Р
Е Ш Е Н И Е
№
гр.Кърджали,
19.06.2020
г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд Кърджали, в
съдебно заседание на двадесети май две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР АТАНАСОВ
ЧЛЕНОВЕ: АЙГЮЛ ШЕФКИ
МАРИЯ БОЖКОВА
при
секретаря Мелиха Халил
и
с участието на прокурор Димитрина Делчева от ОП – Кърджали
като разгледа докладваното от съдия БОЖКОВА к.а.н.д.№ 25 по описа за 2020 г. и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на
чл.63, ал.1, предл. 2-ро от ЗАНН, във вр. с чл. 208 и
сл. от АПК.
Образувано е по
касационна жалба на директора на „Кардо Партс” ЕООД с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***,
подадена чрез упълномощен от управителя процесуален представител, срещу Решение
№ 424/ 23.12.2019 г., постановено по а.н.д. № 708/ 2019 г. по описа на РС –
Кърджали. Изложени са съображения за неправилност и необоснованост на
оспореното решение тъй като при постановяването му РС е приел, че административнонаказващият орган правилно е приложил
материалния закон и не е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените
правила, което да нарушава правото на защита на санкционираното търговско
дружество. Твърди се, че от събраните в производството пред РС – Кърджали
доказателства се установило, че по време на извършената проверка са били
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, накърняващи правото на
защита на касатора и налагащи отмяна на НП само на
това основание. Като такива нарушения се посочва подписването на АУАН от
служители на РИОСВ – Хасково, които не са присъствали при извършване на
проверката. Следващо основание за незаконосъобразност на съдебното решение е
твърдението, че съдът не е взел предвид липсата на индивидуализация и
конкретизация на съхраняваните изделия от употребявани автомобили без
регистрационни номера и автомобилни купета, е нарушило правото на защита на „Кардо Партс” ЕООД да узнае какво
административно нарушение е извършил.
В съдебно заседание,
редовно призован, не се явява и не се
представлява. От пълномощника му е постъпила молба за даване ход на делото в
негово отсъствие поради служебна ангажираност и, че поддържа жалбата по изложените
в същата съображения.
Ответникът – Директор
на РИОСВ – Хасково, редовно призован, не се явява и не се представлява.
Представителят на ОП
– Кърджали дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационният
съд, след проверка на оспореното решение, констатира следното:
Касационната
жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 от АПК, от страна по а.н.д. № 708/
2019 г. по описа на РС – Кърджали, за която оспореното решение е
неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество,
е неоснователна по следните съображения:
С оспореното решение
РС – Кърджали е потвърдил НП № 22/ 26.06.2019 г. на директора на РИОСВ –
Хасково, с което на „ Кардо Партс”
ЕООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***, за нарушение на чл.
35, ал. 1 от ЗУО, на основание чл. 136, ал. 2, т. 3 от Закона за управление на
отпадъците (ЗУО), е наложено административно наказание „ Глоба” в размер на
7 000 лв.
След
обсъждане на събраните доказателства съдът е приел, че не са допуснати
нарушения при съставяне на АУАН. Спазена е изцяло административната
процедура по съставяне на Акта
за установяване на административно нарушение и издаване на НП. АУАН и НП са издадени
от компетентни органи. При съставянето
на АУАН са спазени изискванията на чл.42 от ЗАНН, а при издаването на атакуваното НП - тези на чл.57 от ЗАНН.
Приел е, че извършеното нарушение е безспорно
установено.
Решението
е правилно. Не се установиха изложените касационни основания за неговата
отмяна. Изводът на РС – Кърджали за законосъобразност на оспореното пред него
НП на директора на РИОСВ – Хасково съответства на правилно установената
фактическа обстановка, която е следната:
На
26.03.2019 г. служител в Дирекция
„Контрол на околната среда“ при РИОСВ-Хасково, служители в ОД МВР-Кърджали
извършили съвместна проверка за нерегламентирано третиране на излезли от
употреба МПС на обект, намиращ се в ***, *** (***), стопанисван от
жалбоподателя „Кардо Партс“
ЕООД ***. При проверката контролните органи констатирали, че на обекта се
съхранявали около 150 бр. излезли от употреба МПС без регистрационни номера,
както и автомобилни купета. Автомобилите били частично разкомплектовани
на мястото на съхранението им (свалени брони, преден капак, двигател и/или
други разглобени възли и детайли, някои от които оставени до автомобила). От
разкомплектоването се добивали авточасти „втора употреба“ за продажба.
Проверяваната площадка била изцяло бетонирана, като имало и изграден навес, под
който се извършвали дейностите по разкомплектоването. Голяма част от добитите
части от разкомплектоването се съхранявали на открито, а друга част били под
навеса. По време на проверката присъствал и управителя на „Кардо
партс“ ЕООД ***, ползващо имота на основание договор
за наем с „***“ АД. На проверяващите служители не било представено разрешение
за извършване на дейности по третиране на отпадъци, издадено по реда на ЗУО.
Липсата на този документ се установила и при извършена справка в регистъра на
РИОСВ, който е компетентния орган да издава изискуемото разрешение. За
установеното на място същият ден служителят в РИОСВ – Хасково съставил
Констативен протокол № ***/*** г., който бил подписан от всички присъстващи по
време на проверката без възражения.
Правилно
РС – Кърджали е приел, че в обекта на проверка се съхраняват отпадъци –
множество излезли от употреба МПС (около 150 бр.) без регистрационни номера,
както и автомобилни купета.
От събраните
доказателства става ясно, че се касае за излезли от употреба МПС, които в
състоянието, в което са намерени, представляват отпадък съгласно § 1, т.17 от
ДР на ЗУО. Съхранението на отпадъци /в случая излезли от употреба МПС и
компоненти от тях/ до извършването на някоя от дейностите с кодове R1-R12, е
включено в код R13, съгласно Приложение № 2 към § 1, т.13 от ДР на ЗУО. Същото
от своя страна представлява дейност по оползотворяване на отпадъци по смисъла
на дефиницията, дадена в § 1, т.13 от ДР на ЗУО. А съгласно § 1, т.44 от ДР на
ЗУО в понятието „третиране на отпадъци“ се включват дейностите по
оползотворяване или обезвреждане, включително подготовката преди
оползотворяване или обезвреждане. От изложеното следва извода, че установеното
съхранение на отпадъци – излезли от употреба МПС и компоненти от тях,
представлява дейност по третиране на отпадъци. Както се посочи, разпоредбата на
чл.35, ал.1, т.1 от ЗУО по императивен начин предписва, че за извършването на
дейности по третиране на отпадъци се изисква разрешение, издадено от директора
на РИОСВ, на чиято територия се извършват дейностите. Касаторът
не оспорва, че към датата на извършване на
проверката и установяване на нарушението не е притежавал разрешение по чл.35,
ал.1, т.1 от ЗУО. Следователно описаното нарушение е доказано, така както е
приел и Районният съд.
В касационната жалба
е изложен довод, че РС – Кърджали не е взел предвид, че АУАН е подписан от
лица, които не са били свидетели на нарушението. На този довод е отговорено в
мотивите на оспореното решение, които АС – Кърджали споделя и на основание
чл.221, ал.2, предл.последно от АПК, препраща към
тях. Действително, за нарушението е съставен констативен протокол, който е
официален документ и съгласно чл.40, ал.4 от ЗАНН АУАН може да се състави и в
отсъствие на свидетели.
Твърдението в
касационната жалба, че липсва индивидуализация на установените по смисъла на
ЗУО вещи, представляващи „Отпадъци” не може да се сподели, защото за съставомерността на нарушението по чл.136, ал.2, т.3 от ЗУО
не е необходимо да се изброяват всички налични вещи от този вид.
Други касационни
основания не са посочени. При извършена служебна проверка на основание чл.218,
ал.2 от АПК АС – Кърджали приема, че съдебното решение е валидно и допустимо и
следва да се остави в сила.
Ето
защо, на основание чл. 221, ал.2, предл.1-во от АПК,
във вр. с чл.63, ал.1, предл.
2-ро от ЗАНН, Административният съд
Р Е
Ш И :
Оставя в сила Решение № 424/ 23.12.2019 г., постановено по а.н.д. № 708/ 2019 г. по
описа на РС – Кърджали.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.