Р Е Ш
Е Н И Е
№ …………../………………2019 г., гр. Варна.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, VІІ-ми касационен състав,
в публично съдебно заседание
на дванадесети декември 2019 г., в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОРИСЛАВ
МИЛАЧКОВ
ЧЛЕНОВЕ: МАРИЯ ЖЕЛЯЗКОВА
ТАНЯ ДИМИТРОВА
при участието на секретаря Миглена Петкова
и прокурора Силвиян Иванов,
като разгледа докладваното от
съдия Желязкова КАНД № 3166/2019г.
Производството е по реда на
чл.208 и сл. от АПК вр. чл.63
ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба от
Директора на „Областна дирекция по безопасност на храните“ /ОДБХ/, чрез гл.ю.к.Г.Г., против Решение № 1837/15.10.2019г. по АНД № 3572/2019г. по описа на Районен
съд – Варна, ХХІІ-ри
състав, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № ЗЖ-14/02.07.2019г. на Директора на ОБДХ-Варна,
с което на Н.Д.Г.,
ЕГН **********,***, за нарушение по чл.109 ал.1 от Наредба № 41/2008г. за
изискванията към обекти, в които се отглеждат, развъждат, и/или предлагат
домашни любимци с цел търговия, към пансиони и приюти за животни, й е наложено
административно наказание глоба в размер на 150 лв., на основание чл.471а ал.1 от Закона за ветеринарната
дейност /ЗВД/.
Касаторът
твърди, че решението на въззивния съд е незаконосъобразно, като постановено при
неправилно приложение на материалния закон. Счита за неправилни изводите на
ВРС, послужили като основание за отмяна на НП, а именно – допуснато процесуално
нарушение, поради невписване на дата и място на извършване на нарушението.
Твърди наличието на такива в отменение акт. На изложените основания моли да се
отмени оспореното решение и да се потвърди НП. В депозирана чрез процесуален
представител – ю.к.Е.Радева поддържа жалбата и моли съда да я уважи.
Ответникът
- Н.Д.Г., в депозиран по делото писмен отговор, оспорва касационната жалба.
Моли решението на ВРС като правилно и законосъобразно да се остави в сила, тъй
като правилно е прието, че при постановяване на НП е допуснато съществено
процесуално нарушение, поради отсъствието на дата и място на извършване на
нарушението, както и индивидуализация на деянието, което е довело да нарушение
правото й на защита.
Представителят
на ВОП дава заключение, че жалбата е неоснователна. Счита, че решението на ВРС
е правилно, постановено при спазване на процесуалните правила и закона, поради
което не са налице основания за отмяната му.
Съдът,
след преценка на събраните по делото доказателства и наведените касационни
основания, намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законоустановения срок от легитимирана страна и пред надлежния
съд, поради което е допустима. За да се произнесе по същество, съдът съобрази
следното:
Производството пред районния съд
е образувано по жалба на Н.Д.Г. против
гореописаното НП. За да се произнесе по спора, въззивният съд е приел от фактическа
страна, че на 10.06.2019г.
около 17.25 часа служители на ОДБХ – Варна, измежду които и св. Д.Б Д.
извършили проверка в Общински приют за безстопанствени кучета с. Каменар,
управител на който е жалбоподателката Н.Д.Г.. При същата било установено, че в приюта има непочистените
клетки в помещенията за настаняване на кучетата, натрошени скари, върху които
лежат кучетата, липсвало осветление в хале № 1, където се настаняват приетите
кучета, както и кучетата в постоперативен период. В клетките имало изпражнения,
а в част от тях и мухъл по стените. На лицето бил съставен АУАН, в който било описано, че
дружеството е нарушило разпоредбата на чл.109 ал.1 от Наредба № 41/10.12.2008г.
Срещу същия не постъпили възражения. Административно-наказващия орган /АНО/ като
възприел изцяло констатациите в акта, дадената правна квалификация, издал процесното НП, с което е наложил на лицето глоба в размер на 150
лв.
Въззивният съд е
приел горната фактическа обстановка за безспорно установена въз основа
събраните по делото писмени доказателства и свидетелски показания. При
извършената служебна проверка е установил, че АУАН и НП са издадени от
компетентни органи и в предвидените от закона срокове.
За да отмени НП съдът е приел,
че в хода на АНП са допуснати съществени процесуални нарушения – както АУАН, така и
НП не съдържат
задължителен реквизит по чл. 42, т. 2 ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН,
доколкото липсва дата на извършване на нарушението. Последното представлява
липсата на индивидуализация на нарушението и е довело до нарушаване на правото
на защита на наказаното лице лишава, като е лишило и съда от възможност за
преценка на давностните срокове в административнонаказателното производство.
Настоящата
касационна инстанция, нами решението за неправлно, по следните събражения:
Верни са мотивите на въззивния съд, че датата на извършване на нарушението е задължителен реквизит,
съгласно чл.42
т.3 и чл.57
ал.1 т.5 от ЗАНН и липсата на същите
представлява съществено процесуално нарушение, обуславящо незаконосъобразност
на НП, тъй като води до нарушаване правото на защита на наказаното лице и
невъзможността да се проверят сроковете по чл.34 от ЗАНН. Неправилни са обаче
изводите му, че в конкретния случай тези реквизити липсват. Същите са изрично и
точно посочени в НП. В последното изрично е посочено, че нарушението на чл.109
ал.1 от Наредба № 41/2008г. е установено при проверка, извършена в 17:25ч. на 10.06.2019г., в Общински приют за безстопанствени кучета в с.Каменар. Доколкото вмененото
нарушение се
реализира чрез бездействие – неизвършване на предписано от закона дължимо
поведение, то именно момента на констатирането му се приравнява на дата на
извършването му. Тя е посочена изрично и именно от нея започват да текат
законоустановените давностни срокове. Подробно е конкретизирано и мястото на
извършването му. В НП са изложени подробно и констатациите от същата,
представляващи обстоятелствата, при които е извършено нарушението. Описанието
на същото е ясно и конкретно, като са описани нарушена и санкционна разпоредба.
Предвид горното
настоящата инстанция намира, че при постановяване на НП не са допуснати
процесуални нарушения, довели до нарушаване правото на защита на наказаното
лице. Решението на ВРС е постановено при неправилно приложение на материалния
закон, поради което следва да се отмени, като делото се върне на въззивния съд
за ново разглеждане от друг състав, тъй като останалите наведени във въззивната
жалба възражения, в т.ч. и за неправилно приложение на материалния закон, не са
обсъждани от ВРС и
произнасянето по тях за първи път от настоящия състав, би лишило страните от право на съдебна защита пред една инстанция относно спора за законосъобразността на НП.
Водим от горното и на основание
чл.63 ал.1 от ЗАНН, във вр. с чл.221 ал.2 и чл.222 ал.2 т.1 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 1837/15.10.2019г. по АНД № 3572/2019г. по описа на Районен съд – Варна, ХХІІ-ри състав, с което е отменено Наказателно постановление № ЗЖ-14/02.07.2019г. на Директора на ОБДХ-Варна, с което на Н.Д.Г., ЕГН **********,***, за нарушение по чл.109 ал.1
от Наредба № 41/2008г. за изискванията към обекти, в които се отглеждат,
развъждат, и/или предлагат домашни любимци с цел търговия, към пансиони и
приюти за животни, й е наложено административно наказание глоба в размер на 150
лв., на основание чл.471а ал.1 от ЗВД.
ВРЪЩА делото
за ново разглеждане от друг състав на ВРС, съобразно дадените указания.
Решението не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.