РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Административен съд Пловдив
Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1835/13.10.2021г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, XXIV
състав, в открито заседание на тридесети септември две хиляди двадесет и първа
година, в състав :
Председател : Здравка Диева
Членове : Величка Георгиева
Светлана Методиева
при
секретаря Г.Г. и с участието на прокурор К.Димитров, като разгледа докладваното
от съдия Диева касационно административно дело № 2037/2021г., взе предвид
следното:
Касационно производство по реда на
глава XII от Административнопроцесуалния кодекс във връзка чл.63 ал.1 от ЗАНН.
Летище Пловдив ЕАД, представлявано
от Изпълнителния директор с пълномощник адв.Т.Д., обжалва Решение № 585 от
13.05.2021г., постановено по АНД № 5608 по описа за 2020г. на Районен
съд-Пловдив. Със съдебният акт е потвърдено Наказателно постановление /НП/ № 45-07-9
от 13.08.2020г. на Директора на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна
администрация” за наложена на Летище Пловдив ЕАД, ЕИК *********, имуществена
санкция в размер на 2000лв. за административно нарушение на чл.16б ал.3 т.6 от
Закона за гражданското въздухоплаване /ЗГВ/, на основание чл.143 ал.3 т.7 ЗГВ.
- Касаторът счита решението за незаконосъобразно,
неправилно и немотивирано. Твърдят се допуснати в АУАН и в НП съществени
нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно прилагане на
материалния закон, неанализирани от ПРС. Поискана е отмяна на съдебния акт и с
произнасяне по същество - отмяна на НП, ведно с присъждане на разноски в
производствата. Поддържа се нарушение на чл.57 ал.1 т.5 и т.6 ЗАНН – не е
определено несъмнено мястото на извършване на нарушението и неговата
противоправност, както и съществено процесуално нарушение при индивидуализиране
на деянието и очертаване на обективната му страна. Счита се, че АУАН и НП
практически не съдържат законовите разпоредби, които са били нарушени – чл.42
т.5 и чл.57 ал.1 т.6 ЗАНН, които реквизити не могат да бъдат извличани по тълкувателен
път. В конкретния случай в АУАН и в НП като нарушение е посочена нормата на чл.16б
ал.3 т.6 ЗГВ, която не съдържа
правило за поведение, което може да бъде нарушено от Летище Пловдив ЕАД. Заявено
е, че процедурата, посочена в АУАН и НП е проведена в противоречие с
действащото право на ЕС, което не съдържа производство, наречено в акта и в НП
– „инспекция” и не са отразени констатираните 12 несъответствия, корекцията на
които се иска с предписанията. Посочено е, че Регламент /ЕС/ № 18/2010 на
Комисията от 8 януари 2010 година за изменение на Регламент /ЕО/ № 300/2008 на
Европейския парламент и на Съвета по отношение на спецификациите за национални
програми за контрол на качеството в областта на сигурността на гражданското
въздухоплаване извежда система за класифициране на съответствието, която се
прилага за оценка на прилагането на националната програма за сигурност на
гражданско въздухоплаване, като контрол под формата на „инспекция” – посочена в
НП, която да констатира съответствие, няма. В тази вр. се счита, че след като
АУАН и НП не посочват какви са визираните 12 несъответствия на представения
план в контекста на класификацията по регламента, заради които са направени
предписанията, не може да се направи проверка дали не е налице маловажен
случай, тъй като не всяко неизпълнение на предписание на административен орган
води до задължителна санкция. Твърди се отсъствие на мотиви в решението по
отношение нарушение на принципа „non bis in idem” във вр. с наложени санкции с НП №
45-07-9/13.08.2020г. и НП № 45-07-10/13.08.2020г.
- Ответникът Главна дирекция
Гражданска въздухоплавателна администрация /ГД ГВА/, представлявана от Главен
директор, оспорва касационната жалба в писмен отговор. Счита решението на ПРС
за законосъобразно, правилно и мотивирано. Поддържа, че касационната жалба е
неоснователна, тъй като ПРС обосновано е приел наличие на доказателства за
съставомерност на деянието от обективна и субективна страна – на посочената
дата и място, Летище Пловдив ЕАД не е изпълнило даденото му в писмен вид предписание,
като в срока на същото – до 07.05.2020г., не е представило нов план с
коригиращи действия. Описани са в хронологична последователност данните от
инспекцията в периода 29.01.-31.01.2020г. – за установени несъответствия на
място са уведомени отговорните служители на Летище Пловдив ЕАД, като в
изпълнение на процедурата, регламентирана в т.III от Националната програма за
контрол на качеството е изготвен доклад с подробно изложени констатирани
несъответствия и необходимата информация за коригиране на несъответствията от
страна на Летище Пловдив ЕАД, който доклад е изпратен на летището с писмо от
12.02.2020г. По отношение на част от несъответствията, които са класифицирани
като „липса на съответствие със сериозни недостатъци” – тоест, заплахата за сигурността
е сериозна и налага незабавно мерки, е проведена кореспонденция по имейл с цел
– незабавно отстраняване на недостатъците. Представеният план с коригиращи
мерки не е одобрен от ГД ГВА, поради което е даден нов срок до 27.03.2020г. с
разяснение на причините за неприемане на предложените от летището мерки. В
посочения срок летището не връща коригиран План с коригиращи мерки, което с
оглед сериозността на нарушенията било основание за изготвяне на Инспекторско
предписание. Същото е изпратено с писмо изх.номер от 22.04.2020г. със срок – до
07.05.2020г. да се представи нов план за одобрение от ГД ГВА с коригиращи
действия. В поставения срок Летище Пловдив ЕАД не изпълнява указанията на
инспекторите по сигурност в гражданското въздухоплаване, което е и нарушението,
за което е съставен АУАН и издадено потвърденото НП. В случая, както е
възприето от ПРС, нарушението се изразява в неизпълнение на инспекторско
предписание в указан срок и правилно е приложена санкционната норма на чл.143
ал.3 т.7 ЗГВ. Имуществената санкция е наложена на основание чл.143 ал.3 т.7 вр.
с чл.16б ал.3 т.6 ЗГВ. Счита се, че нормите указват не само правата на инспекторите
на ГД ГВА, но и дължимото поведение от страна на летищния оператор. За
неправилни се считат твърденията в касационната жалба за това, че процедурата
„инспекция” е проведена в противоречие с действащото право на ЕС – заявено е,
че инспекцията по сигурността на гражданското въздухоплаване е категория
мониторинг, уредена в т.6.3, б.”б” от Глава 6 от Националната програма за контрол
на качеството в областта на сигурността в гражданското въздухоплаване /съгл.
посочената национална програма – инспекция по сигурност означава преглед на
прилагането на мерките и процедурите за сигурност, за да се определи дали те се
осъществяват ефективно и в съгласно изискваните стандарти, както и да се
констатират евентуално недостатъците/. Една от целите в т.1 от Приложение № 2
към националната програма е да се идентифицират всички несъответствия в
стандартите и процедурите на авиационната сигурност и да се гарантира тяхното
коригиране, каквато именно е била целта на проведените инспекции по сигурността
на Летище Пловдив ЕАД. В тази насока ответникът се позовава на Решение № 127 от
01.03.2021г. по АНД № 5609/2020г. на ПРС, в което е възприета изложената теза
за инспекцията като вид мониторинг – доколкото покрива изискванията за дейност
по мониторинг за съответствие и може да се приеме за вид проверка, съгласно
дефиницията за това в Регламент /ЕС/ № 18/2010. По отношение твърденията в
касационната жалба за нарушение на принципа „non bis in
idem” е изтъкнато, че целта на проверка при
двете инспекции /29.01.-31.01.2020г.; 12.02.-14.02.2020г/ е била различна –
разгледани са различни точки от главите за Националната програма за сигурност в
гражданското въздухоплаване /описани са обектите на оценка при двете инспекции
– различни/. В случая са издадени две НП за осъществен състав на едно и също
нарушение – неизпълнение на инспекторско предписание, но констатирани в
различен период от време във вр. с две отделни инспекторски предписания по
повод на двете инспекции. Подържаната теза е възприета в Решение № 127 от
01.03.2021г. по АНД № 5609/2020г. на ПРС /представено с отговора/. Претендирано е присъждане на
юрисконсултско възнаграждение в полза на ГД ГВА според изхода от спора.
-
Окръжна прокуратура – Пловдив, представлявана от Прокурор Димитров предлага
касационната жалба да бъде оставена без уважение.
Жалбата е допустима, като подадена в
срока по чл.211 ал.1 АПК от страна с право и интерес от оспорване на неблагоприятно
решение. По същество е основателна.
Потвърденото НП е издадено от
компетентен административно-наказващ орган – правомощията произтичат пряко от
закона : Съгл. чл. 148 ал.1 и ал.2 ЗГВ : „(1) (Доп. - ДВ, бр. 85 от 1998 г.,
изм., бр. 66 от 2008 г., в сила от 25.07.2008 г., доп., бр. 60 от 2012 г.)
Нарушенията, с изключение на тези по чл. 143, т.
17 - 19 и чл. 144, т. 16 и 17,
се констатират с актове, съставени от определени от главния директор на Главна
дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" лица, а в
случаите по чл. 145, ако нарушението е
извършено на борда на въздухоплавателното средство - от командира на въздухоплавателното
средство.; (2) (Изм. - ДВ, бр. 85 от 1998 г., бр. 66 от 2008 г., в сила от
25.07.2008 г.) Въз основа на съставените актове главният директор на Главна
дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" или определено
от него лице издава наказателни постановления.”. Актосъставителят К.Генчев /инспектор
в Дирекция „ОАВПТСПО“, отдел „Авиационна сигурност” в ГД ТВА/ е оправомощен за
съставяне на АУАН в съответствие с чл.148 ал.1 ЗГВ със Заповед №
45-01-84/18.02.2020г. на Главен директор на ГД ГВА /т.I, 7/, съдържаща се в адм.нак.преписка
и отразена в АУАН № 45-06-15/19.06.2020г. В НП и в АУАН не е вписан в цялост
ЕИК на адресата.
С НП № 45-07-9 от 13.08.2020г. е
наложена имуществена санкция в размер на 2000лв. на основание чл.143 ал.3 т.7 вр.
с чл.16б ал.3 т.6 ЗГВ. Съгласно чл.16б ал.3 т.6 ЗГВ : „(3) Инспекторите имат
право: 6. (предишна т. 4 - ДВ, бр. 105 от 2006 г.) да дават задължителни
писмени предписания за осигуряване спазването на нормативните актове в областта
на въздухоплаването и гарантиране на сигурността и безопасността на
гражданското въздухоплаване, с които предписват отстраняване в определен срок
на установени нарушения, свързани с безопасността на полетите;”. Цитираната
норма регламентира правомощие на инспекторите от ГД ГВА. В ЗГВ не е
регламентирано обжалване на задължително писмено предписание, като същевременно
– за неизпълнение на писмено предписание е предвидена самостоятелна санкция по
см. на чл.143 ал.1 т.11 ЗГВ – „Наказва се с глоба от 3000 до 10 000 лева,
който: 11. (нова - ДВ, бр. 52 от 2004 г.) не изпълни писмени предписания или
заповеди на компетентните органи по този закон;”. Съгласно приложената норма – чл.143 ал.3 т.7
ЗГВ /в редакция към 13.08.2020г. – дата на издаване на НП и преди изм. с ДВ
бр.16 от 2021гг./ : „Налага се имуществена санкция от 2000 до 10 000 лв. на:
т.7 летищен оператор, оператор по наземно обслужване, пълноправен контрольор
(регулиран агент), доставчик на аеронавигационно обслужване и авиационен
оператор, който в посочения срок не отстрани несъответствията в представения за
одобряване пред Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна
администрация" план за действия, с цел отстраняване на несъответствия,
след извършени одити, инспекции и тестове;”.
В НП е посочено, че : „…установих, че
„Летище Пловдив“ ЕАД, в качеството си на летищен оператор, не е изпълнило
инспекторско предписание, изпратено с официално писмо рег.№
40-02-125/22.04.2020г. на ГД ГВА, във връзка с неодобрен план с коригиращи
действия на „Летище Пловдив“ ЕАД, с рег.№ 40-02-125/19.02.2020г., като не е
представило в ГД ГВА в постановения срок до 07.05.2020г., нов план с коригиращи
действия.“; „Летище Пловдив ЕАД в качеството си на летищен оператор,
представлявано от изпълнителния директор с тези си действия е нарушило чл.16б
ал.3 т.6 от Закона за гражданското въздухоплаване.” – тоест, нарушението се
изразява в неизпълнение на задължително писмено предписание. За това нарушение
е предвидена санкция по чл.143 ал.1 т.11 ЗГВ.
Според фактите от преписката, във вр.
с проведена инспекция в периода 29 -31.02.2020г., Летище Пловдив ЕАД е
предложило мерки и действия, описани в план с коригиращи действия от
проведената инспекция, който план не е одобрен от ГД ГВА, тъй като мерките и
действията не са съобразени с указанията и забележките в писмо изх.№
40-02-125/16.03.2020г. и новият план с коригиращи действия следва да се
представи за одобрение от ГД ГВА в срок до 07.05.2020г. На 22.04.2020г. е
изпратено инспекторско предписание относно „Изготвяне на план с коригиращи
действия, съгласно дадени указания в писмо на ГД ГВА с № 40-01-125 /
16.03.2020г.”. В указанията с изх.номер от 16.03.2020г. са отразени констатации
във вр. с внесен за одобряване план за действие за отстраняване на
несъответствия след проведена инспекция в периода 29-31.01.2020г и е посочено –
новият план да се представи за одобрение от ГД ГВА в срок до 27.03.2020г. Преди
това – във вр. с инспекцията е изготвен доклад, във вр. с констатациите в
който, Летище Пловдив ЕАД е следвало да предприеме мерки, за което ГД ГВА, да
бъде уведомена до 14.02.2020г. Поискано е удължаване на срока, удължен до
17.02.2020г. – с отговор от 14.02.2020г. по електронна поща. На 17.02.2020г. по
електронна поща и с писмо, е изпратен План с коригиращи действия съгласно
инспекцията. Последвали са указанията в писмото от 16.03.2020г. и останалите
описани по-горе действия, документирани в писмото от 22.04.2020г. и изпратеното
със същото инспекторско предписание.
Следователно, хронологията на
събитията, считано от периода на инспекцията /29-31.01.2020г./ до издаване на
инспекторското предписание, разкрива неизпълнение на писмено инспекторско
предписание, за което е предвидена санкция по чл.143 ал.1 т.11 ЗГВ. Приложената
санкция по чл.143 ал.3 т.7 касае поведение на Летище Пловдив ЕАД до издаване на
инспекторското предписание с арг. от текста на цитираната норма – „…който в
посочения срок не отстрани несъответствията в представения за одобряване пред
Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" план за
действия, с цел отстраняване на несъответствия, след извършени одити, инспекции
и тестове”. След като е издадено инспекторско предписание и при изрично
позоваване на чл.16б ал.3 т.6 ЗГВ, относимата санкция е по чл.143 ал.1 т.11
ЗГВ. Същата не е приложена, поради което НП е незаконосъобразно по посоченото
основание и независимо от останалите възражения в касационната жалба.
ПРС, както и
административно-наказващият орган приемат, че нарушението се изразява в
неизпълнение на инспекторското предписание, но неправилно считат за приложима
санкционната норма на чл.143 ал.3 т.7 ЗГВ. Обстоятелствената част от НП съдържа
информация за две допуснати нарушения, за които се прилагат нормите на чл.143
ал.3 т.7 и чл.143 ал.1 т.11 ЗГВ, съдържащи правило за поведение и санкция
/неотстраняване на несъответствия в представен за одобряване план за действия –
в посочен срок и неизпълнение на инспекторско предписание – задължително по см.
на чл.16б ал.3 т.6 ЗГВ – към дата на съставяне на АУАН № 45-06-15 от
19.06.2020г. от страна на Летище Пловдив ЕАД не е представен подписан екземпляр
от инспекторско предписание и план с коригиращи действия от проведената
инспекция на 29-31.01.2020г. в изпълнение на инспекторското предписание в
съответствие с поставените в същото срокове/, но приложената санкция не
съответства на извода за нарушение, изразяващо се в неизпълнение на
задължителното писмено инспекторско предписание.
В допълнение се отбелязва, че
контролните органи не са нарушили процедурата за проверка и документиране на
констатираните факти, вкл. не е нарушен принципа „non bis in idem” : В съдебното производство пред РС –
Пловдив е приета Национална програма за контрол на качеството в областта на
сигурността в гражданското въздухоплаване, съгл. Глава 6, т.6.2 Планирани
дейности - ГД ГВА осигурява извършването на обявени и необявени контролни
дейности. Със Заповед № 45-01-38/28.01.2020г., изд. от Главен директор на ГД
ГВА е назначена комисия с конкретна задача /обхват/ на извънредна проверка и
срок за извършване на извънредната инспекция : 29.01.-31.01.2020г. Без
основание в касационната жалба се поддържа, че инспекция като вид мониторинг
противоречи на Регламент /ЕС/ № 18/2010 на Комисията от 8 януари 2010 година за
изменение на Регламент /ЕО/ № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета по
отношение на спецификациите за национални програми за контрол на качеството в
областта на сигурността на гражданското въздухоплаване - в определенията за
целите на регламента е посочено /1, 1.1, /5/ и /7/ : „дейности по мониторинг за
съответствие“ означава всяка процедура или процес, използвани за оценяване на
прилагането на настоящия регламент и на националната програма за сигурност на
въздухоплаването, а „проверка“ означава преглед на прилагането на мерките и
процедурите за сигурност, за да се определи дали те се осъществяват ефективно и
съгласно изискваните стандарти, както и да се констатират евентуално
недостатъци. Видно от представено с отговора по касационната жалба - Решение №
127 от 01.03.2021г. по АНД № 5609/2020г. на ПРС, е налице и НП №
45-07-10/13.08.2020г., изд. от Главен директор на ГД ГВА, с което на Летище
Пловдив ЕАД е наложена имуществена санкция на същото основание – чл.143 ал.3
т.7 ЗГВ, за нарушение на чл.16б ал.3 т.6 с.з., но във вр. с констатации от
проверка, осъществена за период 12-14.02.2020г., респект. неизпълнение на инспекторско
предписание за друга дата. При тези данни отсъства идентичност на нарушенията и
не е налице нарушение на посочения принцип.
Според изхода от спора се присъждат
претендираните разноски за две инстанции в размер на общо 700 лв. /чл.18 ал.2
вр. с чл.7 ал.2 т.2 от Наредба № 1/2004г. и отсъствие на възражение по чл.63
ал.4 ЗАНН в действаща редакция/.
Мотивиран с изложеното,
Административен съд-Пловдив, XXVI
състав,
Р
Е Ш И :
Отменя Решение № 585 от 13.05.2021г.,
постановено по АНД № 5608 по описа за 2020г. на Районен съд-Пловдив.
Отменя Наказателно постановление № 45-07-9
от 13.08.2020г. на Директора на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна
администрация”.
Осъжда Министерството на транспорта,
информационните технологии и съобщенията - Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна
администрация" да заплати на Летище Пловдив ЕАД, с.Крумово, ЕИК *********
– общо 700лв. адвокатско възнаграждение за двете съдебни инстанции.
Решението не подлежи на обжалване.
Председател
:
Членове :