р
е ш е
н и е
№ 594
гр. Габрово,
27.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ
РАЙОНЕН СЪД, в публичното
заседание на осемнадесети декември през две хиляди и деветнадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСИЛ СТАВРЕВ
при
участието на секретаря Лидия Симеонова и прокурора ..., като разгледа докладваното
от съдията СТАВРЕВ АНД № 1160 по описа за 2019 година, и за да се произнесе
съобрази следното:
Производство по реда на чл. 59
от ЗАНН.
Подадена е жалба от К.Х.М., с ЕГН: **********, постоянен адрес: ***, против
Наказателно постановление № 403/02.10.2019 година на зам. – кмета на Община
Габрово, с което на основание чл. 22, ал.5 от Закона за местното самоуправление
и местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с чл. 18, ал.1, т.1 от Наредба № 3 за опазване
на обществения ред и сигурността на територията на Община Габрово му е наложено
административно наказание “Глоба” в
размер на 150 /сто и петдесет/ лева за нарушение по чл. 4, ал.13 от същата
Наредба.
В
жалбата се претендира за отмяна на атакуваното Наказателно постановление на
няколко основания – несъответствие между словесното и цифрово описание на деянието
в процесния АУАН, липсата на материалноправна основа за санкциониране по реда на наредба на Община Габрово при
наличието на изрична законова уредба на същия въпрос в Закона за ветеринарномедицинската
дейност, недоказаност на каквото и да е лично виновно поведение, както и непълно
и неясно описание на нарушението в противовес императива на чл. 57, ал.1, т.5
от ЗАНН.
Пред настоящия съдебен състав
жалбоподателят се явява лично и потвърждава искането си за отмяна на
коментирания санкционен акт, поставяйки особен акцент на незаконосъобразното
прилагане на Наредба № 3 за опазване на обществения ред и сигурността на
територията на Община Габрово и категорчната недоказаност на сочената от АНО
фактология.
Административнонаказващият орган се
представлява от юрк. Любенов, който намира за доказано извършеното именно от К. М. нарушение по посочения подзаконов текст,
поради което моли за потвърждаване на обжалваното Наказателно постановление.
СЪДЪТ, като съобрази събраните по делото доказателства - поотделно и в
тяхната съвкупност, взе предвид изложеното в жалбата, доказателствата по делото
и разпоредбите на закона, намира за установено следното:
ЖАЛБАТА е подадена в рамките на
преклузивният срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, в този смисъл се явява ДОПУСТИМА и
следва да бъде разгледана.
По ОСНОВАТЕЛНОСТТА на жалбата
съдът намира за установено следното:
Наказателното постановление е издадено от компетентен по степен, място и
материя орган.
На 11.08.2019 г. около 10:55 ч. свидетелката Р.Р. и внучето и се намирали
пред дома си на ул. „Черни връх” № 24 в гр. Габрово, когато внезапно
отглежданото от родителите на жалбоподателя куче излязло извън обитавания от
него двор на № 16 и се приближило в непосредствена близост до детето. Уплашена
от случващото се, Р.Р. се обадила на тел. 112, а появилият се на улицата К.М.
прибрал кучето в двора си. На място пристигнал полицейският служител И.Й.,
който първоначално провел разговор със свидетелката Р.Р., а впоследствие – и с
жалбоподателя, който му предоставил паспорта на кучето № BG 01VP360562.
По разказаното им от свидетелката Р.Р.И.Й. преценил, че кучето е било оставено
от жалбоподателя да се движи без надзор и без намордник по улицата и на други
места за обществено ползване, с което е била създадена опасност за околно
живущите граждани, което квалифицирал в изготвения против К.М. АУАН №
388/11.08.2019 г. като нарушение по чл. 4, ал.12 от Наредба № 3 за опазване на
обществения ред и сигурността на територията на Община Габрово. Впоследствие е
издадено и атакуваното Наказателно постановление, където цифрово като нарушена
била вписана разпоредбата на чл. 4, ал.13 от Наредба № 3 за опазване на
обществения ред и сигурността на територията на Община Габрово. Цитираният
санкционен акт бил връчен на К.М. на 31.10.2019 г., като на 07.11.2019 г. е
подадена и настоящата жалба срещу него.
Тази фактология е категорично установена от наличните по делото
доказателства и от нея съдът извежда няколко основания, предпоставящи
цялостната отмяна на атакуваното Наказателно постановление, водещото от които е
неговата материална незаконосъобразност с оглед санкционирането на жалбоподателя
по реда на подзаконов нормативен акт - Наредба № 3 за опазване на обществения
ред и сигурността на територията на Община Габрово, при наличието на изрична
законова уредба в тази област – Закона за ветеринарномедицинската дейност, и
по-конкретно чл. 428 от него, с който е въведена административна санкция за
нарушилите чл. 177, ал.1, т.3 и т.4 лица. С посочените текстове е забранено
извеждането на кучета без повод, за агресивните – и без намордник, както и
разхождането им на детски площадки или други определени от съответната община
места. Нормата на чл. 4, ал.13 от Наредба № 3 за опазване на обществения ред и
сигурността на територията на Община Габрово пък забранява на жителите да
оставят без надзор стопанисваните от тях домашни животни и да допускат
движението им по улиците, площадите и други места за обществено ползване и
навлизането им в чужда собственост без разрешението на ползващия имота. Видимо
при съпоставката между двата текста е тяхното припокриване, от което следва
фактическата липса на приложно поле на този от по-нисък порядък - чл. 4, ал.13
от Наредба № 3 за опазване на обществения ред и сигурността на територията на
Община Габрово, при наличието на вече уредени от закон обществени отношения във
връзка конкретно с извеждането и разхождането на кучета. При съществуването на
такава специфична и изрична законова основа издаването на каквито и да било
подзаконови норми е изцяло недопустимо, доколкото съответният Общински съвет няма
материалноправната компетентност да регулира въпроси, предмет на акт от
по-високо нормативно ниво. Ето защо каквото и да е санкциониране в случая на К.Х.
по посочената Наредба № 3 за опазване на обществения ред и сигурността на
територията на Община Габрово се явява в противоречие със закона, което влече
след себе си и цялостната отмяна на атакуваното Наказателно постановление.
Отделно от това и само за пълнота следва да се отбележи и съществуването на
още няколко основания, предпоставящи гореизведеното заключение, на първо място
недоказаното лично виновно поведение на жалбоподателя при наличните данни, че кучето
е било отглеждано в двора на неговите родители. Съдът констатира също така и
съществени пропуски в описанието на вмененото нарушение – отсъства посочване
дори каква порода е коментираното куче, актосъставителят въобще не го е видял,
а още по-малко е описал каква конкретна опасност за околно живущите граждани е
създало то на процесните дата и час. С оглед на тези липси несъмнено е налице
порок по смисъла на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН, доколкото неясно е какво точно
виновно действие се вменява на К.Х., за да може същият ефективно да организира
защитата си. Всички тези предпоставки обаче са вторични на водещата такава –
противоречнието с материалния закон, самостоятелно обуславяща цялостната отмяна
на атакуваното Наказателно постановление.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, СЪДЪТ
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ като неправилно и незаконосъобразно Наказателно
постановление № 403/02.10.2019 година на зам. – кмета на Община Габрово, с
което на основание чл. 22, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната
администрация /ЗМСМА/ във вр. с чл. 18, ал.1, т.1 от Наредба № 3 за опазване на
обществения ред и сигурността на територията на Община Габрово на К.Х.М., с
ЕГН: **********, постоянен адрес: ***, е наложено административно наказание “Глоба” в размер на 150 /сто и
петдесет/ лева за нарушение по чл. 4, ал.13 от същата Наредба.
Решението може да се обжалва в 14 - дневен срок от съобщението до страните пред
Административен съд - Габрово.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: