Р Е Ш Е Н И Е
Гр.Етрополе, 25.05.2018
год.
в
името на народа
Етрополски
районен съд в публично
заседание на двадесет и пети януари през две хиляди и осемнадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мая Николова
при секретаря: Климентина Чикова като
разгледа докладваното от Председателя НАХ
дело № 00145 по описа за 2017 година и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
„Старком Холдинг” АД, със седалище и адрес
на управление ***, ЕИК-*********, представлявано от Асен Милков Христов –
изпълнителен директор е обжалвало наказателно
постановление № Р-10-766/23.10.2017
година, издадено от Бойко Атанасов Атанасов – заместник-председател на КФН,
ръководещ управление „Надзор на инвестиционната дейност”, с което за нарушение на чл.100н
ал.2 вр.чл.100т ал.1, изр.10.-во, предл.2-ро от ЗППЦК, на основание чл.221а ал.2
т.1 вр.ал.1 от ЗППЦК му е наложено административно наказание – имуществена санкция
в размер на 5 000.00 лева. Твърди се, че е неправилна квалификацията на
извършеното нарушение, като такова по чл.100н ал.2 вр.чл.100т ал.1, изр.първо,
предл.втора от ЗППЦК, тъй като в чл.100т ал.1 е въведено кумулативно задължение
за представяне на отчета на комисията и обществеността, следователно
неуведомяването на който и да е от субектите, влече слес себе си нарушение на
цялата разпоредба. Твърди се, че за
непредставянето на годишния консолидиран финансов отчет по чл.100н ал.2 на
дружеството са съставени два акта – за непредставяне в срок пред КФН и за
непредставяне в срок пред обществеността. Твърди, че е налице маловажност по
смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като дружеството е изпълнило задължението си на
26.05.2017г. и не са установени настъпили неблагоприятни последици. Моли НП да
бъде отменено.
В съдебно заседание жалбоподателя,
редовно призован чрез упълномощено лице, не се представлява и не взема
становище по делото.
Административнонаказващия орган Комисия за
финансов надзор, Управление „Надзор на инвестиционната дейност”, чрез гл.юрисконсулт Слави
Налбантов, моли обжалваното НП да бъде потвърдено, като излага подробни доводи за това,
обективирани в писмено становище.
Не се явява представител на Районна
прокуратура-Етрополе, редовно призовани.
Съдът след преценка на доказателствата
по делото и доводите на страните, приема за установено следното:
ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:
При извършена документна проверка, съгласно Заповед № 92
от 02.03.2017 год.на заместник-председателя на КФН, ръководещ управление
"Надзор на инвестиционната дейност", на място в КФН - гр. София, на
"Старком Холдинг" АД, вписано като емитент под № РГ-05-1549 в
регистъра на публичните дружества и другите емитенти на ценни книжа, воден от
КФН, от контролните органи било установено, че дружеството е извършило
нарушение на чл.100н ал.2 вр.чл.100т ал.1,
изр.10.-во, предл.2-ро от ЗППЦК, тъй като не е представило на обществеността
годишен консолидиран финансов отчет за дейността на дружеството за 2016г., в
законоустановения срок.
Съгласно цитираната разпоредба
емитентът е длъжен да представи на обществеността годишния консолидиран
финансов отчет за дейността си за предходната година в срок от 120 дни от края
на съответната година. В конкретния случай, задължението относно предоставяне на обществеността на
годишен консолидиран финансов отчет за
дейността си за 2016 година е следвало да бъде изпълнено от публичното дружество до 02.05.2017г., включително. Годишния консолидиран финансов отчет за дейността на
дружеството за 2016 година е предоставен на обществеността, чрез използвания от
“Старком Холдинг” АД за оповестяване на дължимата информация пред
обществеността интернет портала „X3 News” на
„Сервиз Финансови пазари” ЕООД, достъпен на адрес www.x3news.com. Направена справка в интернет и масива на портала е
установила, че през него „Старком Холдинг” АД, към 02.05.2017 година не е
представило годишен консолидиран финансов отчет за дейността си за 2016 година.
Такъв е представен на обществеността на 26.05.2017 година.
С писмо изх. № РГ–05–1549-8 от 02.06.2017г., изпратено на обявения в КФН адрес за кореспонденция с дружеството, представляващия дружеството е
поканен в петдневен срок от получаване на цитираното писмо, да
се яви в сградата на КФН, за съставяне и връчване на АУАН. В указания в писмото срок, на
08.06.2017г. в КФН се е явил представител на "Старком Холдинг" АД – Михаела Велиславова Дойчева, на която е връчен АУАН. В
срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН срещу АУАН от 08.06.2017г. в КФН е постъпило
писмено възражение с вх.№ 91-01-341 от 09.06.2017г.
С оглед горното, наказващият орган е приел, че с поведението си "Старком Холдинг" АД е нарушило чл.100н ал.2 вр.чл.100т ал.1, изр.10.-во,
предл.2-ро от ЗППЦК, да
предостави на обществеността годишен консолидиран финансов отчет за дейността си за 2016 година. Наказващия орган е обсъдил обстоятелството, че с оглед гарантиране
равнопоставеността на участниците в търговията с ценни книжа, своевременното
представяне на информацията за финансовото състояние на всеки емитент на ценни
книжа, допуснати до търговия на регулиран пазар е от съществено, важно значение
за осигуряване на защита на инвеститорите на ценни книжа. АНО е приел, че
нарушението е формално по своя характер и се счита за довършено със завършване
на изпълнителното деяние, което се осъществява чрез бездействие в
законоустановения срок, без да е необходимо настъпването на вредоносен резултат
за акционерите и инвеститорите. При тези доводи АНО е изключил прилагането на
чл.28 от ЗАНН.
В хода на въззивното производство са разпитани свидетелите М.С.К., Детелина И.А. и Т.Н.С., които с показанията си
потвърждават описаната в наказателното постановление
фактическа обстановка.
Горната фактическа обстановка съдът
установи от приложените към жалбата и административно-наказателната преписка
материали и от свидетелските показания в съдебно заседание.
ОТ ПРАВНА СТРАНА:
Съдът намира, че наказателното постановление е издадено при спазване
изискванията на чл.57 ал.1
от ЗАНН и същото не
страда от пороци, касаещи неговата валидност и редовност, тъй като съдържа
всички необходими реквизити, а нарушението и обстоятелствата на същото са
описани в достатъчна степен, като е налице дата, място, начин и обстоятелства
на извършване на нарушението.
На дружеството- жалбоподател е наложено наказание по реда на чл.221а ал.2 т.1 вр.ал.1 от ЗППЦК. Налице
е задължение на емитента
представя на обществеността годишен консолидиран финансов отчет за дейността в срок от 120 дни от края на съответната
финансова година. Справка в
масивите на портала установила, че "Старком Холдинг" АД не е представило на обществеността годишния консолидиран финансов отчет за 2016г. до 02.05.2017г., а е сторило това едва на 26.05.2017 година. Жалбоподателят е вписан като публично дружество
под № РГ-05-1549 в регистъра на публичните дружества и
другите емитенти на ценни книжа, воден от КФН и като такъв се явява задължено
лице и адресат на разпоредбите на
ЗППЦК, както и на
подзаконовите нормативни актове по прилагането му. Дружеството не е предоставило на обществеността информацията в установения срок, поради което с бездействието си формално е
нарушило разпоредбата на чл.100н ал.2
вр.чл.100т ал.1, изр.10.-во, предл.2-ро от ЗППЦК, като нарушението е осъществено на първия ден,
следващ последния ден от законоустановения срок – на 03.05.2017 г.
Дружеството е санкционирано по реда на чл.221а ал.2 т.1 вр.ал.1 от
ЗППЦК, която разпоредба
предвижда за нарушения по 100н на юридически лица да се налага имуществена санкция за нарушения по ал.1 - от 5 000 до 50 000 лв. Наложеното наказание е
в минималния предвиден размер, поради което се явява съобразено с обществената
опасност, а така също съответства на чл.12 от ЗАНН.
Съдът намира, че преценката на наказващият орган за липсата на
предпоставките на чл.28
от ЗАНН е правилна. Нарушението е формално и за съставомерността
на същото не е необходимо да са настъпили вредни последици. Нарушението обаче
засяга финансовата система в страната и обществеността да бъде осведомена за
обстоятелства, свързани с възможността за вземане на бързо инвестиционно
решение от страна на инвеститорите и защита на техните интереси, чрез
своевременната им информираност. Извършеното нарушение не
представлява маловажен случай, тъй като своевременното представяне на
обществеността на информация за финансовото състояние на публичното дружество е
от съществено значение за осигуряване на равнопоставеност на участниците в
търговията с финансови инструменти, а оттук и за защита на интересите им чрез
тяхната информираност, която ще им позволи да вземат обосновани инвестиционни
решения. При определяне дали едно деяние е маловажно, водещо значение има неговата обществена опасност, а извършеното нарушение
не са характеризира с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
другите нарушения от този вид, което да обоснове третирането му като маловажен
случай. Като е забавил с почти един
месец представянето на
обществеността на годишния консолидиран финансов за 2016 година, жалбоподателя е
възпрепятствал лицата, инвестирали в негови акции да получат своевременна
информация за финансовото му състояние. В този смисъл Решение №
4461 от 26.06.2015 г. по адм. д. № 4318/2015 г. на АССГ.
Съдът намира, че не са допуснати съществени процесуални нарушения в хода на
административно наказателното производство. АУАН и НП съдържат изискуемите
реквизити по ЗАНН,
преписи от същите са връчени на представляващия дружеството, като му е дадена
възможност да организира защитата си. АУАН е връчен на пълномощник на дружеството срещу подпис. В срока по чл. 44, ал.1
от ЗАНН жалбоподателят
е депозирал и писмено възражение. НП е издадено в срока по чл.34 ал.3 от ЗАНН.
Съдът намира, че правилно наказващият орган е посочил, че нарушението е
извършено в гр.Етрополе, тъй като безспорно предоставянето на
съответния отчет се извършва чрез публикация, направена от седалището на
жалбоподателя, което е в гр.Етрополе. Счита, че нарушението е правилно
индивидуализирано от фактическа и правна страна, като задължението е за
представяне, както на комисията, така и на обществеността на годишни консолидирани финансови отчети за дейността, поради
което неизпълнението на което и да е от тях е самостоятелно нарушение, както е
приел и наказващият орган. Съдът не споделя доводите му, че за емитента е
налице едно задължение - за уведомяване на Комисията и обществеността. Горното
няма как да бъде извършено с едно действие, тъй като адресатите на
представянето на съответните отчети са различни и отчетите се публикуват на
различни места.
Съдът намира, че в хода на производството по ангажиране на отговорността на
жалбоподателя не са допуснати нарушения на процесуалните правила. АУАН и НП са
съставени от компетентни лица, в кръга на техните правомощия, при спазването на
съответните ред и срокове.
По изложените съображения, съдът намира, че издаденото наказателно постановление следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
Водим от горното съдът
Р Е Ш
И :
ПОТВЪРЖДАВА като правилно и законосъобразно Наказателно
постановление № Р-10-766/23.10.2017
година, издадено от Бойко Атанасов Атанасов – заместник-председател на КФН,
ръководещ управление „Надзор на инвестиционната дейност“.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване
пред Административен съд-София област в 14-дневен срок, считано от получаване
на съобщението от страните за постановяването му.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/МАЯ НИКОЛОВА/