Р Е Ш Е Н И Е
№……………………… /12.11.2019
г., гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД,
НАКАЗАТЕЛНО ОТДЕЛЕНИЕ, XLIV състав, в открито съдебно заседание на втори октомври две хиляди и деветнадесета
година в състав:
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: ВАЛЕНТИН ПУШЕВСКИ
с участието на секретаря Мария
Миланова, след като разгледа докладваното от съдията НАХД № 2190 по описа за
2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
Образувано е по
депозирана жалба на Г.А.С., с ЕГН: **********, с адрес: *** срещу Наказателно
постановление № 11 – 01 – 806 от 15.04.2019 г., издадено от Директора на
Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя С., на
основание разпоредбите на чл. 32, ал. 1, т. 1 във вр.
с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, му е наложена
„глоба“ в размер на 200 лева (двеста лева) за това, че на 01.01.2017 г. в „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД в гр.
Варна, Г.А.С., в качеството си на управител на „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал
Варна“ (заемал длъжността в периода от 27.08.2013 г. до 20.04.2015 г. и от 24.04.2015
г. до 09.05.2018 г.) е подписал Допълнение № 8 от 01.01.2017
г. към договор № 1841 – 1046/ 01.01.2009 г. за наем,
с което е продължен срокът на действие на последния до 31.08.2017 г., без да е
проведен търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата
на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала – нарушение
на разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от Правилник за реда за упражняване правата на
държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала.
Жалбоподателят Г.А.С. намира издаденото наказателно постановление за
неправилно и незаконосъобразно, като представя подробни аргументи в защита на
своето становище. Подчертава, че в хода на административно – наказателното
производство не са събрани всички относими
доказателства, което е довело до формиране на неправилни правни изводи от
страна на административно – наказващия орган. Навежда твърдения, че анекс № 8
към договор № 1841 – 1046/ 01.01.2009 г. е сключен за
сума, която многократно превишава размера на минималните наеми и дружеството
„ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД в действителност е реализирало печалба
от договора, т.е. няма нанесена вреда. Поради тази причина застъпва позиция, че
дори и да се приеме, че е допуснато от формална страна нарушение на чл. 14, ал.
1 от Правилника за реда за упражняване правата на държавата в
търговските дружества с държавно участие в капитала, в случая би била напълно
приложима разпоредбата на чл. 28, буква „а“ от ЗАНН. Поради гореизложените
съображения жалбоподателят Г.А.С. моли за отмяна на наказателното
постановление.
В проведеното на 02.10.2019 г.
открито съдебно заседание по НАХД № 2190 по описа за 2019 г. на Варненския
районен съд, жалбоподателят Г.А.С. се явява лично и със своя упълномощен
процесуален представител адв. И.В. ***, като
поддържат жалбата на посочените в нея основания и молят за отмяна на
наказателното постановление, като в своята пледоария адв.
В. акцентира, че към датата 01.01.2017 г. дружеството
„ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД не е имало законово задължение да
прилага разпоредбите на Правилника за реда за упражняване правата на държавата
в търговските дружества с държавно участие в капитала, вкл. чл. 14, ал. 1 от
същия този нормативен акт.
В проведеното на 02.10.2019 г. открито съдебно заседание по НАХД № 2190 по
описа за 2019 г. на Варненския районен съд, въззиваемата
страна Агенция за държавна финансова инспекция се представлява от своя
процесуален представител гл. юрисконсулт Антония Топчиева – Михайлова, която
моли за потвърждаване на наказателното постановление, намирайки, че нарушението
е безспорно установено, както и застъпва обоснована позиция за приложимост на Правилника
за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно
участие в капитала.
Съдът намира за установено от
фактическа страна следното:
Със Заповед № ФК – 10 – 837 от 20.08.2018 г., Директорът на Агенцията за
държавна финансова инспекция възложил на гл. финансов инспектор св. М.К.В. да
извърши проверка на дружеството „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД във
връзка със спазването на нормативната уредба относно реда и условията за
отдаване под наем на помещения, съоръжения и техника на външни дружества.
В хода на проверката св. В. установила, че дружеството „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски
арсенал Варна“ ЕООД е юридическо лице със 100 % държавно участие в капитала.
Едноличен собственик на капитала на търговското дружество е „ТЕРЕМ Холдинг“
ЕАД, а същевременно едноличен собственик на капитала на „ТЕРЕМ Холдинг“ ЕАД е
Държавата в лицето на Министерството на отбраната.
Органите на управление на „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД са
едноличния собственик на капитала и управител. Едноличният собственик на
капитала избира управител на дружеството за срок от три години.
В периода от 27.08.2013 г. до 20.04.2015 г. и от 24.04.2015 г. до
09.05.2018 г., управител на „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД бил
жалбоподателя Г.А.С., който също така бил управител на дружеството и през 2009
г., когато бил сключен договор рег. № 1841 – 1046/ 01.01.2009
г.
По силата на цитирания договор рег. № 1841 – 1046/ 01.01.2009
г. „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД, в качеството си
на наемодател предоставил на Държавна корпорация „Ростехнологии“
гр. Москва, в качеството си на наемател за временно възмездно ползване офис с
обща площ 25 кв.м., намиращ се в административната сграда, собственост на „ТЕРЕМ
– КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД. Съгласно сключения контракт, служебното
помещение се отдавало под наем с цел обезпечаване работата на служителя на
Държавна корпорация „Ростехнологии“ гр. Москва, като
договора бил сключен за срок до 31.12.2009 г. и определената наемна цена
възлизала на 600 щатски долара, с ДДС месечно.
Съгласно чл. 10 от Договора, същият
можело да бъде продължен по договаряне между наемателя и наемодателя, като на
01.01.2017 г. било подписано Допълнение № 8 между „ТЕРЕМ
– КРЗ Флотски арсенал Варна“ ЕООД и ДК „Ростех“, с
което допълнение срока на договора бил продължен за периода от 01.01.2016 г. до 31.08.2017 г. За ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал
Варна“ ЕООД контракта бил парафиран от жалбоподателя Г.А.С. в качеството си на
управител на дружеството.
Преценявайки, че със своето поведение жалбоподателят С. е извършил
нарушение на чл. 14, ал. 1 от Правилника за реда за упражняване правата на
държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, доколкото
преди подписване на Допълнение № 8 не е бил проведен търг или конкурс по реда на
Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества
с държавно участие в капитала, на 16.10.2018 г. св. В. съставила акт за
установяване на административно нарушение, с който го санкционирала за
нарушение на посочената нормативна разпоредба.
В предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН постъпило писмено
възражение срещу съставения АУАН, което било разгледано от административно –
наказващия орган, но след като било преценено за неоснователно, на 15.05.2019
г. Директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция, приемайки идентична
фактическа обстановка, като тази изложена в обстоятелствената част на АУАН,
издал наказателно постановление, с което на основание разпоредбите на чл. 32,
ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 35, ал. 1 от Закона за
държавната финансова инспекция, наложил на Г.А.С. административно наказание
„глоба“ в размер на 200 лева за нарушение на чл. 14, ал. 1 от Правилника за
реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно
участие в капитала.
По отношение на доказателствата и
от правна страна, съдът намира следното:
Жалбата срещу наказателното постановление е подадена в установения в чл.
59, ал. 2 от ЗАНН 7 – дневен срок, от надлежна страна, срещу акт, който подлежи
на обжалване, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество, съдът я намира за основателна, поради следните причини:
На практика липсва спор между
страните, че към датата 01.01.2017 г. не е бил
проведен търг или конкурс по реда на Правилника за реда за упражняване правата
на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, чрез който
да бъде отдаден под наем офиса с обща площ 25 кв.м., намиращ се в
административната сграда, собственост на „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски арсенал Варна“
ЕООД, който през 2009 г. е бил отдаден под наем на Държавна корпорация „Ростехнологии“ гр. Москва и на 01.01.2017
г. действието на договора за наем е било продължено с подписване на Допълнение №
8 към договор № 1841 – 1046/ 01.01.2009 г.
В случая основния по делото спорен
въпрос е от чисто правно естество, а именно дали със своето поведение, в
частност бездействие до датата 01.01.2017 г.,
жалбоподателят С. е извършил нарушение на законодателството и конкретно дали е
нарушил разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от Правилника за реда за упражняване
правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала.
Съгласно разпоредбата на чл. 14, ал.
1 от Раздел V на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в
търговските дружества с държавно участие в капитала, сключването на договори за
продажба, замяна и наем на дълготрайни активи, за застраховане на имуществото
на еднолични търговски дружества с държавно участие в капитала, с изключение на
тези по чл. 5, ал. 4, т. 1 и 2, които извършват една или няколко секторни
дейности по смисъла на чл. 123 от Закона за обществените поръчки, се извършва
след провеждане на търг или на конкурс по реда на правилника.
В § 4а от ПЗР на Правилника е
разширено приложното поле на разпоредбите на раздел V (особени правила при
сключване на някои видове договори), като изрично е предвидено, че същите се
прилагат и от търговски дружества, чийто капитал е собственост на еднолични
търговски дружества с държавно участие.
Съдът
намира, че към процесната дата (01.01.2017 г.) „Терем – КРЗ Флотски арсенал – Варна“ ЕООД не е
било субект на задължения по раздел V от Правилника за реда за упражняване
правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала, тъй
като разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от посочения нормативен акт изрично
предвижда задължение за провеждане на търг при сключване на договори за наем
само по отношение на търговските дружества с държавно участие. Едноличен собственик на капитала на въззивното дружество е „Терем Холдинг“ ЕАД, чийто едноличен
собственик на капитала е Министерство на отбраната. Следователно „Терем – КРЗ
Флотски арсенал – Варна“ ЕООД като самостоятелен правен субект не е търговско
дружество с държавно участие – участието на държавата в капитала е опосредено чрез „Терем Холдинг“ ЕАД.
В подкрепа на този извод на съда, че
управителят на въззивното дружество не е имал
вменените му задължения е и обстоятелството, че нормата, която разширява
приложното поле на правилника по отношение на правилата за сключване на някои
видове договори (включително договорите за наем) е обнародвана след сключването
на Допълнение № 8 от 01.01.2017 г. към договор № 1841 – 1046 от 01.01.2009 г. за
наем – с ДВ, бр. 64 от 2017 г., в сила от 08.08.2017
г.
На следващо място съдът взе предвид
и изготвената на 20.03.2017 г. оценка на въздействието към проекта на
Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за
реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно
участие в капитала, изготвена от Министерство на икономиката и представляваща
мотиви относно необходимостта за изменение на нормативния акт, публикувана на
http://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=2630.
В посочения документ в т.1.1 са
изложени аргументите, които обосновават нормативната промяна, т.е. приемането
на § 4а от ПЗР на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в
търговските дружества с държавно участие в капитала. Посочено е, че част от
текстовете на разпоредбите на действащия по това време правилник не са
кореспондирали с разпоредбите на редица нормативни актове приети в последните
години, в т.ч. Закон за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСК),
Кодекс за застраховането (КЗ), Закон за счетоводството (ЗСч), Закон за независимия
финансов одит (ЗНФО), Закон за обществените поръчки (ЗОП) и ПМС 114/2010 г. Действащият тогава правилник
е давал възможност за прилагане на различен подход по отношение на едноличните
търговски дружества с държавно участие в капитала, от една страна и
контролираните от тях дружества, от друга страна, при сключване на някои видове
договори. Разпоредбите на правилника са определяли реда и условията за
сключване на договори само по отношение на едноличните търговски дружества с
държавно участие в капитала, но не и на дружествата, които те контролират. Това
е давало възможност последните, макар с опосредено
държавно участие, да останат извън определения ред и условия за сключване на
договори, заложени с правилника.
От Министерство на икономиката са констатирали
в т. 1.2 от оценката, че в раздел V от Правилника са включени разпоредби,
регламентиращи сключването на договори за продажба, замяна и наем на
дълготрайни материални активи, както и за застраховане на имуществото на
едноличните търговски дружества с държавно участие в капитала, но тези
разпоредби не са се отнасяли за дружествата, чийто капитал е собственост на
едноличните търговски дружества с държавно участие. Посочено е, че това е
предпоставка за прилагане на различни подходи по отношение на двете групи
дружества.
В т. 2.2 от документа е посочено, че
една от целите, които се поставят с нормативната промяна, е уеднаквяване на
правния режим за извършване на сделки от едноличните търговски дружества с
държавно участие в капитала и дружествата, които те контролират.
Цитирания по-горе документ
представлява по своята същност мотиви към проекта на Постановление на
Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за реда за
упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в
капитала, които изясняват волята на Министерски съвет при приемането на § 4а от
ПЗР от правилника.
По изложените съображения съдът
намира, че Г.А.С. в качеството си на управител на „Терем – КРЗ Флотски арсенал
– Варна“ ЕООД към 01.01.2017 г. не е имал нормативно
задължение за спазване на разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от Правилника за реда
за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие
в капитала, тъй като не е бил управител на дружество с държавно участие,
респективно не може да бъде субект на отговорност и да понесе административно
наказание „глоба“, наложено на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за
държавната финансова инспекция.
Поради гореизложените причини, съдът намира, че следва Наказателно
постановление № 11 – 01 – 806 от 15.04.2019 г., издадено от Директора на
Агенцията за държавна финансова инспекция, да бъде отменено.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11 – 01 – 806 от 15.04.2019 г.,
издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на Г.А.С.,
с ЕГН: **********, с адрес: ***, на основание разпоредбите на чл. 32, ал. 1, т.
1 във вр. с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната
финансова инспекция, му е наложена „глоба“ в размер на 200 лева (двеста лева)
за това, че на 01.01.2017 г. в „ТЕРЕМ – КРЗ Флотски
арсенал Варна“ ЕООД в гр. Варна, Г.А.С., в качеството си на управител на „ТЕРЕМ
– КРЗ Флотски арсенал Варна“ (заемал длъжността в периода от 27.08.2013 г. до
20.04.2015 г. и от 24.04.2015 г. до 09.05.2018 г.) е подписал Допълнение № 8 от
01.01.2017 г. към договор № 1841 – 1046/ 01.01.2009 г. за наем, с което е продължен срокът на действие
на последния до 31.08.2017 г., без да е проведен търг или конкурс по реда на
Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества
с държавно участие в капитала – нарушение на разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от
Правилник за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с
държавно участие в капитала.
Решението подлежи на касационно
обжалване в 14 – дневен срок от получаване на съобщение за изготвянето му пред
Административен съд – Варна.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: