Р Е Ш Е Н И Е
№ 602 / 19.8.2020г.
гр. Пазарджик
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Пазарджик, V състав, в открито съдебно
заседание на двадесет и първи
юли, две хиляди и двадесета година в състав:
Съдия: Георги Видев
при секретаря Антоанета Метанова, като разгледа докладваното
от съдия Видев административно дело № 472 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на Дял ІІІ, Глава Х, Раздел І от АПК,
във връзка с чл. 40, ал. 2 от Закона за
достъп до обществената информация.
Образувано е по повод пет броя жалби, заявени от И.Е.Б.,*** срещу
мълчалив отказ на Кмета на община Хисаря за предоставяне на достъп до
обществена информация, в конкретното дело по Заявление вх. № 94-00-11-78 от
07.02.2020г., подадено от Б. ***. В съдебно заседание жалбата се поддържа от
процесуалния представител на жалбоподателя – адв.Д.. Прави се изменение на
жалбата, с оглед издадения изричен отказ за достъп до обществена информация по
подаденото заявление.
Ответникът
по делото – кмет на Община Хисаря, чрез процесуален представител – адвокат Д.,
оспорва жалбата. Представя относимата административна преписка и писмена
защита. Твърди, че жалбата е недопустима по аргумент на издадено Решение за
достъп до обществена информация № 94-00-И-76(1)/20.02.2020г. на кмета на община
Хисаря, поради което иска оставянето й без разглеждане и прекратяване на
производството. Претендира разноски и отправя възражение за прекомерност на
размера на претендираното адвокатско възнаграждение.
Съдът, след
като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност,
както и становищата на страните, намира от фактическа страна следното:
И.Б. е подал заявление
с вх.№ 94-00-11-78/07.02.2020г. до кмета на Община Хисаря по ЗДОИ с искане за представяне на информация,
посочена в заявлението. Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ заявленията за
предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно
най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране, което в
случая е следвало да бъде разгледано до 21.02.2020 г. И.Б. е депозирал на
05.03.2020г. по реда на чл. 152, ал. 1 от АПК своята жалба срещу мълчалив отказ,
тъй като е счел, че е формиран такъв.
По делото е
представено от кмета на община Хисаря като част от административната преписка Решение за
достъп до обществена информация № 94-00-И-78(1)/20.02.2020г. на кмета на община
Хисаря, което е съобщено на жалбоподателя на 06.03.2020 г., т.е. след
подаването на жалбата в съда.
В съдебно
заседание от страна на жалбоподателя се заяви поддържане на жалбата, както и
оспорване на Решение за достъп до обществена информация № 94-00-И-78(1)/20.02.2020г.
на кмета на община Хисаря с искане и за неговата отмяна.
Налице е
административен акт - Решение № № 94-00-И-78(1)/20.02.2020г. на кмета на община
Хисаря, с което искането на И.Б. е оставено без разглеждане по същество,
съобразно чл. 25, ал. 2 от ЗДОИ.
При така
установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:
Жалбата, първоначално подадена
срещу мълчаливият отказ, е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК – на 05.03.2019
г. От страна на жалбоподателя, чрез процесуален представител, е направеното
заявяване на оспорване на Решение № 94-00-И-78(1)/20.02.2020г. на кмета на
община Хисаря. В съответствие с т. 8 от Постановление № 4 от 1976 г. на Пленума
на Върховния съд, според която при постановен изричен отказ на административния
орган, жалбата срещу мълчаливия отказ трябва да се приеме като жалба и срещу
изричния отказ, настоящият съдебен състав на Административен съд Пазарджик
счита, че е редовно сезиран с допустима жалба, по която дължи произнасяне и разглеждане по
същество, като предмет на съдебна проверка за законосъобразност по делото е
Решение № № 94-00-И-78(1)/20.02.2020г. на кмета на община Хисаря за отказ.
Задължените
да предоставят информация по ЗДОИ субекти
са посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2 на закона. Съобразно законовата дефиниция
задължени субекти по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ са държавните органи, техните териториални звена и органите на
местното самоуправление в Република България. Кметът на община Хисаря е
задължено лице по ЗДОИ и е компетентният орган да се произнесе по подаденото заявление
от И.Б..
Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ достъп до обществена
информация се предоставя въз основа на писмено заявление или устно запитване. Всеки
гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация
при ограниченията на закона. Част от тези ограничения са свързани с формата и
съдържанието на заявлението за достъп.
Съдържание на
заявлението за достъп е уредено в чл. 25 от ЗДОИ, който регламентира, че то
трябва да съдържа трите
имена, съответно наименованието и седалището на заявителя; описание на исканата информация; предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата
информация; адреса за кореспонденция със заявителя. Ако заявлението не
съдържа тези данни, то се оставя без разглеждане.
Видно от текста на
конкретното заявление с вх.№ 94-00-11-78/07.02.2020г. на И.Б. същото съдържа данни за заявителя, негов адрес за
кореспонденция, предпочитаната форма, както и посочване на информацията, която се
иска.
От текста на
заявлението е видно, че то е съобразено с изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, тъй като
може да се установи достъп до каква информация се иска, формата на
предоставяне, като заявителят е посочил трите имена и адрес за кореспонденция, материален
носител. Настоящият съдебен състав счита, че административният орган
погрешно приема, че заявлението не съдържа информация за седалището на
заявителя. Посочване на адрес от страна на заявител физическо лице е напълно
достатъчно съгласно изискванията на чл. 25, ал. 1, т. 1 от ЗДОИ. Изискването за
седалище е относимо за дружества, подали заявление по чл. 25 от ЗДОИ.
Гражданската регистрация на физически лица е единствено за информация за
настоящ и постоянен адрес (Закона за гражданската регистрация). Наименование и
седалище се изисква за търговец по смисъла на Търговския закон, съответно
„седалище“ е населеното място,
където се намира управлението на дейността му и това е необходимо да бъде
посочено по чл. 25, ал. 1, т. 1 от ЗДОИ, ако заявителят е юридическо лице.
По тези
съображения съдът приема, че обжалваният първоначално мълчалив отказ за достъп
до обществена информация не е формиран и жалбата срещу него е недопустима. Съответно
съобразявайки се, че предмет на съдебна проверка е обжалваното Решение №
94-00-И-78(1)/20.02.2020г. на кмета на община Хисаря, то изводите за него са,
че е постановено при съществено
нарушение на административнопроизводстветните правила и противоречие с
материалноправните разпоредби, което налага да бъде отменено. Преписката следва
да бъде върната на кмета на община Хисаря, който следва в 7-дневен срок от
получаването ѝ да се произнесе по заявлението, с което е сезиран.
При този
изход на делото искането на жалбоподателя за присъждане на съдебно-деловодни
разноски е основателно. Обстоятелството, че жалбата е частично недопустима е
ирелевантно, тъй като жалбоподателят е уведомен за издаването на изричния отказ
след подаването на жалбата срещу мълчаливия такъв. Ответната страна прави
възражение за прекомерност на това възнаграждение, което предполага
съобразяване с разпоредбата на чл. 78, ал. 5 от ГПК, субсидиарно приложима на
основание чл. 144 от АПК, която гласи, че при подобно възражение, съдът може да
намали възнаграждението минималния до определен размер в чл. 36 от Закона за
адвокатурата. Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения в чл. 8, ал. 3 урежда, че за процесуално представителство,
защита и съдействие по административни дела без определен материален интерес,
извън случаите по ал. 2, възнаграждението е 500 лв. В тази връзка, съдът не
следва да намалява уговореното възнаграждение от договора за правна помощ за
уговорени и заплатени 500 лева за процесуално представителство пред
Административен съд Пазарджик по адм. д. № 472/2020г. Следва да се присъдят и
разноски за платена държавна такса в размер на 10 лева.
Предвид
изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 във
вр. с чл. 173, ал. 2 от АПК,
Административен съд – Пазарджик, V състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба
на И.Е.Б.,***, Решение за достъп до обществена информация № 94-00-И-78(1)/20.02.2020г.
на кмета на община Хисаря.
ВРЪЩА
преписката на кмета на община Хисаря за произнасяне при спазване на
задължителните указания и срок, дадени в мотивите на настоящото решение.
Осъжда
община Хисаря да заплати на И.Е.Б.,***, разноски по делото в размер на 510 лв.
(петстотин и десет лева).
Решението в
тази част не подлежи на обжалване съгласно чл. 40, ал. 3 от ЗДОИ.
ОСТАВЯ без
разглеждане жалбата на И.Е.Б.,***, против мълчалив отказ на кмета
на община Хисаря да му бъде предоставена обществена информация по негово
заявление с вх.№ 94-00-11-78/07.02.2020г.
Прекратява
производството по адм. д. № 472/2020г. на Административен съд Пазарджик в частта
му по жалбата на И.Е.Б.,***, против
мълчалив отказ на кмета на община Хисаря да му бъде предоставена обществена
информация по негово заявление с вх. № 94-00-11-78/07.02.2020г.
Решението в
тази част, с характер на определение, може да бъде обжалвано с частна жалба,
подавана чрез настоящия съд в 7-дневен срок от съобщаването му, пред Върховния
административен съд на Република България.
Съдия:/П/