р
е ш е
н и е
№ 491
гр. Габрово,
19.10.2018 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен
съд-ГАБРОВО, в
публично заседание на десети октомври през две хиляди и осемнадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСИЛ
СТАВРЕВ
при участието
на секретаря Лидия Симеонова и прокурора..., като разгледа докладваното от
съдия СТАВРЕВ АНД № 1078 по описа за
2018 година, и за да се
произнесе съобрази следното:
Производство по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
Подадена е жалба от „Обслужваща, търговска, производствена и земеделска
кооперация /ОТПЗК/ „Съгласие”, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с. Длъгня, общ. Дряново
– чрез представляващия М.М.М., против Наказателно постановление № 315123-F347727 от 29.01.2018 година на Директора на ТД на НАП-Велико
Търново, с което на основание чл. 74, ал.1 от Закона за
счетоводството на юридическото лице е наложена имуществена санкция в размер на
200 /двеста/ лева за нарушение по чл. 38, ал.1, т.1 от Закона за
счетоводството.
В депозираната жалба се моли за отмяна на атакуваното Наказателно
постановление поради обективна невъзможност за изпълнение на задължението по
чл. 38, ал.1, т.1 от Закона за счетоводството и липсата на каквато и да е
развивана от ОТПЗК „Съгласие” дейност в процесния период.
В съдебно заседание ОТПЗК „Съгласие” се представлява от адв. Пенева от ГАК,
която поддържа искането за отмяна на коментирания санкционен акт както поради
изложеното в жалбата, така и въз основа новия текст на чл. 92, ал.4 от ЗКПО.
Административнонаказващият орган се представлява от юрк. Цанкова, която
пледира за потвърждаване на обжалваното Наказателно постановление поради
доказаното извършване на материализираното в него нарушение и отсъствието на
законови разпоредби, които към настоящия момент да водят до отпадане на
неговата противоправност.
Съдът, като съобрази събраните по делото доказателства - поотделно и в
тяхната съвкупност, взе предвид изложеното в жалбата, както и разпоредбите на
закона, намира за установено следното:
ЖАЛБАТА е подадена в рамките на
преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, в този смисъл се явява ДОПУСТИМА и
следва да бъде разгледана.
По ОСНОВАТЕЛНОСТТА на жалбата съдът съобрази следното:
Наказателното постановление е издадено от компетентен по степен, място и
материя орган, с оглед предоставените правомощия за това на Директорите териториални дирекции
на НАП със Заповед № ЗМФ - 755 от 14.08.2017 г. на Министъра на финансите.
Във връзка с получено писмо № 20-00-122/09.08.2017
г. на ЦУ на НАП, на 29.08.2017 г. служителката от офиса на НАП – Габрово П.И.
извършила проверка в програмен продукт „СУП” и констатирала, че юридическото
лице ОТПЗК „Съгласие” не е публикувало чрез подаване на заявление за вписване и
представяне за обявяване в Агенцията по вписванията – Търговски регистър своя
годишен финансов отчет за 2016 г. в срока по чл. 38, ал.1, т.1 от Закона за
счетоводството – до 30.06.2017 г., както и че е подало годишна данъчна
декларация по чл. 92 от ЗКПО с вх. № 53700007/17.03.2017 г. с уведомление за
това, че за отчетния период не е осъществявало дейност по смисъла на Закона за
счетоводството. Въз основа на горното П.И. преценила, че в случая от страна на ОТПЗК „Съгласие” е допуснато нарушение по 38,
ал.1, т.1 от Закона за счетоводството и изпратила покана до дружеството за
актосъставяне изх. № 3310/29.08.2018 г., върната в цялост с отбелязване, че
адресът на кооперацията е сменен. Впоследствие П.И. и К.М.-С. изготвили
против ОТПЗК „Съгласие” в отсъствие на
негов представител АУАН № F347727/04.10.2017 г. Въз
основа на него е издадено и процесното Наказателно постановление, надлежно
връчено на М.М.М. на 03.08.2018
г., като на 07.08.2018 г. е депозирана и настоящата жалба против него.
Така изложената
по-горе фактическа обстановка намира цялостна подкрепа от събраните по делото
писмени доказателства и показанията на свидетелите П.И. и К.М.-С.,
реално не се оспорва от жалбоподателя, като с оглед нейното възприемане и
приложимите към настоящия момент законови разпоредби съдът намира категорични
предпоставки за отмяна на атакуваното Наказателно постановление на основание
чл. 3, ал.2 от ЗАНН поради влизане в сила на съответен по-благоприятен закон и отпадане
противоправния характер на процесното деяние. Безспорно, по силата на чл. 38,
ал.1, т.1 от Закона за счетоводството всички търговци по смисъла на Търговския
закон, вкл. и кооперациите, са длъжни да
публикуват чрез подаване на заявление за вписване и представяне за
обявяване в Агенцията по вписванията – Търговски регистър своя годишен финансов
отчет за всяка календарна година в срок до 30 юни на следващата и с оглед на
това ОТПЗК „Съгласие” е следвало да извърши посоченото действие за 2016 г. до
30.06.2017 г., което категорично не е осъществено. От друга страна обаче
считано от 01.01.2018 г. са налице две съществени законови промени,
предполагащи нов правен прочит на горното обстоятелство, като първата от тях е
създаването на чл.38, ал.9, т.2 от Закона за счетоводството, съгласно която
нормите на ал.1 – 8 не се прилагат за предприятия, които не са осъществявали
дейност през отчетния период, какъвто е и случая на юридическото
лице-жалбоподател. Логическо продължение на горното е и текстът на чл. 92, ал.4
от ЗКПО, предвиждащ отпадане на задължението за подаване на годишна данъчна
декларация и годишен отчет за дейността спрямо данъчно задължени лица, които
през съответния отчетен период не са осъществявали дейност по смисъла на Закона
за счетоводството. Явна е волята на законодателя за отпадане на задължението по
чл. 38, ал.1, т.1 от Закона за счетоводството за неразвиващи дейност
предприятия, каквото е и ОТПЗК „Съгласие”, което безспорно се явява по-благоприятен
за жалбоподателя закон и следва на основание чл. 3, ал.2 от ЗАНН да се приложи,
а това води до отпадане наказуемостта на процесното деяние.
Това заключение по никакъв начин не се влияе от допълнението на чл.38,
ал.9, т.2 от Закона за счетоводството, съгласно което фактът на неразвиване на
дейност през отчетния период се обявява с нарочна декларация, която се
публикува в Търговския регистър до 31 март на следващата година. Подобно
задължение не е съществувало към 2017 г. и няма как да изискваме ОТПЗК
„Съгласие” тогава да депозира подобна декларация. Но въпреки това юридическото
лице е направило максимално възможното към онзи момент, а именно – подало е
годишна данъчна декларация за 2016 г. на 17.03.2017 г., с което е обявило
липсата на осъществявана каквато и да е дейност през отчетния период. По този
начин според съда категорично е заключението, че пасивността на ОТПЗК
„Съгласие” вече не съставлява административно нарушение с оглед текста на чл.
38, ал.1, т.9 от Закона за счетоводството, което от своя страна и по силата на чл. 3, ал.2 от ЗАНН предполага
материалноправната незаконосъобразност на атакуваното Наказателно постановление
и неговата цялостна отмяна.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № 315123-F347727
от 29.01.2018 година на Директора на ТД на НАП-Велико
Търново, с което на основание чл. 74, ал.1 от Закона за
счетоводството на „Обслужваща, търговска, производствена и земеделска кооперация
/ОТПЗК/ „Съгласие”,
ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с. Длъгня, общ. Дряново, е
наложена имуществена санкция в размер на 200 /двеста/ лева за нарушение по чл.
38, ал.1, т.1 от Закона за счетоводството.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението до страните пред
Административен съд - Габрово.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: