Р Е Ш Е Н И Е
№
гр. Пирдоп, 23.05.2019 г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
Районен съд-Пирдоп(РСПп), първи състав, в
публичното съдебно заседание, проведено на двадесет и пети април през две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Председател: Симеон Гюров
при участието на секретаря Мария Николова, като
разгледа докладваното от съдия Гюров а.н.д.№ 40
по описа на Районен съд-Пирдоп за 2019
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Делото е образувано по жалбата на община Мирково, представлявана от Цветанка Петкова Йотина в качеството и на
кмет против наказателно постановление /НП/ № НЯСС-31/31.01.2019г., издадено от заместник
председател на ДАМТН, с което, за извършено нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, на основание
чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, е
наложена имуществена санкция в размер на 2 000,00
лв.
Жалбоподателят, моли, съдът да
постанови решение, с което да отмени наказателното постановление, като счита че
при издаването му са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
Ответникът по жалбата не се представлява в
проведеното съдебно заседание, в депозирани писмени становища са релевирани основания за законосъобразност и обоснованост на наказателното постановление, не са ангажирани нови доказателства.
В съдебното заседание
община Мирково е представлявана от упълномощения адв. Миролав С. от САК, който
поддържа жалбата, моли съда да отмени обжалваното НП като незаконосъобразно.
Съдът, като взе
предвид становищата и доводите на страните във връзка с доказателствата по
делото, приема за установено следното:
На 17.07.2018 г., на
основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите, при извършена проверка на
язовир „Смолско” (Войняг), находящ се в поземлен имот с
идентификатор № 67636.92.258, в землището на с. Смолско, община Мирково,
Софийска област, собственост на Община Мирково, съгласно Акт за публична
общинска собственост № 12/23.09,1999 г., е съставен Констативен протокол (КП) №
02-02-71/17.07.2018 г. Проверката е извършена в присъствието на Теди Домусчиева
- младши експерт ГЗ, представител на собственика. По време на проверката е прегледано досието на обекта,
поискан и не е представен протокол от проведен Експертен
технически съвет, с който да бъде приет изготвения Анализ и оценка на
техническото състояние на язовирната стена, преливника и бързотока, изготвен от
оператора на язовира - инж. Валерия Иванова Йорданова. В КП №
02-02-7/13.03.2018 г., контролните органи по 190, ал. 4 от Закона за водите са
дали следното предписание на собственика на язовир „Смолско" (Войняг), а
именно: „Да се приеме изготвения анализ и оценката на техническото състояние на
язовирната стена, преливника и бързотока на Експертен технически съвет”, със срок за изпълнение
30.05.2018 г. Протоколът е съставен в присъствието на Теди Домусчиева - младши
експерт ГЗ, представител на собственика. Анализът и оценката на техническото
състояние на язовирната стена, преливника и бързотока е необходимо да бъдат
приети и утвърдени на Експертен технически съвет, назначен от собственика, за
да се предприемат незабавни мерки за привеждане на язовирната стена и съоръженията към нея в изправно техническо
състояние и осигуряване на безопасната им експлоатация. На 31.05.2018 г. Община
Мирково не е изпълнила даденото с КП № 02-02-7/13.03.2018 г. предписание по чл.
190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите, а именно : „Да се приеме изготвения
анализ и оценката на техническото състояние на язовирната стена, преливника и
бързотока на Експертен технически съвет", със срок за изпълнение
30.05.2018 г., с което е извършила нарушение по чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона
за водите.
С оглед направените констатации, актосъставителят Данаил И.Я.,
на длъжност инспектор в регионален отдел „Надзор на язовирните стени и
съоръженията при тях” съставил против Община Мирково акт за установяване на
административно нарушение №02-020 от 20.08.2018г. В АУАН за нарушена е посочена разпоредбата на чл.200,
ал.1, т.39от Закона за водите, същият е подписан от актосъставителя, един свидетел и е предявен впоследствие чрез
РУ-Пирдоп на кмета на община Мирково, който го е подписал на 23.10.2018 г. Въз
основа на така съставения акт е издадено и обжалваното наказателно
постановление, в което е възпроизведено съдържанието на акта във връзка с
констатираното нарушение на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите и на
основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция
в размер на 1 000,00 лв.
В административнонаказателната преписка са
приложени и в съдебно заседание са приети като писмени доказателства: Оригинал жалба с
вх. № 85-03-51-/1/20.02.2019г.от Община Мирково, представлявана от Цветанка
Петкова Иотина - кмет на общината чрез процесуалния си представител адвокат М.С.С.
от Адвокатската колегия - София, срещу НП № НЯСС-31/31.01.2019г., издадено от
заместник-председателя на ДАМТН ведно с Пълномощно. Същата е подадена на ръка в
деловодството на ДАМТН в деня на завеждането й; Оригинал Наказателно
постановление № НЯСС-31/31.01.2019г. връчено на 13.02.2019г. видно от
компютърна извадка относно проследяване на пратка от куриерска фирма М&ВМ Expres с код 8100015816325 ведно с копие от придружително
писмо с изх. № 85-03-51/01.02.2019г.; Заверено копие от Заповед №
А-5/02.01.2018г. от Председателя на ДАМТН; Заверено копие на Писмо Началник на
РУ - гр. Пирдоп с вх. № 85-02-253-/2/26.11.2018г.ведно с Докладна записка с per. № 347р-8063/16.11.2018г.; Заверено копие до Писмо
Началник на РУ - гр. Пирдоп с вх. № 85-02-253-/1/28.08.2018г ведно с копие на
Известие за доставяне с код 8100014477171; Заверено копие от Покана до кмета на
община Мирково за съставяне на АУАН с изх.№ 85-02-253/03.08.2018г.ведно с
известие за доставяне; Оригинал на АУАН № 02-020/20.08.2018г.; Заверено копие
от КОНСТАТИВЕН ПРОТОКОЛ № 02-02-71/17.07.2018г.; Заверено копие от Заповед №
А-517/12.07.2018г. от Председателя на ДАМТН; Заверено копие на КОНСТАТИВЕН
ПРОТОКОЛ № 02-02-7/13.03.2018г.; Заверено копие от Заповед № А-92/05.02.2018г.
от Председателя на ДАМТН ведно с Заповед № А-109/13.02.2018г. от Председателя
на ДАМТН; Заверено копие на Акт № 12/23.09.1999г. за ПОС.
От разпита на св. Данаил Я. се установи, че е съставил АУАН и поддържа отразените
в него констатациии,
няма какво да допълни към изложената фактическа обстановка.
От разпита на св. В.А. се установи, че е свидетел при установяване на нарушението и съставяне на
акта, като нарушителят бил поканен, за да му бъде връчен акта, но същия не се
явил и затова не е свидетел при връчването на акта.
Горната фактическа обстановка съдът приема
за установена от приетите по делото писмени доказателства, както и от събраните
гласни доказателства.
При така установеното от фактическа страна,
съдът достига до следните правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в срока по
чл.59, ал.2 ЗАНН (НП е връчено на 20.02.2019 г., а жалбата е входирана на 20.02.2019г..
Жалбата е подадена от лице с
правен интерес от обжалване на наказателното постановление и е подадена в законоустановения
срок. Въз основа на служебно извършената проверка по законосъобразността на
обжалваното Наказателно постановление, съдът намира следното:
В хода на административно-наказателната
процедура се установи,
че при съставяне на АУАН и издаване на НП е
допуснато нарушение на императивните норми на чл. 42, т .5 и чл. 57, ал. 1, т.
6 ЗАНН. Налице е неправилна правна квалификация на нарушението в актовете на
административно наказателното производство. Същото следва да е
квалифицирано под нормата на чл. 200,
ал.1, т.39, вр. с чл. 190а,
ал.1, т. 3 от Закона за водите. В случая като нарушена законова
разпоредба е посочена само нормата на чл.200, ал.1,
т.39 от ЗВ. Налице е
съществено нарушение на процесуалните правила, което е довело до накърняване на
правото на защита на привлеченото към отговорност лице поради невъзможността му
да разбере за какво нарушение е ангажирана отговорността му, за да ангажира
защитата си. Отделно от това така допуснатото нарушение възпрепятства контрола
за законосъобразността и правилността на акта, упражняван при обжалването му
пред съда. Непосочването на
законните разпоредби, които са нарушени не могат да бъдат извличани по
тълкувателен път или по пътя на формалната или правна логика, тъй като ще
доведе до неопределеност в регламентацията на обществените отношения от
категорията на процесните. Правоприлагането не може да почива на предположения,
а на конкретни факти, обстоятелства и данни. Налице
е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, водещо до
незаконосъобразност на НП само на това основание, без да се разглежда по
същество относно извършване на нарушението и неговото авторство. За
прецизност на изложеното настоящия въззивен състав
намира за нужно да посочи, че е налице промяна на волята на законодателя със
ЗИД ЗВ - ДВ, бр.55 03.07.2018год.,
като е създадена нова алинея 2 на чл. 190а на Закона за водите, по силата на която: „Собствениците на язовирни стени и
съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал.1, т.3 и по чл.
138а ал.3, т.5 от
Закона за водите”, която алинея е била в сила по време на извършената на
17.07.2018г. проверка от контролните органи по 190, ал. 4 от Закона за водите и е бил съставен Констативен
протокол (КП) № 02-02-71/17.07.2018 г. За пълнота следва да се посочи, че
сочената от АНО въззивна и касационна практика в прието становище по делото, не
е еднозначна с преобладаващата касационна практика, вкл. и на АССО.
Мотивиран от изложеното, съдът и на
основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН,
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН наказателно
постановление /НП/ № НЯСС-31/31.01.2019г., издадено от заместник председател на ДАМТН, с
което, за извършено нарушение на чл.200, ал.1, т.39 от
Закона за водите, на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, е наложена имуществена санкция в размер на 2 000,00 лв.
Решението може да бъде обжалвано в
четиринадесетдневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен
съд - София област по реда на глава ХІІ-та на АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: