Р Е Ш Е Н И Е

№   ,

 

09.05.2019г. гр. Добрич,

 

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

Добричкият районен съд, пети съдебен състав, наказателна колегия, в публично съдебно заседание на двадесет и шести март две хиляди и деветнадесета година, в състав:

Председател : Минка Кирчева

 

При участието на секретаря Парашкева Христова, разгледа докладваното от Съдията н.а.х.д. № 970 по описа на Добричкия районен съд за 2018г. и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от С.Н.С., ЕГН: **********, срещу НП № НД-03-08/26.07.2018г., издадено от Кмета на Община Крушари, с което на жалбоподателя за нарушение по чл. 20, ал. 1 от Наредба № 7 за стопанисване, управление и предоставяне за ползване на общински пасища и мери на територията на Община Крушари / Наредбата /, на основание чл. 20, ал. 1 от Наредбата е наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 640,32лв. Моли се наказателното постановление да бъде отменено, като необосновано и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на процесуалните правила.

Жалбоподателят редовно уведомен, не се явява и не се представлява във въззивното производство. Изразява писмено становище, че изцяло поддържа жалбата.

Въззиваемата страна редовно уведомена, не се представлява във въззивното производство и не изразява становище по жалбата.

Добричкият районен съд, като разгледа жалбата, събраните доказателства и становищата на страните, намира за установено следното:

 Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок / л. 34 / от лице, притежаващо активна процесуална легитимация.

Независимо от основанията, посочени от въззивника съдът подложи на цялостна преценка обжалваното наказателно постановление, какъвто е обхватът на въззивната проверка, при което констатира следното:

В административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения. АУАН е съставен на 18.07.2018г. от компетентно длъжностно лице, в присъствието на нарушителя и двама свидетели, надлежно е връчен, и съдържа реквизитите по чл.42 от ЗАНН. НП е издадено в рамките на законоустановения срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН, връчено е на нарушителя и съдържа реквизитите по чл.57 от ЗАНН.

С оглед изложеното съдът намира, че обжалваното наказателно постановление е законосъобразно в процесуален аспект.

Съдът след като обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства, както и доводите на жалбоподателя, изложени в жалбата, намира за установено следното:

Със Заповед № РД-08-230/30.05.2018г., Кмета на Община Крушари назначил комисия в състав: св. В.П., св. С.Р. и св. К.К. – кметски наместник на с. Александрия със задачи извършване периодични проверки за установяване състоянието на пасищата и мерите от Общинския поземлен фонд, изготвяне констативни протоколи за всеки отделен случай на установено неправомерно ползване на общински мери и пасища и предаване незабавно окомплектованите преписки на Кмета на Община Крушари за стартиране на АНП по реда на ЗАНН / л. 13 /. В изпълнение на заповедта, на 06.06.2018г. комисията посетила общински имот с № 071001 с начин на трайно ползване „ пасища и мера „ в землището на с. Александрия и установила, че част, равняваща се на 3,68дка, продължение на засят със същата култура имот № 57234-036-001 е унищожена и се обработвала, като земеделска земя, т.е. частта от посочения общински имот е превърната в обработваема нива. Бил изготвен снимков материал /л. 20 и л. 22/ и съставен Констативен протокол /л. 19 /.

Предвид резултата от извършената проверка, на 18.07.2018г. св. В.П. образувала процесното административнонаказателно производство в присъствието на свидетелите В.И., Н.Г. и жалбоподателя, като съставил АУАН № НД-03-07, като вменила на жалбоподателя административно нарушение по чл. 20, ал. 1 от Наредбата.

Въз основа на така съставения АУАН, на 26.07.2018г. било издадено от Кмета на Община Крушари и процесното Наказателно постановление № НД-03-08, в което АНО вменил на жалбоподателя административно нарушение по чл. 20, ал. 1 от Наредбата – за това, че на 06.06.2018г., около 11.00часа, в землището на с. Александрия, Община Крушари, в качеството си на частен земеделски производител унищожил част от общински имот с..............., като ги превърнал в обработваема земеделска земя – нива. Изрично в НП било посочено, че: „ Разораната част от имота е засята с едногодишна култура, а именно царевица и се явява продължение на засят със същата култура..............., който съгласно извадка от публичен регистър на Държавен фонд земеделие е заявен за обработка от С.С.. „  На основание чл. 20, ал. 1 от Наредбата и на база определеното с Доклад на Областна дирекция „ Земеделие „ гр. Добрич, одобрен от Директора на ОД „ Земеделие „ гр. Добрич средно годишно рентно плащане за землището на с. Александрия, общ. Крушари за стопанската 2017/2018г., което е в размер на 58,00лв./дка., на жалбоподателя било наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 640,32лв.

Разпитани в качеството на свидетели В.П., С.Р. и К.К. потвърждават гореописаната фактическа обстановка, а св. В.И. и Н.Г., и законосъобразното съставяне на АУАН. С показанията си свидетелите С.Р. и К.К. с категоричност заявяват, че в хода на извършената проверка са установили засети със селскостопански култури площи от процесното пасище, които фотографирали. Посредством показанията на св. В.П. се установява, че процесното административнонаказателно производство е образувано срещу жалбоподателя, тъй като името му е присъствало в справка от ОС „ Земеделие „, като граничещ съсед с пасището.

В съдебно заседание бяха изискани и приложени справки от ДФЗ / л. 109 / и от търговски регистър / л. 107 /, с които по безспорен начин се установи, че посочения в НП имот № 57234-036-001 за кампания 2018г., както и през 2016г. и през 2017г. / л. 21 / е бил заявен от  „ Крушари пласт 60 „ ООД, с управители С. П. И. и В. С. Н..

В хода на съдебното производство бяха приобщени към доказателствения материал по делото следните писмени доказателства и доказателствени средства в копия и оригинали: НП № 4103-08/26.07.2018г., карта на блоковете на земеделското стопанство, Акт № 1126/03.11.2010г. за публична общинска собственост, скица № К01935/13.10.2010г., заверено копие от заповед № РД-08-230/30.05.2018г., обяснителна записка, Протокол за трасиране, означаване и координиране границите ПИ 071001 в землището на с. Александрия .................общ. Крушари, прил.1.8, скица, заверено копие от Констативен протокол от 06.06.2018г., снимков материал, покана на основание чл. 40, ал.2 от ЗАНН, известие за доставка от 03.07.2018г., АУАН № НД-03-07/18.07.2018г., информация за размера на средното годишно рентно плащане по землищата на територията на община Крушари за стопанската 2017-2018г.,  известие за доставка от 06.08.2018г., молба от С.Н.С. с изх. № 19431/15.10.2018г., справка от ДФ „Земеделие” и от Търговски регистър.

Съдът изцяло кредитира събраните в хода на съдебното производство доказателства, като обективни, достоверни и непротиворечиви, но не споделя изводите на АНО по следните съображения:

В разпоредбата на чл. 20, ал. 1 от Наредбата / изм. С Решение № 4/42 по Протокол № 4/28.04.2016г. / е регламентирано административно наказание глоба за всяко физическо и/или юридическо лице, което унищожи общински мери и пасища и/или ги превърне в обработваема площ – нива.

В § 4 и § 5 от Преходните и заключителните разпоредби на Наредбата, приети с Решение № 4/42 по Протокол № 4/28.04.2016г. са дефинирани изпълнителните деяния, съставомерни при условията на алтернативност или кумулативност с регламентираното в чл. 20, ал. 1 от Наредбата административно нарушение, а именно:

- „ Унищожаване на общински мери и пасища „ е такова действие на физическото и/или юридическото лице, което води до невъзможност имота да се ползва, съгласно предназначението му;

- „ Превърне в пасище, мера в обработваема площ – нива „ е разораване на имот с начин на трайно ползване „ пасище – мера „.

По безспорен начин се установи в хода на съдебното производство, посредством гласните доказателства, съдържащи се в показанията на св. С.Р., К.К. и В.П., както и от приложения по делото снимков материал, че на 06.06.2018г., на соченото от АНО място на извършване процесното нарушение е констатиран единствено израснал посев царевица. Не се събраха дори и косвени доказателства за извършвани действия и/или бездействия от жалбоподателя, водещи до невъзможността процесния имот да се ползва по предназначение или същият да е бил разоран от жалбоподателя. Не се установи, че към момента на проверката, жалбоподателят в качеството си на ЧЗП е обработвал съседния на процесното пасище имот с № 57234-036-001, стопанисван от търговско предприятие с фирма „ Крушари пласт 60 „ ООД.

Предвид горното настоящият състав приема, че жалбата е основателна и процесното НП, като незаконосъобразно и необосновано следва да бъде отменено, тъй като в хода на съдебното дирене не се доказа по безспорен и категоричен начин, че жалбоподателят на 06.06.2018г., та дори и през 2018г. да е извършил вмененото му нарушение.

Така мотивиран и на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН, съдът

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ НП № НД-03-08/26.07.2018г., издадено от Кмета на Община Крушари, с което на С.Н.С., ЕГН: **********, за нарушение по чл. 20, ал. 1 от Наредба № 7 за стопанисване, управление и предоставяне за ползване на общински пасища и мери на територията на Община Крушари, на основание чл. 20, ал. 1 от Наредбата е наложено административно наказание „ глоба „ в размер на 640,32лв.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд гр. Добрич в 14 – дневен срок от уведомяването на страните.

                                                           

 

Председател:                                                                                                              /М. Кирчева /