№ 196
гр. Перник, 15.05.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на осми май през две хиляди двадесет и пета година в
следния състав:
Председател:ВЛАДИМИР Й. МИНЧЕВ
при участието на секретаря МИЛЕНА Р. КРЪСТАНОВА
като разгледа докладваното от ВЛАДИМИР Й. МИНЧЕВ Административно
наказателно дело № 20251720200445 по описа за 2025 година
Производството е по реда на чл. 58д и сл. от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по жалба на „Аси-М 2000“ ЕООД с ЕИК: ********, чрез
адв. С., против Наказателно постановление (НП) № 2/21.02.2025 г., издадено
от Директор на Областна дирекция по безопасност на храните-гр. Перник, с
което на основание чл. 131, ал. 2, вр. чл. 131, ал. 1, т. 7, вр. чл. 135 то Закона на
Храните (ЗХ) му е наложено административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 12 000 лева за нарушение на чл. 7, ал. 3 от ЗХ, вр. чл. 22,
ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 за специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици (Наредба № 2).
В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на обжалваното
НП. Счита, че НП е издадено в нарушение на чл. 7, ал. 3 от ЗХ. Наказателното
постановление е необосновано и приетите обстоятелства не се подкрепят от
доказателства. На следващо място, наложената санкция е опредЕ. в
нарушение на чл. 131 от ЗХ.
В съдебно заседание, жалбоподателят, чрез адв.С. поддържа жалбата,
сочеща незаконосъорабзност на НП и моли съда за неговата отмяна.
Претендира присъждане на разноски.
Ответникът – Директор на Областна дирекция по безопасност на
храните-гр. Перник, чрез юрк. И. оспорва жалбата и моли НП да бъде
потвърдено като законосъобразно. Претендира присъждане на
1
юрисконсултско възнаграждение.
Настоящият съдебен състав, след като се запозна с доводите и
становищата на страните, прецени събраните по делото писмени и гласни
доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено
следното от фактическа страна:
На 29.05.2024 г. във връзка с изпълнение за годишен план за контрол и
Писмо № РЗИ-2024 от 22.05.2024 г. от директора на РЗИ гр. Перник, комисия
от инспектори от отдел "Контрол по храните" към ОДБХ-Перник са
извършили съвместна проверка с инспектори от РЗИ гр. Перник, на обект -
Павилион за пакетирани храни, находящ се в сградата на *** в гр. Перник, ул.
*** и стопанисван от фирма „АСИ - М 2000" ЕООД. Обектът регистриран по
Закона за храните и е вписан в регистрите на БАБХ с удостоверение №
101/3653 от 28.02.2017 г., с регистрационен номер *********.
Проверката била отразена в констативен протокол № 000
0026795/29.05.2024 г. Павилионът за пакетирани храни, извършвал дейност на
първия етаж, в сградата на ***, в близост до класните стаи на децата и е
управляван от „АСИ - М 2000" ЕООД.
При извършената проверка се установило, че в търговската част на
павилиона съхраняват и предлагат за продажба на ученици следните храни,
неотговарящи Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността и качеството храните предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици:
- Кроасани „7 Days" - 5 бр. по 70 грама с партида OCL01409421, най-
добър до 28.06.2024 г., и съставки, които не отговарят на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството
на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите
за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения,
както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и
ученици, а именно: палмова мазнина.
Хрупкави хлебни кръгчета със сирене „Bake Rolls“ 4 бр. по 80 грама с
партида OS11140552, най-добър до 01.07.2024, с производител Чипита
България ЕАД, с. Казичене и съставки, които не отговарят на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството
на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите
за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения,
както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и
ученици, а именно: палмова мазнина.
Вафлен десерт с фъстъци и портокал „Черноморец“ - с партида
L24041822. най-добър до 13/01/25. и съставки, които не отговарят на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството
на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите
за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения,
както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и
2
ученици, а именно: палмово масло.
Крекери със сусам „Crocо" 6 бр. по 100 гр., Е074170224, най-добър до
13.11.2024 г., и съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за
специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия
на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към
храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици, а
именно: палмово масло.
Бисквити „Cookie bites" с партиден номер 3L1724/30.04.25 и съставки,
които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания
към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици, именно: палмово масло.
Според лицата извършили проверката горепосочените храни не
отговарят на изискванията, поставени от Наредба №2 от 20 януари 2021 г. за
специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани в детските заведения , училищните столове и обектите за търговия
на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към
храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици влязла в
сила от 13.02.2021 г. издадена от министъра на земеделието, храните и горите
както следва:
Кроасани „7 Days“ - 5 бр. по 70 грама с партида ОCL01409421, най-
добър до 28.06.2024 г., и съставки, които не отговарят на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството
на храните, предлагани детските заведения, училищните столове и обектите за
търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения,
както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и
ученици, а именно: палмова мазнина, с което са нарушени специфичните
изисквания към съдържанието на масла и мазнини в храните определени по
чл.22, ал.2, т.1 и 2 от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно който в
детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните
видове мазнини: краве масло, слънчогледово масло, рапично, царевичво масло
и зехтин, без хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини.
Хрупкави хлебни кръгчета със сирене „Bake Rolls" 4 бр. по 80 грама с
партида OSI1140552, най-добър до 01.07.2024, с производител Чипита
България ЕАД, с. Казичене и съставки, които не отговарят на Наредба
№2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството
на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите
за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения,
както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и
ученици, а именно: палмова мазнина, с което са нарушени специфичните
изисквания към съдържанието на масла и мазнини в храните определени по
чл.22, ал.2, т.1 и 2 от раздел на наредба № 2 от детските заведения,
3
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните видове мазнини:
краве масло, слънчогледово масло, рапично, църевичво масло и зехтин, без
хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини.
Вафлен десерт с фъстъци и портокал „Черноморец" - с партида
L24041822, най-добър до 13/01/25, и съставки, които не отговарят на Наредба
№2/20.01.2021 г. специфичните изисквания към безопасността и качеството на
храните, предлагани детските заведения, училищните столове и обектите за
търговия на дребно територията на училищата и на детските заведения, както
и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици, а
именно: палмово масло, с което нарушени специфичните изисквания към
съдържанието на масла и мазнини в храните определени по чл.22, ал.2, т.1 и 2
от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно който в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните
видове мазнини: краве масло, слънчогледово масло, рапично, царевичво масло
и зехтин, без хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини.
Крекери със сусам „Croco" 6 бр. по 100 гр., E074170224, най-добър до
13.11.2024 г. и съставки, които не отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за
специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните,
предлагани детските заведения, училищните столове и обектите за търговия
на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към
храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици, а
именно: палмово масло, с което са нарушени специфичните изисквания към
съдържанието на масла и мазнини в храните определени по чл. 22, ал.2, т. 1 и 2
от раздел V на Наредба №2 от 20.01.2021 г., съгласно който в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата могат да се предлагат храни съдържащи следните
видове мазнини: краве масло, слънчогледово масло, рапично, царевичво масло
и зехтин, без хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни мазнини.
Бисквити „Cookie bites“ с партиден номер 3L1724/30.04.25 и съставки,
които отговарят на Наредба №2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към
безопасността качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици, именно: палмово масло, с което
са нарушени специфичните изисквания съдържанието на масла и мазнини в
храните определени по чл.22, ал.2, т.1 и 2 от раздел на Наредба №2 от
20.01.2021 г., съгласно който в детските заведения, училищните столове и
обектите за търговия на дребно на територията на училищата могат да
предлагат храни съдържащи следните видове мазнини: краве масло,
слънчогледово масло, рапично, царевичво масло и зехтин, без хидрогенирани
и частично хидрогенирани растителни мазнини.
При така изложената фактическа обстановка бил издаден АУАН № 131
от 25.10.2023 г., а въз основа на него и процесното НП.
4
Настоящият съдебен състав кредитира в цялост показанията на Е. Д., К.
П., Е. Ц. и Й.С., тъй като същите се явяват логични, последователни,
вътрешнобезпротиворечиви и съответни на приобщените по делото писмени
доказателства. Показанията на свидетелите са достатъчно информативни, като
съдържат изчерпателна информация за елементите от състава на
нарушението.
Съдът възприема в цялост приобщените по делото по реда на чл. 283 от
НПК, писмени доказателства, като намира, че същите са логични,
последователни, съответни и не се опровергават при преценката им, както
поотделно, така и в тяхната съвкупност, като не са налице основания за
дискредитиране, на който и да е от доказателствените източници, събрани в
хода на административнонаказателното производство и съдебното следствие.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира за
установено от правна страна следното:
Жалбата се явява процесуално допустима - същата изхожда от
легитимирано лице, депозирана е в предвидения от закона преклузивен срок и
срещу акт, подлежащ на обжалване.
Разгледана по същество се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.
При съставянето на акта за установяване на административно
нарушение и при издаването на наказателното постановление са спазени
изискванията за форма и съдържание, както и специфичните процедурни
правила, свързани с участието на свидетели, предявяване на АУАН, и
сроковете за това. АУАН и НП отговарят на отговаря на изискванията за
форма, съдържание и реквизити, регламентирани в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН,
като в тази връзка не се констатират нарушения на процесуалните правила,
които да се определят като съществени и да внасят неяснота относно
фактическите и правни рамки на формулираното обвинение, поради което
доводите на жалбоподателя в обратната насока са неоснователни.
Същите са издадени от компетентни органи, съобразно предоставените
доказателства, приложени по делото.
По отношение приложението на материалния закон:
След съвкупен анализ на събраните по делото доказателства,
настоящият съдебен състав приема, че формираният извод за осъществено
нарушение по чл.7, ал. 3 от Закона за храните /ДВ, бр. 65 от 2020г./, вр. чл. 22,
ал. 2, т. 1 и 2 и чл. 41 и чл. 43 от Наредба № 2 от 20.01.2021г. за специфичните
изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата и на детските заведения, както и към храни,
предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици, е
законосъобразен и обоснован, тъй като съответства на установеното в казуса
фактическо положение. Фактите, на които се основава извода за нарушение са
безспорни между страните. Те се установяват без противоречия от всички
събрани доказателствени материали - гласни и писмени, които съдът
кредитира изцяло. Не е спорно, че търговско дружество „Аси - М 2000“ ЕООД
има качеството „бизнес оператор“ по смисъла на чл. 9 от Закона за храните,
5
тъй като извършва дейност по дистрибуция на храни. В дефинитивната норма
на §1, т.6 от Допълнителната разпоредба на Закона за храните е определено
поня тие то "дистрибуция на храни", а именно: „всеки етап на
разпространението на храни, като съхранение, транспортиране, търговия, внос
и износ на храни. Безспорно е установено, че „Аси - М 2000“ ЕООД има
регистриран обект за търговия на дребно с храни/на заведение за обществено
хранене с регистрационен номер №*********, съгласно Удостоверение
№101/3653 от 28.02.2017 г., а именно Павилион за пакетирани храни, намиращ
се в сградата на * ***, в който е извършена процесната проверка.
Следователно, като лице, стопанисващо обект за продажба на пакетирани
храни, търговското дружество има качеството „бизнес оператор“ по смисъла
на закона.
Съгласно чл.7, ал.3 от Закона за храните /в приложимата към датата на
нарушението редакция – ДВ, бр.65/20020г./ министърът на земеделието,
храните и горите с наредба определя специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици. Издадената на това основание
Наредба от МЗХГ е НАРЕДБА №2 от 20.01.2021г. за специфичните
изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата и на детските заведения, както и към храни,
предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици /oбн., ДВ, бр. 8
от 29.01.2021 г., в сила от 13.02.2021г./
Съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредбата с нея се определят специфичните
изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските
заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на
територията на училищата и на детските заведения. Несъмнено, провереният в
случая обект попада в обхвата на чл. 1, ал. 1 от Наредба № 2/20.01.2021 г. –
обект за търговия на дребно с храни на територията на училище,
следвователно, приложими са установените в нормативния акт специфични
изисквания за безопасност и качество.
Съгласно чл.131, ал.2, вр. ал.1, т.7 от Закона за храните при
осъществяване на дейността си бизнес операторът е длъжен да спазва
изискванията, определени с наредбите по чл. 6 и 7, като неизпълнението на
законовото предписание е възведено като състав на административно
нарушение. Както вече се посочи, специфичните изисквания към
безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения са определени в НАРЕДБА №2 от
20.01.2021 г., издадена на основание чл.7, ал.3 от Закона за храните. В чл.22,
ал.1 от Наредбата е предвидено, че в обектите по чл.1 се предлагат само краве
масло, слънчогледово, рапично, царевично масло и зехтин, а съгласно ал.2 - не
се разрешава предлагането на храни, съдържащи: т.1 - мазнини извън
посочените в ал.1; т.2 - хидрогенирани и частично хидрогенирани растителни
6
мазнини; т.3- растителни мазнини, за които на етикета не е посочен видът на
преработката им.
Видно е, че проверените продукти съдържат масла и мазнини извън
разрешените. Нарушението е напълно доказано от свидетелските показания и
писмените доказателства по делото и приложения снимков материал.
Касае се за изисквания, определени с Наредба по чл.7, ал.3 от Закона за
храните, нарушени при осъществяване дейността на търговското дружество в
качеството му на бизнес оператор по смисъла на чл.9 от Закона за храните.
Предвид изложеното съдът приема, че установените факти правилно са
подведени под хипотезата на сочената като нарушена норма от Закона за
храните, обвързана със съответните разпоредби от нормативния акт, издаден
за прилагането и – Наредба №2 от 20.01.2021 г. за специфичните изисквания
към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици.
Неспазването на изискванията, определени с наредбите по чл.6 и 7 при
осъществяване на дейността, адресат на които несъмнено е дружеството -
жалбоподател в качеството му на бизнес оператор, мотивира заключение, че е
осъществило състава на вмененото му нарушение, тъй като е предлагало в
обекта си, разположен на територията на училище храни в нарушение на
изискванията за безопасност и качество, установени с цитирания нормативен
акт. Нарушаването на нормативното предписание е скрепено с
административна санкция, установена в разпоредбата на чл.131, ал.2, вр. ал.1,
т.7 от Закона за храните, която е приложимата в казуса.
В този смисъл (РЕШЕНИЕ № 668 ОТ 22.04.2024 Г. ПО А. Н. Д. №
159/2024 Г. НА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК).
Разпоредба на чл. 131, ал. 2, вр. ал. 1, т. 7, вр. чл. 135 от Закона за
храните предвижда, че за извършване на нарушение по ал.1 на бизнес
оператор се налага имуществена санкция, в размер от 4000 до 6000 лв., а
когато лице извърши нарушение на този закон или на подзаконовите
нормативни актове по прилагането му в тригодишен срок от влизането в сила
на наказателно постановление, издадено за същото по вид нарушение, глобата
или имуществената санкция е в троен размер.
Правилно АНО е посочил, че нарушението е извършено при повторност
в тригодишния срок от влизане в сила на Наказателно постановление №
34/14.11.2022 г. издадено от директора на ОДБХ-Перник за нарушение на чл.
7, ал. 3 от 3Х във връзка с нарушение на чл. 22, ал. 2, точки 1 и 2, чл.41 и чл.43
от Наредба № 2/20.01.2021 г. Същото е обжалвано пред Районен съд- Перник,
потвърдено с Решение № 14 от 12.01.2024 година, постановено по АНД №
№20231720201672/2023 г. Решението на РС-Перник е оставено в сила с
Решение № 668/22.04.2024 по КАНД 20247160600159 / 2024 г. по описа на
АС-Перник, поради което НП № 34/14.11.2022 г. е влязло в сила на 22.04.2024
г.
С оглед изхода на спора и разпоредбата на 64д, ал. 1 от ЗАНН на
7
ответника следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение
определен по реда на чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ
в размер на 80 лева.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА (НП) № 2/21.02.2025 г., издадено от Директор на
Областна дирекция по безопасност на храните-гр. Перник, с което на„Аси-М
2000“ ЕООД с ЕИК: ******** и седалище и адрес на управление: гр. Перник,
кв. **** на основание чл. 131, ал. 2, вр. чл. 131, ал. 1, т. 7, вр. чл. 135 то
Закона на Храните (ЗХ) му е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 12 000 лева за нарушение на чл. 7, ал. 3 от
ЗХ, вр. чл. 22, ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 за специфичните изисквания
към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения,
училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на
училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при
организирани мероприятия за деца и ученици (Наредба № 2).
ОСЪЖДА „Аси-М 2000“ ЕООД с ЕИК: ******** и седалище и адрес на
управление: гр. Перник, кв. **** да заплати на Областна дирекция по
безопасност на храните-гр. Перник, сумата от 80 (осемдесет) лева,
представляваща разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване в 14 - дневен срок от съобщението до
страните за изготвянето му пред Административен съд - Перник по реда на
АПК.
Съдия при Районен съд – Перник: _______________________
8