРИЯ ЕООД ЕНД
КО“ КД не изпълнява предписание с изх. №ЗП-01-154/29.10.2021г. на РЗИ Велико
Търново, в частта му за осъществяване на
контрол относно носенето на защитни маски за лице от хората, намиращи се в
обекта, което задължение е регламентирано в заповеди на министъра на
здравеопазването - в Раздел I, т. 5, б.
„в“ от Заповед №РД-01-743/31.08.2021г. и в Раздел I, т. 5, б. „в“ от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра
на здравеопазването. Резултатите от проверката са обективирани
в Протокол от извършена инспекция на обект с обществено
предназначение/стока/дейност със значение за здравето. При така установеното от
участвал в проверката гл. инспектор в РЗИ – Велико Търново, на „КАУФЛАНД
БЪЛГАРИЯ ЕООД ЕНД КО“ КД е съставен АУАН № 67/ 31.12.2021г., за нарушаване
разпоредбите на чл. 44 от Закона за здравето. Въз основа на същия, от директора
на РЗИ – Велико Търново е издадено Наказателно постановление № РД-05-1/09.03.2022г.,
с което за извършено нарушение по чл. 44 от Закона за здравето и на
основание чл. 212, ал. 3, вр. ал. 1 от Закона за
здравето е наложена посочената по-горе имуществена санкция.
Въз основа на така изложената фактическа обстановка
районният съд е приел, че при издаването на наказателното постановление не са
допуснати нарушения на процесуалните правила. Прието е, че от събраните
доказателства е безспорно установено извършването на нарушението от страна на касатора, като наложеното наказание е в предвидения в
закона минимален размер. Направен е окончателен извод за законосъобразност на
обжалваното наказателно постановление.
Така постановеното съдебно решение е неправилно.
Съгласно нормата на чл. 19, ал. 2, т. 6 от ЗЗ при провеждането на
държавния здравен контрол държавните здравни инспектори имат право да
предписват провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки, като
определят срокове за тяхното изпълнение. На основание чл. 44 от ЗЗ физическите
и юридическите лица са длъжни да изпълняват задължителните предписания на
държавните здравни инспектори и заповедите на органите за държавен здравен
контрол, а неизпълнението на това задължение съставлява нарушение по чл. 212 от
ЗЗ. В конкретния случай с предписание изх. №ЗП-01-154/29.10.2021г. на РЗИ
Велико Търново, на „Кауфланд България ЕООД енд Ко“ КД
(касатор понастоящем) е предписано да спазва
разпоредбите на т.5, б.“а“ и б.“в“ от раздел I на Заповед
№РД-01-743/31.08.2021г. на министъра на здравеопазването, за организиране на
дейността в обекта по начин, който да осигурява спазването на дистанция
най-малко 1,5 м. между лицата, на които се предоставят съответните услуги в
помещенията и прилежащите към тях площи на открито и за контрол на входа на
обекта по отношение на броя на влизащите лица и носенето на защитни маски за
лице. При извършената последваща проверка е
констатирано от контролните органи, че касаторът не е изпълнил даденото му предписание, в
частта му за осъществяване на контрол
относно носенето на защитни маски за лице от хората, намиращи се в обекта,
което задължение е регламентирано в заповеди на министъра на
здравеопазването - в Раздел I, т. 5, б.
„в“ от Заповед №РД-01-743/31.08.2021г. и в Раздел I, т. 5, б. „в“ от Заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. на министъра
на здравеопазването. Видно от посочените заповеди на министъра на
здравеопазването е, че в Раздел I, т. 5, б. „в“ от същите е предвидено
следното: „Всички физически и юридически лица, които са собственици или
управляват обекти с обществено предназначение, търговски или други обекти,
които предоставят услуги на гражданите, освен мерките по т. 1-4, прилагат и
следните противоепидемични мерки: … в) създават организация за контрол на входа
на обекта по отношение броя на влизащите лица и носенето на защитни маски за
лице“. В т. 1 от Приложение № 3 към т. 7 и 8 от Раздел I към същите заповеди е
посочено, че „защитната маска трябва да покрива изцяло носа и устата – от
основата на носа до брадичката“. Или цитираните разпоредби въвеждат в
задължение на лицата, стопанисващи обекти от вида на изброените, да създадат
организация за контрол на входа на съответния обект, по отношение броя на
влизащите лица и правилното носене на защитни маски за лице. В конкретния
случай от контролните органи на РЗИ не е описано нарушаване на това задължение нито
в съставения при проверката протокол, нито в АУАН или в издаденото въз основа
на него наказателното постановление. Констатациите им касаят клиенти, които са
заварени в търговския обект при започването на проверката, които са били с
неправилно поставени защитни маски, както и такива, които са били обслужени на
касата без забележка. За никой от тях обаче не е установено дали са влезли в
обекта по този начин или са махнали/поставили неправилно защитните маски, след
като вече са се намирали в търговското помещение. Ето защо констатациите
относно коментираните клиенти не могат да обосноват от обективна страна претендираното от АНО нарушение, а освен това въпросните
клиенти не са били надлежно индивидуализирани от контролните органи, което обуславя
и непълно описание на фактите.
Същевременно в АУАН и НП не
е отбелязано по време на проверката в обекта да е влязъл клиент без маска или с
неправилно поставена такава, поради липсата на контрол на входа. Всъщност липсата
на такъв контрол не се установява и от изслушаните пред районния съд
свидетелски показания на участвалите в проверката служители. Напротив, от
същите се установява единствено наличието на клиенти в търговския обект, които
са били с неправилно поставени защитни маски. С оглед на това съдът приема, че
твърдяното неизпълнение на предписанието, в частта му за осъществяване на
контрол относно носенето на защитни маски за лице от хората, намиращи се в
обекта, не е установено от наказващия орган, който носи доказателствената тежест.
Като е стигнал до друг извод, районният съд е
постановил неправилно решение, което следва да се отмени и вместо него да се
постанови друго за отмяна на наказателното постановление.
При този изход на делото, предвид
своевременно направеното искане, на основание чл. 63д, ал. 1, вр. ал. 3
от ЗАНН в полза на касатора следва да се присъдят
разноски за две инстанции, представляващи юрисконсултско
възнаграждение, в общ размер на 100 лв. съобразно чл. 63д, ал. 5 от ЗАНН, вр. чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ,
предвид обстоятелството, че представител на касатора
не се е явил в съдебно заседание.
Водим от горното и на основание чл. 63в от ЗАНН, вр. с чл. 221, ал. 2, пр. ІІ и чл. 222, ал. 1 от АПК,
Административния съд – В. Търново
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №319/18.07.2022г. по АНД №478/2022г. по
описа на Великотърновския районен съд, с което е потвърдено Наказателно
постановление №РД-05-1/09.03.2022г. на
директора на РЗИ – В. Търново и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление
№РД-05-1/09.03.2022г. на директора на
РЗИ – В. Търново, с което на „Кауфланд България ЕООД
енд Ко“ КД с ЕИК ... за нарушение на чл.44 от Закона за здравето, на основание
чл.212, ал.3 вр. ал.1 от Закона за здравето е
наложена „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв.
ОСЪЖДА РЗИ – В. Търново да заплати на „Кауфланд България ЕООД енд Ко“ КД с ЕИК ..., гр. София разноски
по делото в размер на 100/сто/ лв.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.