Р Е Ш Е Н И Е
№
1029 03.08.2020 г. гр. Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - БУРГАС, XIX СЪДЕБЕН СЪСТАВ, на двадесет и трети юли две хиляди и двадесета
година, в открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧАВДАР
ДИМИТРОВ
ЧЛЕНОВЕ:1.ХРИСТО ХРИСТОВ
2.МАРИНА НИКОЛОВА
Секретар: В. С.
Прокурор: Дарин Христов
като разгледа докладваното от съдия
М. Николова административно дело № 1069 по описа за 2020 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1 от
Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), във вр. чл. 208 и сл.
от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на Ж.Г.Й., с
адрес: *** против Решение № 248/24.02.2020 г. постановено по а.н.д. № 5573/2019
г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е потвърдено наказателно
постановление №383766-F426711/28.11.2018 г., издадено от Директор на Дирекция
„Обслужване“ в ТД на НАП - Бургас, с което на основание чл.53, ал.1 ЗАНН
и чл.80а, ал.1, изречение последно от Закона за данъците върху доходите на
физическите лица за нарушение на чл.50, ал.1, т.5, б.“а“ от Закона за данъците
върху доходите на физическите лица, на касатора, е наложено административно наказание „глоба” в размер от
9 779.15 лева.
В касационната жалба се излагат възражения, че решението на РС - Бургас е неправилно, необосновано и
постановено при съществени нарушение на материалния и процесуалния закон.
Излагат се аргументи, че АУАН е съставен след изтичане на преклузивния
тримесечен срок, предвидения в чл. 34 от ЗАНН, тъй като на
административнонаказващия орган е било известно, че заема не е деклариран още
към дата 30.05.2018 год. С жалбата е направено и доказателствено искане за
изискване на документи от ТД на НАП – Бургас.
В съдебно заседание, касаторът редовно
призован, не се явява и не се представлява. Депозира молба, в която сочи, че
поддържа подадената касационна жалба и направеното с нея доказателствено
искане, като прилага Искане за представяне на документи и писмени обяснение от
задължено лице с дата 16.05.2018 год.
Ответникът по
касация, редовно призован, не се представлява. Представя изисканите от
касационния състав писмени доказателства, а именно: писмени обяснения, договор
за паричен заем от 26.09.2017 год., допълнително споразумение към договора от
26.09.2017 год., сключен на 30.05.2018 год., 6 бр. нотариален акт за
покупко-продажба на недвижим имот, нотариален акт за дарение на недвижим имот,
договор за покупко-продажба на моторно превозно средство и преводно нареждане,
всички документи представени в ТД на НАП на 30.05.2018 год.
Представителят на
Окръжна прокуратура – Бургас, дава становище, че съдебното решение е правилно и
законосъобразно.
Административен
съд - Бургас, ХІХ-ти състав след като прецени допустимостта на жалбата и обсъди
направените в нея оплаквания, събраните по делото доказателства и извърши
проверка на обжалваното решение, съобразно разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 от АПК, намира за установено следното:
Касационната
жалба е процесуално ДОПУСТИМА като подадена в срока по чл. 211 от АПК, от
надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването по смисъла на чл. 210,
ал.1 АПК.
Разгледана
по същество и в пределите на касационната проверка по чл. 218 АПК, настоящият
съдебен състав намира жалбата за ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:
За да постанови оспореното съдебно
решение, РС – Бургас е приел, че АУАН и НП са съставени от компетентни лица, като не е
установил процесуални нарушения или материалноправни пропуски при издаването
им. Посочил е, че АУАН е издаден в
резултат на извършена проверка и в едногодишния давностен срок по чл.34, ал.1, изр.2 ЗАНН, а процесното
наказателно постановление е издадено в рамките на давностния шестмесечен срок
по чл.34, ал.3 ЗАНН от съставянето на АУАН. По същество, съдът е приел за установено по несъмнен начин, че вмененото на Й. административно
нарушение е извършено, като е обсъдил и липсата на предпоставки
за приложението на чл. 28 от ЗАНН.
Настоящият касационен състав, при извършена цялостна проверка относно
законосъобразността на съставения АУАН и атакуваното наказателно постановление,
констатира, че АУАН е издаден при неспазването на сроковете по чл. 34, ал.1 от ЗАНН и по-конкретно след изтичането на 3-месечния срок от датата на откриване на нарушителя,
като мотивите за това са следните:
Нарушението, за което е санкциониран касатора се изразява в неподаване в
установените срокове от местно физическо лице на годишна данъчна декларация за
непогасената част от предоставените парични заеми през данъчната година, ако
размерът им общо надхвърля 10 000 лв. Ето защо, за да е съставомерно деянието
по този текст следва да са налице следните елементи: наличие на предоставен
през предходна на декларирането година паричен заем от физическо лице; наличие
на непогасена част от предоставените парични заеми през данъчната година, ако
размерът им общо надхвърля 10 000 лв.; неподаване на данъчна декларация в
установените от закона срокове. За да може законосъобразно да състави АУАН за
такова нарушение, на актосъставителя
следва да станат известни всички тези признаци и от установяването на
всички тези признаци, той разполага с три месеца (в рамките на давностния
срок), за да състави акт за нарушение.
В случая, видно от наличните по делото доказателства, вкл. и тези,
представени пред касационната инстанция, се установява, че действително както е
посочено и в първоинстанционното решение, на 26.09.2017 г. между Ж.Г.Й., в качеството на заемодател и К.Х.,
в качеството на заемател, бил сключен Договор за паричен заем, по силата на
който Й.
се задължил да предаде сумата от 50 000.00 евро. Вземането на заемната
сума било обезпечено с договорна ипотека върху недвижим имот, собственост на
търговско дружество. Установено е и че към датата 30.05.2018 год., когато между
касаторът и К.Х. било сключено
допълнително споразумение към Договора за заем от 26.09.2017 г., сумата от 50 000.00
евро все още не е била върната. Всички тези факти са били обект на проверка,
извършвана от служители на ТД на НАП – Бургас, които именно в хода на тази
проверка са издали и изпратили до касатора Искане за представяне
на документи и писмени обяснение от задължено лице с дата 16.05.2018 год. Във
връзка с това искане и в указания 14-дневен срок, на 30.05.2018 год. Й. е предоставил на
служителите на ТД на НАП – Бургас изброените
по-горе документи - писмени обяснения, договор за паричен заем от 26.09.2017 год., допълнително
споразумение към договора от 26.09.2017 год., сключен на 30.05.2018 год., 6 бр.
нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот, нотариален акт за дарение
на недвижим имот, договор за покупко-продажба на моторно превозно средство и
преводно нареждане, от които по категоричен начин се установява, че към датата
30.05.2018 год., представеният през предходната година паричен заем от
50 000 евро не е погасен, т.е служителите са разполагали с
информация за всички съставомерни признаци на деянието още към датата
30.05.2018 год., от когато е започнал да тече и тримесечния срок за съставяне
на АУАН, изтекъл на 30.08.2018 год., в който срок АУАН не е бил съставен. Съгласно ТР №1/27.02.2015г. на ВКС по тълк.д.№1/2014г., ОСНК и ОСС
на Втора колегия на ВАС, сроковете по чл.34 от ЗАНН са давностни. С изтичането
им се погасява възможността да бъдат реализирани всички правомощия на
наказващия орган по административнонаказателното правоотношение. Давността
погасява възможността за реализирането на отговорността, следователно изключва
възможността за реализиране на материалното санкционно правоотношение изобщо.
Изтичането на сроковете е пречка за административнонаказателно санкциониране на
дееца, а издаденото НП подлежи на отмяна като незаконосъобразно.
За пълнота, съдът намира за необходимо да отбележи също така и още едно
констатирано от него нарушение, а именно, че в АУАН е посочено, че същият се съставя
на 17.10.2018 год., за това, че при извършена проверка на 27.10.2018 год. е
установено нарушението по ЗДДФЛ.
Констатираното в административнонаказателното производство
допуснато процесуално нарушение при издаването на АУАН е обусловило и
незаконосъобразност на издаденото НП и като е достигнал до изводи, различни от изложените,
районният съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и
вместо него да бъде постановено друго, с което да се отмени издаденото
наказателно постановление.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 221,
ал. 2 АПК, във връзка с чл. 63, ал.1, изречение второ ЗАНН, Административен съд
– гр. Бургас, ХІХ състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 248/24.02.2020 г. постановено по а.н.д. №
5573/2019 г. по описа на Районен съд – Бургас и вместо него ПОСТАНОВЯВА
ОТМЕНЯ НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №383766-F426711/28.11.2018 г., издадено от
Директор на Дирекция „Обслужване“ в ТД на НАП - Бургас.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.