№ 1259
гр. София, 16.03.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 136 СЪСТАВ, в публично заседание на
деветнадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:НАДЯ СТ. БАКАЛОВА
при участието на секретаря ДАЛИЯ ЦВ. ГЕНЧЕВА
като разгледа докладваното от НАДЯ СТ. БАКАЛОВА Административно
наказателно дело № 20221110210849 по описа за 2022 година
за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл.59 и сл. ЗАНН.
И. В. Д., ЕГН: **********, в качеството му на изпълнителен директор
на „ГАЗ ЛОДЖИСТИКС”ЕАД, ЕИК: ****, със седалище и адрес на
управление:****, Газопълначна станция, ГАЗ ЛОДЖИСТИКС, обжалва
наказателно постановление (НП) № 3098/25.07.2022г., издадено от Н.В.В.в-
Председател на Държавна агенция”Държавен резерв и военновременни
запаси”(ДА ДРВВЗ), с което е наложена глоба в размер на 3 000(три
хиляди)лева за неизпълнение на задължително предписание на служители по
чл.55, ал.4 от ЗЗНН, представляващо нарушение по чл.69, ал.1 предложение
трето от ЗЗНН.
Жалбоподателят моли съда да отмени НП, като незаконосъобразно.
В съдебно заседание жалбоподателят не се представлява и не изразява
становище по жалбата.
Въззиваемата страна - председателя на Държавна агенция”Държавен
резерв и военновременни запаси”(ДА ДРВВЗ)чрез процесуалния си
представител юрисконсулт В.а, изразява становище за неоснователност на
предявената жалба.
1
Съдът, като разгледа всички събрани по делото доказателства,
преценени поотделно и в тяхната съвкупност, и взе под внимание
твърденията на жалбоподателя, приема за установено от фактическа и правна
страна следното:
Жалбата е подадена в законоустановения, преклузивен срок по
чл.59,ал.2 ЗАНН, поради което се явява допустима, а разгледана по
същество – е основателна.
През 2020г.дружеството – жалбоподател реализирало внос на газ
пропан-бутан, на територията на България, поради което било вписано под №
50 в регистъра на задължените лица за периода 01.07.2021г.-30.06.2022г., тъй
като вече имало качеството на задължено лице съгласно чл.23, ал.2 от Закона
за запасите от нефт и нефтопродукти(ЗЗНН) – „Всяко лице, което е внасяло
енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) №
1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да
създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя
сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на
участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия
нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната
през предходната календарна година”.
С разрешение за замяна № РЗ-12-56/07.06.2021г. - Разпореждане № Р-
12-50/28.04.2021г. на зам.председателя на ДА ДРВВЗ за определяне на нива
на запаси от газ пропан-бутан за извънредни ситуации за периода
01.07.2021г.-30.06.2022г.,е изменено и на „ГАЗ ЛОДЖИСТИКС”ЕАД е
определено ниво на запаси за извънредни ситуации под формата на гориво за
дизелови двигатели в размер на 56,199 тона.
В хода на извършена от служители на АНО проверка, от страна на
дружеството, били представени документи, доказващи създаването на
определения запас от 56,199тона в срок до 01.07.2021г., със срок на пазене на
стоката до 30.06.2022г. – в складове на „ВАРНА
СТОРИДЖ”ЕООД.Същевременно, във връзка с депозирано при АНО на
10.02.2022г. писмо от „ВАРНА СТОРИДЖ”ЕООД, съдържащо уведомление,
че договора за съхранение на гориво с жалбоподателя „ГАЗ
ЛОДЖИСТИКС”ЕАД е прекратен едностранно, считано от 08.02.2022г.,
поради забава на дължими възнаграждения повече от 90 дни и на осн.чл.28,
2
ал.2 от договора, от страна на АНО били изискани документи,
удостоверяващи създаването и поддържането на нивата на запаси за
извънредни ситуации и след прекратяване на посочения договор. Установява
се, че такива документи не били представени на комисията, поради което бил
съставен Констативен протокол № 421/02.03.2022г., съдържащ следното
предписание:” И. В. Д. - изпълнителен директор на „ГАЗ
ЛОДЖИСТИКС”ЕАД да създаде и вложи за съхранение определеното му с
Разпореждане № Р-12-50/28.04.2021г. на зам.председателя на ДА ДРВВЗ на
заместник председателя и Разрешение за замяна № РЗ -12-56/07.06.2021г. на
Председателя на ДА ДРВВЗ ниво на запаси за извънредни ситуации в размер
на 56,199 тона гориво за дизелови двигатели”.Указано е да се представят
документи, удостоверяващи изпълнение на предписанието в
срок:01.04.2022г.На 02.03.2022г., видно от направеното отбелязване и подпис,
упълномощено лице от „ГАЗ ЛОДЖИСТИКС”ЕАД-Невент Мустафов Б. се е
запознало със съдържанието на констативния протокол и е получило
екземпляр от същия.Пред проверяващите, след съставяне на констативния
протокол, в срока, в който следвало да бъде изпълнено предписанието, от
страна на дружеството, чрез упълномощения Б. постъпили данни, че
дружествата, разполагащи с резервоари, регистрирани по чл.38 от ЗЗАНН са
отказали да предоставят скрадове за пазене на процесното количество газ
пропан-бутан, както и представил три официални писма, съдържащи отказ –
от „НИС ПЕТРОЛ”ЕООД, „САКСА”ООД и „ОМВ БЪЛГАРИЯ”ООД.От
показанията на свидетеля С. С. се установява, че проверяващите констатирали
положени от страна на жалбоподателя усилия за изпълнение на
предписанието, но не е имало налични складове, в готовност да поемат
горивото, като предполагаема причина за контролните органи, за отговорите с
отказ, е обстоятелството, че между „ГАЗ ЛОДЖИСТИКС”ЕАД и фирмата,
която до проверката е съхранявала горивото, е имало неуредени финансови
отношения.
За констатираното нарушение от проверяващите бил съставен АУАН,
въз основа на който било издадено обжалваното НП.
Горната фактическа обстановка се установява от приетата
административно - наказателна преписка и от показанията на разпитания
свидетел- С. С..
3
Жалбата е постъпила в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, подадена е от
лице с надлежна процесуална легитимация и в този смисъл е допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Съгласно чл.42, ал.1, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН както в акта,
така и в НП следва да бъдат посочени законовите разпоредби, които са
нарушени, необходимо е правно единство между цифровата квалификация на
нарушението, посочена в акта и тази, отразена в НП.В конкретния случай в
акта, съставен на жалбоподателя, като нарушена е посочена разпоредбата на
чл.69, ал.1, предложение трето, във връзка с чл.56, ал.1, т.9 от ЗЗНН,
докато в НП фигурира разпоредбата единствено на . чл.69, ал.1,
предложение трето от ЗЗНН. Посочването на разпоредби от нормативен акт,
като нарушени в АУАН и непосочването на същите в НП, създава неяснота
относно приетото от административнонаказващия орган за
нарушение.Несъответствието между цифровата квалификация на
нарушението в акта и НП накърнява правото на защита на нарушителя, който
има право да узнае точно какво нарушение и на разпоредбите на кой закон е
извършил.Нарушаването правото на защита води до порочност на издаденото
НП, тъй като представлява съществено процесуално нарушение.
На следващо място, в случая се установява, от представените
официални писма, съдържащи отказ – от „НИС ПЕТРОЛ”ЕООД и от „ОМВ
БЪЛГАРИЯ”ООД, че от страна на жалбоподателя са положени наобходимите
усилия за изпълнение на даденото с Констативен протокол №
421/02.03.2022г., подписан от проверяващите Б. С. и М., предписание, но
въпреки това през този период по независещи от него причини и поради
обективна невъзможност, предписанието еостанало неизпълнено.В писмото-
отговор на „ОМВ БЪЛГАРИЯ”ООД, изискан от жалбоподателя с писмо от
28.03.2022г.,, се сочи:”Във връзка с Вашето запитване за съхранение на
горива в изпълнение на Ваше задължение по Закона за запасите от нефт и
нефтопродукти, Ви информирам, че към настоящия момент, ОМВ България
не разполага с възможност да предостави исканата от Вас услуга.”В писмото
–отговор от „НИС ПЕТРОЛ”ЕООД е записано:”Във връзка сс Ваше запитване
№ 419/18.03.2022г., за съхраняване на запаси за извънредни ситуации,
съгласно Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, бихме искали да Ви
информираме, че „НИС ПЕТРОЛ”ЕООД не разполага със свободни
4
вместимости за периода 01.07.2021г.-30.06.2022г. и съответно не можем да
Ви предложим оферта.”Тези обстоятелства се потвърждават и с дадените в
о.с.з.показания от свидетеля С. /актосъставител/.
От страна на АНО, който носи доказателствената тежест в
административнонаказателното производство, не са ангажирани
доказателства, от които да се установи, че към процесния период е имало
фирми в готовност и възможност да поемат съхраняване на запаси от газ
пропан-бутан за извънредни ситуации, в отговор на жалбоподателя.Следва
извод, че неизпълнението на даденото с констативния протокол предписание,
не може да се вмени във вина на жалбоподателя.
Административнонаказателната отговорност се реализира при
виновно неизпълнение на административноправни задължения и глоба се
налага на определено физическо лице за извършено конкретно
административно нарушение, а в настоящия случай липсва субективната
страна на административнонаказателния състав.
В случая АНО не е ангажирал доказателства, от които по безспорен
начин да се докаже вина и изършване на деянието от жалбоподателя.
С оглед гореизложеното, следва извод за незаконосъобразност на
НП, налагаща неговата отмяна.
Жалбоподателят не е претендирал разноски и съдът не следва да
присъди такива.
Така мотивиран, на основание чл.63, ал.1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 3098/25.07.2022г., издадено
от Н.В.В.в-Председател на Държавна агенция”Държавен резерв и
военновременни запаси”(ДА ДРВВЗ), с което на И. В. Д., ЕГН: **********, в
качеството му на изпълнителен директор на „ГАЗ ЛОДЖИСТИКС”ЕАД,
ЕИК: **** е наложена глоба в размер на 3 000(три хиляди)лева за
неизпълнение на задължително предписание на служители по чл.55, ал.4 от
ЗЗНН, представляващо нарушение по чл.69, ал.1 предложение трето от ЗЗНН.
5
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Административен съд –София град, в 14 - дневен срок от съобщаването му на
страните.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
6