РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

 

 

 

 

 

 

 Р Е Ш Е Н И Е

 

 

№ 1932

 

гр. Пловдив,  29 октомври 2020 год.

 

 

 

 

 

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, ХІХ състав, в открито заседание на тридесети септември през две хиляди и двадесета година в състав:

                       

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА МИХАЙЛОВА

ЧЛЕНОВЕ:          ТАТЯНА ПЕТРОВА

                             ВЛАДИМИР ВЪЛЧЕВ

                  

                              

при секретаря Б.К. и участието на прокурора СВЕТЛОЗАР ЧЕРАДЖИЙСКИ, като разгледа докладваното от съдия ТАТЯНА ПЕТРОВА к.а.н.дело № 1742 по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

 

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания.

2. Образувано е по касационна жалба, предявена от Ц.С.Ч., с ЕГН **********,***, чрез процесуалния си представител адвокат С.Ш., против Решение № 75 от 16.06.2020 г. на Районен съд гр. Карлово, постановено по НАХД № 54 по описа на съда за 2020 г., потвърждаващо Наказателно постановление /НП/ № 84/15.11.2019 г., на Директора на Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ /ДНПЦБ/, с което на жалбоподателя, на основание чл. 81, ал. 1, т. 1 от Закона за защитените територии (ЗЗТ) е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 600 лв., за извършено нарушение по чл. 21, т. 16, предл. 2 от ЗЗТ, във вр. с т. 5, пр. 1, алт. 1 от част 3.2.1.2 „Режими, норми и условия, въведени на основание чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ“ от Плана за управление на НПЦБ 2016-2025 г.

Поддържаните касационни основания се субсумират в твърдението, че обжалваното съдебно решение е неправилно, поради нарушение на материалния закон. Иска се решението и НП да бъдат отменени.

3. Ответникът по касационната жалба ДНПЦБ – Габрово не взема конкретно становище по допустимостта и основателността на касационната жалба.

4. Участвалият по делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура гр. Пловдив, дава заключение, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

 

ІІ. За допустимостта:

 

5.Касационната жалба е подадена в рамките на предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес. При това положение същата се явява ДОПУСТИМА.

 

ІІІ. За фактите:

 

6. Карловският районен съд е бил сезиран с жалба, предявена от Ц.С.Ч. против НП № 84/15.11.2019 г., издадено от Директора на ДНПЦБ.

Обжалваното НП е издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 4026/17.09.2019 г., съставен от П.Н.М. на длъжност Главен специалист в Отдел „Контрол и охрана“ в ДНПЦБ. Обективираните в НП констатации се свеждат до следното:

На 25.07.2019 г. в 11.35 часа в защитена територия - територията на НПЦБ, Зона ограничено човешко въздействие, Парков участък Калофер, Охранителен участък Параджика, местност Северен Джендем, на място с GPS координати N 42º43´48,3“ Е 24º55´40,4“, землище Калофер, общ. Карлово, е установено, че Ц.С.Ч. осъществява дейност по ползване на природен ресурс в защитена територия - паша в Зона Ограничено човешко въздействие на 2 броя говеда с номера на ушни марки, както следва: BG31252715 и BG34003678. С посоченото деяние е прието, че жалбоподателят е нарушил режима на защитената територия, определен в разпоредбата на чл. 21, т. 16, предложение второ от Закона за защитените територии (ЗЗТ) във връзка с т. 5, предложение първо, алтернатива първа от част 3.2.1.2. „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 2016-2025 г., а именно: в нарушение на забраната, предвидена за цялата територия на НПЦБ, с изключение на Зона Резервати, за паша на селскостопански животни извън определените места в Зона Многофункционална. GPS координатите на мястото на нарушението са снети със служебен GPS апарат марка Garmin, модел: Oregon 650).

Отбелязано е още, че нарушението е констатирано от актосъставителя П.Н.М. и свидетеля по АУАН В.С.К. - служители на ДНПЦБ, които при извършване на проверка на 25.07.2019 г., в периода от 11:35 до 11:55 часа на посоченото в предходния абзац място, част от територията на НПЦБ, представляваща защитена територия съгласно чл. 5, т. 2 от ЗЗТ, установяват пашуването извън район за паша (съгласно Приложение № 3.1.4 от Плана за управление на НПЦБ 2016-2025г.) на 32 броя говеда. Служителите на ДНПЦБ записват номерата на ушните марки на 2 бр. от тях, както следва: BG31252715 и BG34003678. По време на проверката не е констатирано присъствие на пастир или собственик на животните. Съставен е Констативен протокол № 0017030/25.07.2019 г. (вх. № 81 00-477/30.07.2019 г.), към който са приложени 2 броя снимки, направени със служебен фотоапарат марка Canon, модел Powershot.

След проверка номера на ушните марки в Интегрираната информационна система на БАБХ (Справка за наличните животни в обект с епизоотично значение (ОЕЗ) към 25.07.2019 г. с вх. № 06 00-89/07.08.2019 г.), е установено, че 2 бр. говеда с номера на ушни марки BG31252715 и BG34003678 са собственост на Ц.С.Ч. и същите животни по това време трябва да се на­мират в ОЕЗ: Пасище, Per. номер: ********** (4370-0291), находящ се на територията на НПЦБ, Зона Многофункционална, Парков участък 5 (Калофер), пасищен район Ботев, пасище Жълтец.

Служебна проверка в Деловодството на ДНПЦБ констатира, че от ДНПЦБ на Ц.С.Ч. е издадено Разрешително № 0006235/10.04.2019 г. за паша на 44 бр. домашни животни - говеда на територията на НПЦБ, ПУ 5 - Калофер, пасищен район Ботев, пасище Жълтец за срок от 01.05.2019 г. до 15.11.2019 г. вкл.

От подписаната на 14.03.2019 г. Декларация за спазване на правилата при паша на селскостопанс­ки животни в НПЦБ и условията за опазване на съответните пасища, приложение към Заявление за издаване на разрешително за паша с вх. № 102 00-260/14.03.2019 г., е установено, че Ц.С.Ч. е запознат с правилата и условията при паша на селскостопански животни в защитената територия и уведомен, че за неспазването им носи административнонаказателна отговорност.

След установяване самоличността на нарушителя, същият, с писмо изх. № 94 00-395/20.08.2019 г., получено на 23.08.2019 г., е поканен да се яви на 17.09.2019 г. в офиса на Парков участък Калофер към ДНПЦБ, находящ се в гр. Калофер, ул. „Калифер Войвода“ № 33, за съставяне на АУАН. Ц.С.Ч. се явява на посочената дата, на която е съставен АУАН № 4026/17.09.2019 г., който му е предявен и връчен. Възражения при съставяне на акта, както и в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН, нарушителят не е направил.

Към АУАН са приложени Констативен протокол № 0017030/25.07.2019 г. (вх. № 81 00-477/30.07.2019 г.) и Справка от Интегрирана информационна система на БАБХ за наличните животни в ОЕЗ към 25.07.2019 г. с вх. № 06 00-89/07.08.2019 г.

7. С обжалваното пред настоящата инстанция решение, Карловският районен съд е потвърдил атакуваното пред него наказателно постановление. За да постанови този резултат съдът е приел, че при образуването и провеждането на административнонаказателното производство не са допуснати нарушения на регламентираните в ЗАНН процесуални правила, като властническото волеизявление е облечено в изискваната от закона форма. Установено е, че АУАН и наказателното постановление съдържат всички изискуеми реквизити по чл. 42, съответно чл. 57, ал. 1 от ЗАНН - дадено е ясно и коректно описание на нарушението и на обстоятелствата по неговото извършване, налице е посочване на датата и точното място на извършване на нарушението в зона Ограничено човешко въздействие на НПЦБ, включително чрез посочване на територията на кое землище попада, а и с точни GPS координати, пълната правна квалификация на същото и приложимата санкционна норма, размера на наложената глоба. Индивидуализиран е нарушителят. Изписано е словесно точно в какво се е състояло нарушението на жалбоподателя, което според районния съд покрива изцяло състава на чл. 21 т. 16 от ЗЗТ  във вр. с т. 5 пр. 1 от част 3.2.1.2 „Режими, норми и условия за цялата територия на НПЦБ“ от Плана за управление на НПЦБ 2016 г. – 2025 г., действащ към момента на извършване на нарушението.

Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства съдът е направил извод, че по безспорен и несъмнен начин са доказани описаната в наказателното постановление фактическа обстановка и извършеното от Ч. нарушение на режима на защитената територия определен с разпоредбата на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ, във вр. с т. 5 пр. 1 от част 3.2.1.2 „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 2016 г. – 2025 г. Счетено е, че за това нарушение правилно административнонаказващият орган е приложил разпоредба на чл. 81 ал. 1, т. 1 от ЗЗТ, която предвижда административно наказание глоба от 500 до 5000 лева, като е наложил близък до минималния предвиден размер, а именно 600.00 лв., който от своя страна е определен при спазване на изискванията по чл. 27, ал. 2 от ЗАНН.

 

ІV. За правото:

 

8. Според чл. 21, т. 16 от ЗЗТ, в националните паркове се забраняват други дейности (извън посочените в т. 1 – 15 на същата разпоредба), определени със заповедта за обявяване на защитената територия и плана за управление. Съответно в т. 5 пр. 1 от част 3.2.1.2 „Режими, норми и условия, въведени на основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялата територия на НПЦБ" от Плана за управление на НПЦБ 2016 г. – 2025 г., е предвидено, че „На основание на чл. 21, т. 16 от ЗЗТ за цялататеритория на Национален парк Централен Балкан, с изключение на зона Резервати, се забранява … паша  на  селскостопански  животни  и  сенокос,  извън  определените  места  в  Зона Многофункционална и без издадено от ДНПЦБ писмено разрешително (Приложение No 3.1.4.)“.

От своя страна, осъществяването на дейност в защитена територия в нарушение на режима, определен с този закон, в заповедта за обявяване или в утвърдени планове и проекти по глава четвърта, е деяние обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по административен ред съгласно чл. 81, ал. 1, т. 1 от ЗЗТ .

9. В рамките на тази материално и административнонаказателно правна уредба, по отношение на възраженията, възведени в обстоятелствената част на първоначалната жалба, които всъщност са и възражения, поддържани пред касационната инстанция, районният съд е изложил подробни и задълбочени мотиви. Фактите по делото са обсъдени по отделно и в тяхната съвкупност. Съобразени са в пълнота както писмените доказателства, така и събраните гласни доказателства по делото.

Въз основа на правилно и еднозначно установените факти, са направени обосновани изводи относно приложението както на материалния, така и на процесуалния закон.

Както фактическите констатации, така и правните изводи, формирани от първостепенния съд, се споделят напълно от настоящата инстанция при условията на чл. 221, ал. 2 от АПК. Това прави излишно тяхното повтаряне.

10. В случая, осъществяването на противоправното деяние от страна на Ч., правилно е прието от първоинстанционния съд, като несъмнено установено въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателствения средства.

Съставеният АУАН е съобразен с изискванията на закона, нарушението е установено по несъмнен начин, индивидуализиран е нарушителят и му е дадена възможност да направи възражение във връзка с констатираното нарушение съгласно чл. 42-44 от ЗАНН. Въз основа на акта е издадено и процесното наказателно постановление против Ч., което е изцяло съобразено с изискванията на чл. 57, ал. 1 от ЗАНН.

11. Изложеното до тук налага да се приеме, че обжалваното пред касационната инстанция решение на районния съд е валидно и допустимо. При постановяването му не се констатират нарушения нито на материалния, нито на процесуалния закон. То ще следва да бъде оставено в сила.   

 

Мотивиран от изложеното, Пловдивският административен съд, ХІХ състав,

 

 

Р  Е  Ш  И :

 

 

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 75 от 16.06.2020 г. на Районен съд гр. Карлово, ІІ н.с., постановено по НАХД № 54 по описа на същия съд за 2020 г.

 

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ :                                                 ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

 

                                                                                            2.