Решение по дело №235/2022 на Административен съд - Стара Загора

Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

№260                                                 11.11.2022г.                             гр. Стара Загора

 

     В   И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

         Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на тринадесети октомври през две хиляди двадесет и втора година в състав:

                   

                                                                          Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

                                                                                  Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА      

                                                                                                  МИХАИЛ РУСЕВ   

 

при секретаря  Стефка Христова

и с участието на прокурора  Петко Георгиев

като разгледа докладваното от  съдия  Г. Динкова КАН дело № 235 по описа  за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:

 

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63в  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

 

Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ – София  против  Решение № 300 от 25.06.2022 г., постановено по АНД № 20225530200885/2022г. по описа на Районен съд – Стара Загора, с което е отменено наказателно постановление № НЯСС-17 от 17.01.2022 г.  на Председателя на ДАМТН –  София.

В касационната жалба се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на въззивното съдебно решение като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с  чл. 63в от ЗАНН ЗАНН. Оспорва се извода на въззивния съд за неправилна правна квалификация на деянието. Твърди, че в случая е отправено правилно правно обвинение за нарушение на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, която разпоредба задължава собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да изпълняват дадените предписания по чл190а, ал. 1 от същия закон. По подробно изложените в жалбата съображения е направено искане за  отмяна на въззивното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се потвърди наказателното постановление. Претендира направените пред двете съдебни инстанции разноски. Прави възражение за прекомерност  на адвокатското възнаграждение.  

 

Ответникът по касационната жалба  - Държавно предприятие „Управление  и стопанисване на язовири“  София, редовно и своевременно призован, не се представлява в съдебно заседание. По делото е депозиран писмен отговор на касационната жалба от пълномощника му – юрисконсулт Василев, с който оспорва жалбата като неоснователна и моли решението на Старозагорския районен съд да бъде оставено в сила. Претендира разноски по делото.

 

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора  счита, че жалбата е неоснователна  и предлага съдебното решение на Районен съд  - Стара Загора да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

 

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

 

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

 

Производството пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на Държавно предприятие „Управление  и стопанисване на язовири“  София против Наказателно постановление № НЯСС-17 от 17.01.2022 г.  на Председателя на ДАМТН –  София ,с което на основание  чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите /ЗВ/, е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лв., за неизпълнение на задължение по чл. 190а, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 3 от ЗВ. Административно наказателното обвинение от фактическа страна се основава на извършена на  26.05.2021 г., на основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите, проверка на язовир Братя Кунчеви-92/Подслон, находящ се в поземлен имот с идентификатор 06197.50.92 в землището на с. Братя Кунчеви, община Стара Загора, с предоставени права за управление на ДПУСЯ, съгласно Акт за публична държавна собственост № 9907/29.06.2020 г. Вследствие на проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е установено, че въздушния откос на южната (основна) част на язовирната стена е обрасъл с гъста храстовидна и дървесна растителност, т. е. че не е изпълнено от собственика на язовира, задължително предписание дадено в констативен протокол № 07-03- 133/10.12.2020 г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“, а именно „Да се премахне храстовидната растителност и летораслите по въздушния откос на язовирната стена“, със срок за изпълнение 10.05.2021 г. За извършената проверка е съставен констативен протокол № 07-03-95/26.05.2021 г.

Старозагорският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за неправилна правна квалификация на деянието. Прието е, че  посочването на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, който не съдържал фактически състав на административно нарушение, било равносилно на не посочване на нарушена законова разпоредба и съотв. неспазване на императивното изискване на чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН. Този порок на издаденото НП, констатиран и в съставения АУАН, е квалифициран от въззивния съд като съществено процесуално нарушение, обуславящо отмяната на НП, като незаконосъобразно.

 

Решението на Старозагорския районен съд е постановено при неправилно приложение на материалния закон.

 

Несъответен на съдържанието на НП и на приложимия материален закон е направения от въззивния съд извод за неправилна правна квалификация на деянието. Задължението за изпълняване на предписанията, издадени на основание чл. 190, ал. 1, т. 3, е вменено изрично с разпоредбата  чл. 190а ал. 2 от ЗВ, за чието неизпълнение е предвидена наложената по чл. 200, ал. 1, т. 39 от същия закон имуществена санкция. Действително в конкретния случай процесният язовир е публична държавна собственост и е предоставен за управление на държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири", съгласно Акт за публична държавна собственост № 9907/ 2020г., като разпоредбата на чл.139д от ЗВ изрично регламентира, че при осъществяването на своята дейност ДПУСЯ има правата и задълженията на собственик на язовирните стени и съоръженията към тях на язовирите по чл. 138б и предоставяните по чл. 139а, ал. 5 и 6. Цитираната като нарушена и в АУАН и в НП разпоредба на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, предвижда задължение на собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5. Доколкото обаче по силата на посочената нормативна регламентация санкционираното лице има правата и задълженията на собственик на язовира, то правилно за неизпълнение на даденото му на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ задължително предписание по КП № 07-03-139/ 10.12.2020г., е посочена като нарушена разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 във връзка с чл. 190а, ал. 1,т. 3 от Закона за водите.

Изпълнителното деяние на вмененото на санкционираното лице нарушение по чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ се изразява в бездействие - неизпълнение на задължение по  чл. 190а, ал. 2 във вр. с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ, като в случая административнонаказателното обвинение е надлежно обосновано с описание на всеки един от релевантните факти за наличието на съставомерно от обективна страна деяние. Посочени са както съдържанието и срока за изпълнение на даденото на ДП "Управление и стопанисване на язовири" задължително предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ, така и констатациите от извършената последваща проверка относно състоянието на язовира за обосноваване на извода, че това предписание не е било изпълнено, в нарушение на изискването по  чл. 190а, ал. 2 от ЗВ.

Ето защо необосновано и при неправилно приложение на закона Старозагорският районен съд е приел, че при издаването на наказателното постановление са допуснати съществени формални нарушения, имащи за последица неяснота на обвинението и представляващи абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно.

            По тези съображения съдебно решение, като постановено в нарушение на закона, следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и на основание чл.222, ал.1 от АПК, следва да бъде решено по същество.

            От събраните по делото писмени и гласни доказателства несъмнено се установява, че към датата на извършената от контролните органи на ДАМТН проверка на язовир Братя Кунчеви-92/Подслон, от страна на ДП "Управление и стопанисване на язовири", не е било изпълнено задължителното предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ, дадено в Констативен протокол № 07-03-133/10.12.2020 г. на Главна дирекция "Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях", а именно: "Да се премахне храстовидната растителност и летораслите по въздушния откос на язовирната стена“, със срок за изпълнение 10.05.2021 г. Това релевира съставомерно от обективна страна деяние, правилно квалифицирано по административнонаказателния състав на чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ, като определената имуществена санкция е в законоустановения минимален размер. С оглед на което наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено.

            При този изход на спора и предвид своевременно направеното искане от страна на касатора пред районния и пред административния съд за присъждане на разноски на основание чл.63д, ал.4 от ЗАНН ответникът следва да бъде осъден да му заплати сумата 160лв., представляваща възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита в двете съдебни инстанции.

 

            Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ във вр. с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд.

 

Р     Е     Ш     И :

 

ОТМЕНЯ Решение № 300 от 25.06.2022 г., постановено по АНД № 20225530200885/2022г. по описа на Районен съд – Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление № НЯСС-17 от 17.01.2022 г., издадено от  Председателя на Държавна агенция по метрологичен и технически надзор гр.София и  вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НЯСС-17 от 17.01.2022 г., издадено от  Председателя на Държавна агенция по метрологичен и технически надзор гр.София, с което на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.София, бул.“Княз Александър I“ №12, е наложена имуществена санкция в размер на 1000лв., на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите.   

ОСЪЖДА Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.София, бул.“Княз Александър I“ №12, да заплати на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор сумата от 160.00лв – юрисконсултско възнаграждение.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

                   

                                                                         ПРЕДСЕДАТЕЛ:

                                                                                                ЧЛЕНОВЕ: 1.     

                                                                                                             2.