Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 157
гр. Сливен, 14. 07. 2021 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание
на двадесет и четвърти юни, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ ИВАНОВА
При участието на секретаря Радостина Желева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 141 по описа на съда за 2021 година, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане
на земеделските производители /ЗПЗП/.
Образувано е по жалба от Р.Д.И. с ЕГН: **********,***,
подадена против Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г., издадена от Министъра на
земеделието, храните и горите, с която са одобрени окончателни специализирани
слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020
като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/,
актуализирани за 2020 г., В ЧАСТТА, в която са изключени част от парцел с
идентификатор № 81387-409-21-1 и част от парцел с идентификатор № 81387-484-12-1.
В жалбата си оспорващата твърди, че заповедта в оспорената й част противоречи
на материалния закон. Заявено е искане за отмяна на заповедта в оспорената
ѝ част.
В съдебно заседание оспорващата, редовно призована, се
явява лично и с упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата на
основанията, посочени в нея. Претендира присъждане на направените по делото
разноски.
Административният орган – Министъра на земеделието,
храните и горите, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява
се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата, моли да бъде
отхвърлена като неоснователна, счита, че оспорената заповед е законосъобразна,
претендира присъждане на разноски.
Административният съд, след като обсъди и прецени наведените
в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към
спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:
Оспорващата Р.Д.И. е регистрирана с Уникален
регистрационен номер /УРН/ ****** в Интегрираната система за администриране и
контрол /ИСАК/. През 2020 г. е подала заявление за подпомагане по схеми и мерки
за плащане на площ. В заявлението са включени 8 парцела в землището на с. Ч.,
сред които и процесните парцел № 81387-409-21-1 и парцел № 81387-484-12-1,
заявени с култура „праскови/нектарини“. За кампания 2020 г. границите на слоя
„Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за землището на с. Ч., включително за физическите
блокове, в които са процесните парцели, са определени въз основа на дешифриране
на актуална цифрова ортофотокарта /ЦОФК/. Самолетното заснемане е извършено на
25.07.2020 г.
По отношение на процесните парцели е извършено
дешифриране на ЦОФК, като дешифрирането
е следното: за парцел № 81387-409-21-1,
целият с площ 0,10 ха, площта в слоя „Площи, допустими за подпомагане“ е
определена на 0,09 ха; за парцел № 81387-484-12-1, целият с площ 0,10 ха, площта в слоя „Площи,
допустими за подпомагане“ е определена на 0,0849 ха.
Със Заповед № РД 09-1023 от 15.12.2020 г. на Министъра
на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона
за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен
проект на специализиран слой ПДП за кампания 2020, като част от СИЗП. В
заповедта са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от
земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.
Липсват данни за подадено от оспорващата възражение
срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.
С оспорената Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г. на Министъра
на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА,
чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК /Наредба №
105 от 22.08.2006 г./, са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически
блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 като част от
СИЗП, актуализирани за 2020 г.
Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“
– бр. 20 от 09.03.2021 г.
По делото е
назначена, изслушана и приета, неоспорена от страните, съдебно-техническа експертиза, изготвена от
вещото лице и. П.Ж.З. със с. „г., к. и ф.”, чието заключение съдът възприема
като изготвено компетентно, обосновано и кореспондиращо с останалия
доказателствен материал.
Вещото лице З. дава заключение, че: За кампания 2020
г. Р.Д.И. е подала заявление за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ, като е заявила 8 парцела в землището на с. Ч., сред които и процесните 2
парцела; За Кампания 2020 г. границите на слоя ПДП за землището на с. Ч. са
определени въз основа на дешифриране на актуална ЦОФК; В резултат на
извършеното дешифриране и определяне границите на слоя ПДП, са определени
частите и площите от заявените парцели, попадащи в границите на слоя и тези, оставащи
извън границите на слоя; За парцел 81387-409-21-1, площта в слоя ПДП е
определена на 0,09 ха; За парцел № 81387-484-12-1, видно от извадка от ЦОФК,
от заявена за подпомагане площ в размер на 0,1 ха, в слоя ПДП за Кампания 2020
г. са останали 0,0849 ха, а площ в размер на 0,0151 ха е извън слоя; Относно
парцел № 81387-409-21-1: допусната е грешка при определяне и изчертаване
границите на слоя ПДП за източната граница на парцела: изчертаната граница на
слоя ПДП минава по линията на короните на овошките, а на няколко места е изчертана
върху короните на дърветата на разстояние до 0,82 м; границата на слоя следва
да бъде поставена на разстояние равно на едно междуредие от центъра на реда
(2,50 - 3,50 м) или в случая границата на слоя ПДП следва да съвпада със
заявената граница на парцела; Относно парцел № 81387-484-12-1: границите на
заявената площ на парцела и на слоя ПДП са успоредно изместени по диагонала; видно
от изображението на ЦОФК, при изчертаването границата на парцела от
бенефициента, същият е навлязъл на север в полския път северно от парцела на
1,15 м.; границата на изток и юг е изчертана върху дърветата; допусната е
грешка при очертаване и заявяване границите на слоя от бенефициента; границите
на слоя ПДП за парцел № 81387-484-12-1 са правилно определени и изчертани от
експерта на МЗХГ.
Изслушан в съдебно заседание, вещото лице З. поддържа
констатациите си в заключението си и отново посочва, че част от парцел №
81387-484-12-1 е извън одобрения окончателен специализиран слой ПДП.
Въз основа на установените по делото факти, съдът
прави следните правни изводи:
Жалбата е допустима. Оспорената заповед е обнародвана
в „Държавен вестник“ на 09.03.2021 г. Жалбата срещу заповедта е подадена на
22.03.2021 г. и следователно е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК
преклузивен срок. Жалбата е подадена и от надлежна страна, при наличие на
правен интерес и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол за
законосъобразност.
Разгледана по същество, жалбата е частично
основателна.
Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП, СИЗП е географска информационна
система с послойна структура на данните, която се създава въз основа на
ортоизображения и действа на ниво референтен парцел – физически блок. В чл. 33,
ал. 4 от ЗПЗП е предвидено, че за отразяване на реалното състояние и ползване
на площите, данните в СИЗП ежегодно се актуализират чрез: 1. дешифриране
(компютърно подпомогнато разчитане) на актуалната ЦОФК, и/или 2. отразяване на
резултатите от специализираните теренни проверки на референтни парцели, които
се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред,
определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, и/или 3. отразяване на резултатите от
проверките на място по чл. 37. Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, МЗХГ създава в СИЗП
специализиран слой ПДП, който включва площите, допустими за подпомагане в
рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от
26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане
по схеми и мерки за плащане на площ /Наредба № 2 от 26.03.2018 г./.
Оспорената заповед е издадена от компетентен
административен орган по смисъла на чл. 33а, ал. 2, изр. 1 от ЗПЗП, съгласно
която разпоредба данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и
обхвата на специализирания слой ПДП, се одобряват със заповед на министъра на
земеделието, храните и горите. Процесната заповед в оспорената й част е
издадена при спазване на установената форма, като в производството по
издаването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила.
Оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в
предвидената от закона форма, но е частично незаконосъобразна, като издадена в
нарушение на материалния закон по отношение на парцел с идентификатор № 81387-409-21-1.
Относно този парцел, от неоспореното заключение на вещото лице е установено, че
е допусната грешка от МЗХГ при определяне и изчертаване границите на слоя ПДП
за източната граница на парцела, тъй като изчертаната граница на слоя ПДП
минава по линията на короните на овошките, а на няколко места е изчертана върху
короните на дърветата.
В Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ са регламентирани условията за допустимост за подпомагане на земеделските
площи. В Раздел III от Наредбата са предвидени изискванията към земеделските
площи, за да бъдат допустими за подпомагане, които са различни в зависимост от
характеристиките и начина на ползване на земеделските земи. В чл. 9 от
Наредбата са определени условията за допустимост за подпомагане на трайните
насаждения, а в чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата са посочени кои земеделски
площи или части от тях са трайно или временно неподходящи за подпомагане. Не се
установява от доказателствения материал по делото на какви нормативно
предвидени изисквания не отговаря заявената площ на парцел № 81387-409-21-1.
Земеделската площ е засадена с трайни насаждения – праскови. За този парцел
изискванията за допустимост по чл. 9, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредбата са 70 %
от трайните насаждения в парцела да са живи и междуредията да се поддържат с
подходяща обработка. Липсват доказателства по делото, че за парцела не са
изпълнени изискванията за допустимост, регламентирани в посочената разпоредба.
Липсват и такива констатации от страна на административния орган.
С оглед на изложеното, площ от 0,01 ха от парцел №
81387-409-21-1 неправилно е изключена от окончателния специализиран слой ПДП.
Тази площ е допустима за подпомагане и следва да бъде включена в
специализирания слой ПДП.
По отношение на парцел с идентификатор №
81387-484-12-1, от неоспореното заключение на вещото лице е установено, че
границите на заявената площ на парцела и на слоя ПДП са успоредно изместени по
диагонала, като при изчертаване границата на парцела от бенефициента, същият е
навлязъл на север в полския път северно от парцела на 1,15 м., а границата на
изток и юг е изчертана върху дърветата, с което е допусната грешка при
очертаване и заявяване границите на слоя от бенефициента. Според вещото лице,
границите на слоя ПДП за този парцел са правилно определени и изчертани от
МЗХГ. Установеното от вещото лице е в съответствие с приложената по делото
карта на земеделския парцел, видно от която северната граница на парцела и
ивица в северната му част съвпада с полски път, поради което в тази част
парцелът не отговаря на изискванията за допустимост по чл. 9, ал. 1, т. 1 и т.
2 от Наредбата, и правилно тази част не е била включена в обхвата на
специализирания слой ПДП.
По изложените съображения, оспорената заповед е
незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от одобрения
окончателен специализиран слой ПДП необосновано е изключена част от 0,01 ха от
парцел с идентификатор № 81387-409-21-1. Тъй като естеството на спора не
позволява решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на
административния орган за ново произнасяне, съобразно установеното от съда.
Заповедта в останалата ѝ оспорена част – относно парцел с идентификатор №
81387-484-12-1, е законосъобразна. В съответствие с материалния закон, част от 0,0151
ха от този парцел е изключена от одобрения окончателен специализиран слой ПДП,
поради което подадената срещу заповедта в тази част жалба е неоснователна и
като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода
на спора, претенцията на оспорващата за присъждане на направените по делото
разноски е частично основателна. Претендираните и действително направени от оспорващата
разноски по делото са в общ размер на 310 лева, от които: 10 лева – внесена
държавна такса, 150 лева – договорено и платено адвокатско възнаграждение, и 150
лева – внесен депозит за вещо лице. Съразмерно на уважената част от жалбата,
претенцията е основателна в размер на 155 лева, която сума следва да бъде
присъдена на оспорващата.
С оглед изхода на спора, претенцията на
административния орган за присъждане на разноски е частично основателна. Претендираните
и направени от административния орган разноски по делото са в общ размер на 250
лева, от които: 100 лева – юрисконсултското възнаграждение, определено по реда
на чл. 37 от Закона за правната помощ, и 150 лева – внесен депозит за вещо лице.
Съразмерно на отхвърлената част от жалбата, претенцията на административния
орган за присъждане на разноски е основателна в размер на 125 лева, която сума
следва да бъде присъдена на Министерство на земеделието, храните и горите.
Следователно по компенсация Министерство на
земеделието, храните и горите следва да бъде осъдено да заплати на оспорващата
разноски по делото в размер на 30 лева.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2
и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд - Сливен
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед № РД 09-155 от
23.02.2021 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, В
ЧАСТТА, в която извън одобрените окончателни специализирани слоеве „Физически
блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 е останала
следната площ: част от 0,01 ха от парцел с идентификатор № 81387-409-21-1.
ИЗПРАЩА преписката в отменената част на Министъра на
земеделието, храните и горите за ново произнасяне при спазване на дадените в
мотивите указания.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Р.Д.И. с ЕГН: **********,***,
подадена против Заповед № РД 09-155 от 23.02.2021 г., издадена от Министъра на
земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА, в която извън одобрените окончателни
специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“
за кампания 2020 е останала следната площ: част от 0,0151 ха от парцел с идентификатор
№ 81387-484-12-1.
ОСЪЖДА Министерство на земеделието, храните и горите да заплати на Р.Д.И. с ЕГН: **********,***,
разноски по делото в размер на 30 /тридесет/ лева, определени след компенсация.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред
Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: